TeliaSonera skall tillhandahålla samlokalisering enligt ovan utan dröjsmål.

Transkript

1 UNDERRÄTTELSE DATUM 22 december 2004 VÅR REFERENS HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Jakob Rutberg Avdelningen för marknadsfrågor TeliaSonera AB Stab Juridik, Regulatoriska frågor FARSTA Underrättelse enligt 7 kap. 4 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Post- och telestyrelsens (PTS) finner skäl att misstänka att TeliaSonera inte efterlever PTS skyldighetsbeslut den 24 november 2004 i ärende nr TeliaSonera underrättas om att bolaget för att efterleva nämnda beslut (i avsaknad av föreliggande beställning) inte får reservera utrymme i telestationer, sedan neka operatörer samlokalisering och därefter placera in egen utrustning för att erbjuda bredbandstjänster till slutkunder. I de fall TeliaSonera har reserverat utrymme i detta syfte skall samlokalisering tillhandahållas den operatör som efterfrågar en sådan tjänst. I de fall TeliaSonera tidigare har reserverat utrymme, sedan nekat operatörer samlokalisering och redan har placerat in utrustning för att erbjuda bredbandstjänster till slutkunder och det för sökande operatör finns tillräckligt utrymme kvar i form av till exempel ett rack eller del av rack skall TeliaSonera tillhandahålla den sökande operatören samlokalisering i detta kvarvarande utrymme. TeliaSonera skall tillhandahålla samlokalisering enligt ovan utan dröjsmål. Har inte TeliaSonera senast den 24 januari 2005 vidtagit rättelse i enlighet med denna underrättelse kan myndigheten med stöd av 7 kap. 5 lagen om elektronisk kommunikation komma att meddela de förelägganden som behövs för att rättelse skall ske. Eventuella förelägganden kan komma att förenas med vite. Saken Underrättelse enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (EkomL). POSTADRESS Box 5398, Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 2 Bakgrund m.m. TeliaSonera AB (TeliaSonera) skall tillhandahålla samlokalisering som hänger samman med tillträde till konventionella abonnentledningar av metall- och delaccessnät uppbyggda av metallkablar (LLUB) på icke-diskriminerande villkor i enlighet med Post- och telestyrelsens (PTS) skyldighetsbeslut den 24 november 2004 i ärende nr Gotlands Energiförsäljnings AB (GEAB) har i anmälan begärt att PTS skall utöva tillsyn över TeliaSoneras tillhandahållande av samlokalisering. GEAB har anfört bl.a. följande. Den 20 november 2003 gjorde GEAB en offertförfrågan på samlokalisering i telestationen Follingbo på Gotland. Den 18 december samma år fick GEAB till svar att det inte fanns plats för bolaget. GEAB kontaktade då Skanova och ifrågasatte varför det inte fanns plats. I telestationen, som är av typen Ödåkra 1, fanns ett tomt 19 tums rack som bolaget skulle kunna utnyttja. Skanova informerade då om att GEAB inte fick nyttja detta rack eftersom det behövdes för eventuell framtida utbyggnad av telefoni, men att det inte just då fanns några planer för detta. GEAB har sedan dess uttryckt intresse för samlokalisering, dock utan resultat. GEAB blev därför mycket förvånat när TeliaSonera nu erbjuder ADSL i Follingbo och TeliaSoneras utrustning är placerad i detta rack. I och med att GEAB har blivit nekad samlokalisering i alla stationer som är av typen Ödåkra 1 och att TeliaSonera nu erbjuder ADSL i dessa stationer så förutsätter GEAB att situationen är densamma för övriga stationer. När det gäller Follingbo så finns, efter det att TeliaSonera installerat sin ADSLutrustning, halva racket kvar. Det är ett fullhöjdrack på 180 cm. Den plats som finns kvar räcker gott för den utrustning som GEAB vill installera. GEAB delar inte TeliaSoneras uppfattning om att TeliaSonera skall få reservera utrymme. Det innebär att TeliaSonera kan stänga GEAB ute från alla telestationer med den hänvisningen, trots att TeliaSonera inte har några planer på utbyggnad eller att det finns plats för två