EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 22/10/2010 K(2010)7465 SG-Greffe (2010) D/16651 Post- och telestyrelsen (PTS) Birger Jarlsgatan 16 SE Stockholm Sverige Att.: Göran Marby Generaldirektör Fax Ärende: Kommissionens beslut i ärende SE/2010/1134: Samtalsterminering (i grossistledet) i individuella mobilnät i Sverige Synpunkter i enlighet med artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG 1 I. FÖRFARANDE Den 22 september 2010 registrerade kommissionen en anmälan från den svenska nationella regleringsmyndigheten, Post- och telestyrelsen (PTS), om grossistmarknaden för samtalsterminering i individuella mobilnät i Sverige. PTS har genomfört två nationella samråd 2 i samband med marknadsanalysen. Det första samrådet pågick under en månad från och med den 16 april 2010, och det andra i två månader från och med den 22 juni Tidsfristen för samrådet på EU-nivå enligt artikel 7 i ramdirektivet löper ut den 22 oktober Den 3 juni 2010 lämnade Konkurrensverket (KKV) ett yttrande i vilket man rekommenderade att de berörda marknaderna skulle definieras som marknader för samtalsterminering i individuella mobilnät Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv) (EGT L 108, , s. 33). I enlighet med artikel 6 i ramdirektivet. I enlighet med kommissionens rekommendation 2007/879/EG av den 17 december 2007 om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/21/EG om ett gemensamt Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, Belgien - Tfn

2 Den 1 oktober 2010 skickades en begäran om upplysningar till PTS och svaret togs emot den 6 oktober Enligt artikel 7.3 i ramdirektivet får de nationella regleringsmyndigheterna och kommissionen yttra sig till den berörda nationella regleringsmyndigheten över de förslag till åtgärder som anmälts. II. BESKRIVNING AV DE FÖRESLAGNA ÅTGÄRDERNA II.1. Bakgrund I sin första översyn 4 av grossistmarknaden för samtalsterminering i individuella mobilnät i Sverige kom PTS fram till att i) varje mobilnätsoperatörs tillhandahållande av samtalsterminering i individuella mobilnät utgör en separat marknad 5 och ii) att varje produktmarknads geografiska omfattning överensstämmer med det berörda nätets geografiska täckning. PTS fastställde att TeliaSonera, Tele2, Telenor, Hi3G och Vodafone 6 har betydande inflytande på sina respektive marknader och föreskrev bland annat skyldigheten att tillhandahålla nättillträde (och samtrafik) vid rimlig begäran, skyldigheter som rör öppenhet och insyn, skyldigheten att inte otillbörligt diskriminera vid tillhandahållandet av sådant tillträde, särredovisningsskyldigheter samt prissättningskontroll 7. II.2. Marknadsavgränsning Det anmälda åtgärdsutkastet avser grossistmarknaden för samtalsterminering i individuella mobilnät i Sverige 8. PTS föreslår att åtta separata marknader definieras för grossistledet för samtalsterminering i individuella mobilnät. Enligt PTS' nya strategi 9 ska var och en av de föreslagna marknaderna omfatta samtalsterminering till de nummer i den svenska nummerplanen som avsatts för mobiltelefonitjänster och över vilka ett enda företag har teknisk kontroll, oberoende av vilka tekniska lösningar som tillämpas regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (nedan kallad marknadsrekommendationen), EUT L 344, , s. 65. Mål SE/2004/0052, SG-Greffe (2004) D/ I enlighet med marknadsrekommendationen. Sedan den senaste marknadsöversynen har Vodafone Sverige AB gått samman med Telenor Mobile Sweden AB och upphört att operera under namnet Vodafone. Denna kontroll, som grundas på en modell för den långsiktiga marginalkostnaden (long run incremental cost, LRIC), tillämpades ursprungligen enbart på TelioaSonera, Tele2 och Vodafone, men utvidgades sedan till att även omfatta Hi3G (se mål SE/2009/0941) och Telenor som efterträdare till Vodafone. Motsvarande marknad 7 i marknadsrekommendationen. Till skillnad från den första översynen av marknaden är det inte samtalsterminering i den berörda operatörens nät som avgör de faktiska marknadsgränserna, utan samtalsterminering till de mobiltelefonnummer som tilldelats den berörda operatören och som ingår i nätet. Som svar på kommissionens begäran om information bekräftade PTS att så snart PTS avsatt ett telefonnummer för en viss operatör och detta nummer införts i nätet har den operatören teknisk kontroll över samtal till detta nummer, och har därför möjlighet att fastställa priserna för mobilterminering. För att utöva den tekniska kontroll som behövs för detta måste den operatör som 2