aktörer. GEABs uppfattning är att om det skall kunna bli en fungerande konkurrens på denna marknad så måste det vara den aktör som först vill installera utrustning som får göra det. GEAB begärde samlokalisering för ett år sedan. Det betyder att kunderna i Follingbo har fått vänta ett helt år i onödan på att få sitt bredband. TeliaSonera har anfört bl.a. följande. I den pågående tillsynen beträffande TeliaSoneras samlokaliseringserbjudande har TeliaSonera gjort gällande sin rätt att kunna reservera rimliga utrymmen i de egna lokalerna för sin egen verksamhet. Det är helt enkelt inte att betrakta som en rimlig begäran att operatörer skall få ta del av det sista utrymmet i en station, i synnerhet när stationen dimensionerats efter TeliaSoneras eget behov. Eftersom kostnaderna för dessa utrymmen belastar TeliaSonera står det TeliaSonera fritt att disponera utrymmena för valfritt ändamål. För övrigt har också andra operatörer möjlighet att disponera beställda utrymmen i TeliaSoneras lokaler såsom de finner lämpligt. Eftersom planeringsförutsättningar kan förändras så kan användningen av ett reserverat utrymme också behöva ändras.

3 3 Om TeliaSonera inte skulle få reservera utrymme blir bolaget helt låst när det gäller möjlighet att skifta teknik eller utöka utrustning av olika slag. Det nu aktuella fallet är exempel på en sådan situation där reservering av utrymme inte gjorts för att hantera en viss planerad utbyggnad utan just för att ha möjlighet att hantera uppkomna situationer avseende utökningar och teknikbyte. Detta behov finns kvar och innebär att TeliaSonera inte kan acceptera att fylla upp det sista stativet med GEABs utrustningar såsom GEAB önskar. Att blanda utrustning från olika operatörer i samma stativ är för övrigt olämpligt även av andra skäl. TeliaSonera vill påpeka att den typ av stationslokal som är aktuell i detta ärende (Ödåkra 1) har en mycket liten golvyta. Stationstypen har installerats på ett stort antal platser i Sverige och det skedde innan LLUB var aktuellt. Införandet var ett led i TeliaSoneras ansträngningar att reducera kostnaderna för produktion av nättjänster. Storleken på stationerna anpassades då givetvis till TeliaSoneras egna behov. För att andra operatörer skall få tillgång till Kopparaccesser vid denna typ av stationer blir det därför naturligt att utnyttja möjligheten att placera utrustning i egen teknikbod och använda produkterna Indragning av operatörsägd kopparkabel alternativt Extern anslutningskabel koppar. GEAB väljer dessa alternativ i många fall och borde rimligen ha kunnat göra det även i Follingbo. Sammanfattningsvis är situationen i Follingbo att det utrymme som reserverats för TeliaSonera behövs för att TeliaSonera skall kunna utföra sådana tekniska åtgärder som erfordras för att TeliaSonera skall kunna bedriva sin verksamhet på orten. Det är således inte en rimlig begäran att en operatör skall ta del av det sista utrymmet i stationen. Skäl Tillämpliga bestämmelser Enligt 4 kap. 4 första stycket EkomL skall en operatör som enligt 8 kap. 7 har ett betydande inflytande på en viss marknad, i enlighet med 8 kap. 6 åläggas en eller flera av de skyldigheter som anges i En sådan förpliktelse skall syfta till att skapa effektiv konkurrens. Enligt 4 kap. 5 första stycket lagen om elektronisk kommunikation får en operatör som avses i 4 förpliktas att i ett referenserbjudande eller på annat sätt offentliggöra specificerade uppgifter om 1. redovisning, 2. tekniska specifikationer, 3. nätegenskaper, 4. villkor för tillhandahållande och användning, 5. prissättning, eller 6. andra förhållanden som behövs för insyn i fråga om samtrafik och andra former av tillträde. Enligt andra stycket samma lagrum skall ett beslut om förpliktelse enligt första stycket innehålla besked om vilka uppgifter som skall tillhandahållas, hur detaljerade dessa skall vara samt på vilket sätt de skall offentliggöras.

4 4 Enligt 4 kap. 6 EkomL får en operatör som avses i 4 förpliktas att tillämpa icke-diskriminerande villkor i sin verksamhet. En sådan skyldighet skall särskilt säkerställa att 1. operatören under likvärdiga omständigheter tillämpar likvärdiga villkor mot andra som tillhandahåller likvärdiga tjänster, samt 2. de tjänster och den information som operatören erbjuder andra tillhandahålls på samma villkor och med samma kvalitet som gäller för operatörens egna tjänster eller för dotterbolags eller samarbetspartners tjänster. Enligt 4 kap. 8 punkterna 1 och 5 lagen om elektronisk kommunikation får en operatör som avses i 4 förpliktas att uppfylla rimliga krav på tillträde till och användning av nät och tillhörande installationer i syfte att tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster. En sådan skyldighet kan avse att operatören skall ge annan tillträde till specificerade nätdelar och tillhörande installationer samt erbjuda samlokalisering eller andra möjligheter till gemensamt utnyttjande av tillhörande installationer. Av 7 kap. 4 EkomL framgår att om tillsynsmyndigheten finner skäl att misstänka att den som bedriver verksamhet enligt denna lag inte efterlever lagen eller de beslut om skyldigheter eller villkor eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, skall myndigheten underrätta den som bedriver verksamheten om detta förhållande och ge denne möjlighet att yttra sig. I underrättelsen skall myndigheten ange att den kan komma att meddela ett föreläggande eller förbud enligt 5, om inte rättelse sker inom skälig tid. Skälig tid får inte understiga en månad, annat än vid upprepade fall av överträdelse, om inte den som underrättas samtycker till en kortare tidsfrist. Post- och telestyrelsens bedömning PTS har med stöd av 8 kap. 6 och 4 kap. 8 lagen om elektronisk kommunikation i beslut den 24 november 2004 i ärende nr ålagt TeliaSonera skyldighet att, i egenskap av operatör med sådant betydande inflytande som avses i 8 kap. 7 samma lag på marknaden för tillträde i grossistledet (inklusive delat tillträde) till konventionella abonnentledningar av metall- och delaccessnät uppbyggda av metallkablar, i syfte att tillhandahålla bredbands- och taltjänster (LLUB), tillgodose varje rimlig begäran från andra operatörer om tillträde till konventionella abonnentledningar av metall. Tillträdesskyldigheten omfattar även att tillgodose varje rimlig begäran från annan operatör om tillträde till tillhörande installationer, dvs. samlokalisering och övriga relevanta installationer. Ett avslag på en begäran om tillträde måste grundas på objektiva kriterier. TeliaSonera har vidare i samma beslut med stöd av 4 kap. 6 EkomL ålagts skyldighet att tillämpa icke-diskriminerande villkor för tillträdet. Detta innebär att TeliaSonera under likvärdiga omständigheter skall tillämpa likvärdiga villkor mot andra köpare samt att de tjänster som TeliaSonera erbjuder andra skall tillhandahållas på samma villkor och med samma kvalitet som gäller för TeliaSoneras egna tjänster eller för dotterbolags eller samarbetspartners tjänster.