3 Därför omfattar den föreslagna marknadsdefinitionen även följande samtalstyper: samtal till mobilnummers röstmeddelandetjänster, samtalsterminering till mobilnummer via IPdatapaket och samtalsterminering till inporterade nummer 11. Den berörda marknaden omfattar emellertid inte textmeddelandetjänster (sms), personsökningstjänster och samtal till fasta nummer (även om samtalet termineras på en mobil terminal), eller geografiskt oberoende nummer som erbjuder innehållstjänster eller någon annan form av mervärde 12. II.3. Betydande marknadsinflytande PTS föreslår att åtta operatörer ska anses ha betydande marknadsinflytande på sina respektive marknader. Dessa åtta operatörer är de fyra mobilnätsoperatörer som tidigare ansågs ha betydande marknadsinflytande, nämligen TeliaSonera AB ("TeliaSonera"), Tele2 Sverige AB ("Tele2"), Telenor Sverige AB ("Telenor") och Hi3G Holdings AB ("Hi3G") 13 plus tre operatörer av virtuella mobilnät (MVNO, Mobile Virtual Network Operator), nämligen Lycamobile Sweden AB ("Lycamobile"), TDC Sverige AB ("TDC"), Ventelo Sverige AB ("Ventelo") och en ny mobilnätsoperatör med verksamhet i Sverige: AINMT Holdings AB ("Net1") 14. De viktigaste kriterierna som PTS tar hänsyn till när bedömningar om marknadsinflytande görs är marknadsandelar (varje operatör har 100 % marknadsandel för samtalsterminering för de mobiltelefonnummer över vilka operatören har teknisk kontroll), kontroll över infrastruktur som är svår att kopiera, hinder för inträde, avsaknad av potentiell konkurrens och motverkande köparinflytande 15. II.4. Regleringsåtgärder PTS föreslår att ålägga alla åtta mobilnätsoperatörer tillträdes- och samtrafikskyldighet tar emot ett samtal till en viss abonnent därför ha möjlighet att ta över samtalet från den uppringande parten vid en överlämningspunkt i nätet och koppla det till det berörda mobiltelefonnumret för terminering. PTS bekräftar att så snart ett nummer har porterats från operatör A till operatör B har den senare (operatör B) kontroll över det porterade numret och därmed även kontroll över fastställandet av termineringsavgiften för det porterade numret. Exempelvis gratisnummer (020x), samtal med kostnadsdelning (077x), betalteletjänster (0900/0944/0939), massanrop (1999) samt tjänster för telematik (0378). Nedan kommer dessa fyra operatörer att kallas de befintliga mobilnätsoperatörerna. Dessa sistnämnda fyra operatörer kommer nedan att kallas de nya mobilnätsoperatörerna. Det bör noteras att den marknadsandel på slutkundsmarknaden som innehas av de åtta operatörernas detaljavdelningar varierar mellan 40 % för TeliaSonera till cirka 0,5 % för var och en av de tre operatörerna av virtuella mobilnät och Net1. Därför undersökte PTS närmare huruvida en enskild operatör (oftast en operatör med en större slutkundsbas) kan utöva motverkande köparinflytande gentemot en annan operatör (med betydligt färre slutkunder) och därigenom hindra den operatör som kontrollerar samtalstermineringen från att fastställa mobiltermineringsavgifter (MTR) oberoende av sina konkurrenter (trots innehav av 100 % av marknadsandelarna på den berörda marknaden). PTS kom fram till att om en operatör avstår från att köpa terminering av en annan operatör och därigenom inte är i stånd att erbjuda sina egna slutkunder tillträde till alla slutkunder för mobiltelefoni i Sverige skulle operatören riskera att förlora marknadsandelar i en sådan omfattning att ett sådant beslut skulle vara olönsamt. Därför anser PTS inte att någon av operatörerna kan utöva motverkande köparinflytande i en omfattning som skulle påverka marknadsinflytandet hos den operatör som kontrollerar samtalstermineringen till de egna mobilnumren. Detta omfattar skyldigheten att på rimliga villkor tillhandahålla direkt samtrafik och samtalsterminering på rimlig begäran. 3

4 och föreskriva icke-diskriminering 17. PTS föreslår vidare att föreskriva att de fyra befintliga mobilnätsoperatörerna ska offentliggöra ett referenserbjudande, och att ålägga de nya mobilnätsoperatörerna skyldigheten att offentliggöra uppgifter. Dessutom har PTS för avsikt att, vad gäller skyldigheter avseende förfaranden för prissättning och kostnadsredovisning, fortsätta att ålägga de befintliga mobilnätsoperatörerna prissättningskontroll 18. För de fyra nya mobilnätsoperatörerna har PTS för avsikt att föreskriva skyldigheten att tillämpa samtalsterminering till rättvisa och skäliga priser 19. III. KOMMENTARER På grundval av den aktuella anmälan och den kompletterande information som lämnats av PTS har kommissionen följande kommentarer 20 : Priskontrollens asymmetri Kommissionen noterar PTS' strävan att tillämpa en symmetrisk kostnadsmodell med hjälp av en bottom-up-metod enligt LRIC som grundas på de kostnader som en