5 5 TeliaSonera har även med stöd av 4 kap. 5 och 9 EkomL ålagts skyldighet att i ett referenserbjudande specificera och offentliggöra uppgifter om tillträde till konventionella abonnentledningar. Referenserbjudandet skall bl.a. innehålla regler för tilldelning och reservering av installationer för samlokalisering. Av PTS skyldighetsbeslut framgår att skyldigheten för TeliaSonera att tillämpa icke-diskriminerande villkor bl.a. skall förhindra beteenden som ger upphov till konkurrenshämmande prisrelaterade klämeffekter eller exkluderande beteende. Vidare skall skyldigheten säkerställa att en köpare av LLUB-produkten inte otillbörligt särbehandlas i förhållande till andra köpare eller i förhållande till verksamheter inom TeliaSoneras koncern som verkar på motsvarande segment som externa köpare. Om tillträde till konventionella abonnentledningar och tillhörande installationer och information relaterad till sådant tillträde tillhandahålls av TeliaSonera i grossistledet till andra företag, skall detta i enlighet med icke-diskrimineringsskyldigheten ske på samma villkor och med samma kvalitet som gäller i förhållande till TeliaSoneras egen koncerninterna verksamhet. Kravet på icke-diskriminering kan således för ett vertikalt integrerat företag som TeliaSonera innebära en skyldighet att tillhandahålla motsvarande grossistprodukt på samma villkor och med samma kvalitet, som krävs för företagets eget tillhandahållande i slutkundsledet. Skyldigheten gäller oavsett om TeliaSonera internt tillhandahåller en mer förädlad produkt som baseras på tillträde till konventionella abonnentledningar och tillhörande installationer. Av skyldighetsbeslutet framgår vidare att rutinerna för reservering särskilt skall säkerställa att kravet på icke-diskriminering upprätthålls. I det aktuella fallet har en operatör begärt samlokalisering för att placera in sin utrustning i telestationer, få tillträde till kopparaccesser och därefter erbjuda sina kunder xdsl-tjänster (bredband). TeliaSonera har nekat operatören samlokalisering med motiveringen att platsen reserverats och har sedan ca ett år senare placerat in egen utrustning för att erbjuda slutkunder bredband, således en liknande tjänst som operatören önskade erbjuda. TeliaSonera har således tidigare inte tillhandahållit samlokalisering på samma villkor som gäller för TeliaSonera självt. Detta förfarande har även fortsatt efter den 24 november TeliaSoneras agerande strider mot PTS skyldighetsbeslut. Detta gäller även om TeliaSonera tillhandahåller slutkunderna bredbandstjänster baserade på den mer förädlade produkten Skanova Bredband ADSL eftersom denna produkt är baserad på tillträde till konventionella abonnentledningar och tillhörande installationer. Som konstaterats ovan är det inte förenligt med TeliaSoneras ickediskrimineringsskyldighet att (i avsaknad av föreliggande beställning) reservera utrymme i telestationer, sedan neka operatörer samlokalisering och därefter utnyttja utrymmet för att erbjuda slutkunder bredbandstjänster. I de fall TeliaSonera har reserverat utrymme i detta syfte skall reservationen upphöra och samlokalisering tillhandahållas den operatör som efterfrågar tjänsten. Mot bakgrund av ovanstående föreligger skäl att misstänka att TeliaSonera handlar i strid med PTS skyldighetsbeslut. TeliaSonera skall därför underrättas om detta förhållande och ges skälig tid för rättelse.

6 6 För att efterleva nämnda beslut skall TeliaSonera se till att i de fall då TeliaSonera redan placerat in utrustningen men det finns för sökande operatör tillräckligt utrymme kvar i stationen i form av t.ex. ett rack eller del av rack, skall TeliaSonera tillhandahålla den sökande operatören samlokalisering i detta utrymme. Samlokalisering enligt ovan skall tillhandahållas utan dröjsmål. TeliaSonera bereds tillfälle att senast den 24 januari 2005 yttra sig över denna underrättelse. I yttrandet bör anges vilka åtgärder bolaget vidtagit med anledning av ovanstående. Marianne Treschow Generaldirektör