effektiv operatör har, och som enligt PTS ska genomföras i enlighet med kommissionens rekommendation om termineringsavgifter före januari Eftersom PTS i samband med denna anmälan emellertid föreslår två olika priskontrollkrav för de befintliga mobilnätsoperatörerna å ena sidan och de nya mobilnätsoperatörerna å den andra vill kommissionen betona 22 att samma kostnadsmetodik normalt sett bör tillämpas för alla mobiltermineringsavgifter, och att alla avvikelser från denna princip kräver en godtagbar och objektiv motivering. Mot denna bakgrund uppmanar kommissionen PTS att så snart som möjligt tillämpa samma kostnadsmetodik vid beräkningen av mobiltermineringsavgifterna för alla åtta mobilnätsoperatörer. Tidsschema för marknadsöversynen Med tanke på att tiden mellan den första och den andra analysen av marknaderna Enligt PTS kan icke-diskrimineringsskyldigheten delas upp i två mer specifika skyldigheter: 1) förbud mot att diskriminera mellan två (externa) operatörer som begär samtalsterminering, genom att lika bestämmelser och villkor tillämpas under lika omständigheter, och 2) skyldigheten att inte tillämpa andra bestämmelser och villkor avseende kvalitet och tillgänglighet (men inte pris) för externa operatörer än vad som gäller för mobilnätsoperatörens interna verksamhet i senare led. I sitt svar på kommissionens begäran om information bekräftade PTS att priser uttryckligen inte omfattas av den senare icke-diskrimineringsskyldigheten. Den nuvarande modellen, som senast anmäldes under SE/2010/1091, grundas på en modell för långsiktig genomsnittlig marginalkostnad (Long Run Average Incremental Cost LRAIC) med gemensamma kostnader och marginalkostnader för operatörens nätverk. Priserna för mobilterminering för alla befintliga operatörer fastställs sedan på kostnadsnivån för den operatör som har högst LRAIC, för att garantera att alla operatörer kan återvinna sina kostnader. Priset för mobilterminering under perioden fram till den 30 juni 2011 är (enligt anmälan under SE/2010/1091) 2,73 eurocent per minut. PTS anser att rättvis och skälig prissättning inte bör överskrida den nivå som beräknats med den nuvarande LRIC-modellen för de fyra befintliga mobilnätsoperatörerna. I enlighet med artikel 7.3 i ramdirektivet. Kommissionens rekommendation 2009/396/EG av den 7 maj 2009 om regleringen av termineringstaxor i fasta och mobila nät inom EU, EUT L 124, Bland annat exempelvis i målen DK/2008/0765, DK/2008/0785, FR/2009/0927, IT/2008/0802, LV/2007/0574, PL/2008/0794, SK/2009/092 och UK/2010/

5 för mobilterminering i Sverige var så lång, välkomnar kommissionen PTS' anmälan av en heltäckande marknadsanalys av de berörda marknaderna och uppmanar PTS att i framtiden regelbundet genomföra en översyn av dessa marknader. I samband med detta vill kommissionen påminna PTS om att nationella regleringsmyndigheter enligt den ändrade artikel 16.6 i ramdirektivet under normala förhållanden ska analysera de berörda marknaderna inom tre år från det att en föregående åtgärd vidtagits, för att på så sätt ta hänsyn till den höga tekniska innovationsgraden och den stora dynamik som råder inom sektorn för elektronisk kommunikation. Enligt artikel 7.5 i ramdirektivet ska PTS i största möjliga utsträckning beakta yttrandena från övriga nationella regleringsmyndigheter och kommissionen och får anta det förslag till åtgärd som följer av detta och ska, om den gör detta, meddela det till kommissionen. Kommissionens inställning till just denna anmälan påverkar inte dess ställningstaganden i fråga om andra anmälda förslag till åtgärder. Kommissionen kommer, i enlighet med punkt 15 i rekommendation 2008/850/EG 23, att offentliggöra detta dokument på sin webbplats. Kommissionen betraktar inte de uppgifter som ingår i detta dokument som konfidentiella. Ni uppmanas att inom tre arbetsdagar efter mottagandet av denna skrivelse meddela kommissionen 24 om Ni, i enlighet med EU:s bestämmelser och nationella bestämmelser om affärshemligheter, anser att detta dokument innehåller konfidentiell information som Ni vill stryka innan dokumentet offentliggörs 25. En sådan begäran måste motiveras. Med vänlig hälsning På kommissionens vägnar Robert Madelin Generaldirektör Kommissionens rekommendation 2008/850/EG av den 15 oktober 2008 om anmälningar, tidsfrister och samråd i enlighet med artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, EUT L 301, , s. 23. En sådan begäran kan antingen göras per e-post till INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu eller per fax: Kommissionen får informera allmänheten om resultatet av sin bedömning före utgången av denna tredagarsperiod. 5