Föreläggande 1(8) Vår referens

Transkript

1 Föreläggande 1(8) Datum Vår referens Dnr: /23 Konkurrensavdelningen Robert Liljeström TeliaSonera AB Att. Per Hemrin TeliaSonera Sverige AB Stab Juridik, Regulatoriska frågor FARSTA Föreläggande enligt 7 kap. 5 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Post- och telestyrelsen (PTS) förelägger TeliaSonera AB (TeliaSonera) att senast den 21 juli 2008 se till att bolagets priser för nedanstående LLUB- och samlokaliseringstjänster uppgår till högst nedanstående genomsnittliga kostnadsnivåer. LLUB 2,1 Installation LLUB Engångsavgift Installation Enkel hel ledning 434 Installation delad ledning 434 2,2 Abonnemang LLUB Kvartalsavgift Hel ledning 231 Delad ledning 115 Subloop hel ledning 166 Subloop delad ledning 83 Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Birger Jarlsgatan 16 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(8) Övriga engångsavgifter LLUB Engångsavgift 4,1 Informationstjänster Förfrågan om leverans: S300, S600, A1100, A900, ADEL900, ADEL Förfrågan inkl nätutredning V12, V12SUB, VDEL12 or VDEL12SUB 134 Engångsavgift 4,3 Produktbyten Operatörs/Produktbyte inom Delad ledning 392 Byte från delad ledning till hel ledning (när teletjänst upphört) 138 Samlokalisering 3,3 Inplacering Kvartalsavgift ¼ skåp 326 ½ skåp 651 ¾ skåp 977 Helt skåp ,4 Energi, kyla och ventilation Kvartalsavgift watt watt watt watt Föreläggandet gäller omedelbart. Saken Föreläggande enligt 7 kap. 5 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK); fråga om kostnadsorienterad prissättning av tillträde till konventionella abonnentledningar och tillhörande installationer (LLUB och samlokaliseringsprodukter). Bakgrund TeliaSonera är enligt beslut meddelat av PTS den 24 november 2004 i ärende nr /23, b p. 2 (Skyldighetsbeslutet) skyldigt att tillämpa kostnadsorienterad prissättning enligt kostnadsredovisningsmetoden LRIC för LLUB, inklusive samlokaliseringsprodukter. PTS har den 19 december 2003 fastställt en hybridmodell för beräkning av kostnader för TeliaSoneras fasta nät. PTS har därefter årligen uppdaterat hybridmodellen. Hybridmodellen, som utgör en s.k. LRIC-modell (Long Run Incremental Cost), ska tillsammans med en av myndigheten fastställd prismetod användas när myndigheten bedömer om de priser TeliaSonera tillämpar för LLUB, inklusive samlokaliseringsprodukter, möter kravet på kostnadsorientering.

3 3(8) PTS har under tillsammans med operatörer som önskat delta i detta arbete gjort en översyn av hybridmodellen och prismetoden. PTS publicerade den 1 november 2007 ett utkast till BU-modell för samråd. Den 21 december 2007 publicerades förutom PTS kommentarer på operatörernas synpunkter även en slutlig BU-modell (version 5.0). BU-modellen utgör stommen för hybridmodellen. Som en del av framtagandet av hybridmodellen har PTS stämt av BU-modellen med den kalkylmodell (TD-modellen) som tagits fram av TeliaSonera. Den 14 februari 2008 publicerades ett utkast till reviderad hybridmodell och prismetod som operatörerna därefter beretts möjlighet att lämna synpunkter på. PTS fastställde den 24 april 2008 den slutliga reviderade hybridmodellen (version 5.1) och prismetoden rev. d. Dessa versioner utgör därmed underlag för bedömning av kostnadsorienterade priser för LLUB, inklusive samlokaliseringsprodukter, från den 24 april TeliaSonera TeliaSonera har den 11 juni 2008 inkommit med yttrande över PTS underrättelse av den 9 maj TeliaSonera har i huvudsak anfört följande. Övergripande kommentar TeliaSonera menar att PTS inte har kunnat visa med vidimerad dokumentation och kalkyler som utgår från marknadsmässiga villkor att de kostnader för LLUB som används i modellen är relevanta. Flera underliggande kostnader som påverkar LLUB-priserna har istället ökat, bl.a. är koppar- och energipriserna högre. Även entreprenörspriserna har gått upp. TeliaSonera anser att de priser som bolaget tillämpar för LLUB inte strider mot skyldighetsbeslutet och avser därför inte att vidta några åtgärder med anledning av underrättelsen om LLUB. TeliaSonera vidhåller vad som angetts i konsultationssvaret på PTS utkast till hybridmodell och i målen i domstol avseende LRIC 4.1. Kvartalsavgifter hel och delad ledning Genom version 4.1 av hybridmodellen införde PTS ett helt nytt antagande som kraftfullt ändrat kalkylmodellens beräkningar av kostnader för accessnätet. Frågan är föremål för prövning i länsrätten. Antagandet i modellen har inte tagit någon hänsyn till exempelvis reinvesteringar. Det kan ifrågasättas om PTS anser att en sådan reinvestering skall betalas up front av slutkunden. Idag tar TeliaSonera inte betalt för sådana åtgärder i nätet. Vidare är PTS kostnader för att gräva och återställa för låga i modellen. TeliaSonera har påpekat och dokumenterat detta för PTS vid upprepade tillfällen. Trots det har PTS inte visat eller ens gjort sannolikt att kostnaderna i modellen är korrekta.

4 4(8) Kostnader för stödsystem är inte rimliga. PTS har inte tagit upp kostnader för alla relevanta stödsystem som behövs. TeliaSonera har således ytterligare kostnader för utveckling och förvaltning av stödsystem. PTS kostnadsnivåer i hybridmodellen för hel och delad ledning är lägre för subloop än för förbindelse till station. PTS har inte angett något skäl för detta. Enligt Teliasoneras uppfattning är kostnaden för sub-loop densamma som för förbindelse till station. En sub-loop använder i praktiken lika stora nätresurser som en vanlig förbindelse avseende beläggning av kopparpar. Teliasonera måste också med kort varsel kunna genomföra byten mellan tjänster och operatörer vilket medför att reservkapacitet måste finnas. Delsträckan mellan station och skåp kommer sannolikt inte att kunna nyttjas till annat. Kostnaden för sub-loop är därför lika hög som för förbindelse till station. Samlokalisering PTS har utan motivering beräknat lägre kostnader för skåp, energi, ventilation och kyla i 5.1 än i den förra hybridmodellen (4.1). Enligt TeliaSonera finns ingen grund för en sådan sänkning. Hyreskostnader TeliaSonera anför att PTS inte har kunnat visa underlag för de hyreskostnader myndigheten har använt i modellen för samtrafik och LLUB. Det finns enligt TeliaSonera inte heller i detta fall grund för en sänkning av kostnaderna. Skäl Tillämpliga bestämmelser I 4 kap. 4 första stycket LEK anges att en operatör som enligt 8 kap. 7 har ett betydande inflytande på en viss marknad, skall i enlighet med 8 kap. 6 åläggas en eller flera av de skyldigheter som anges i En sådan förpliktelse skall syfta till att skapa effektiv konkurrens. Enligt 4 kap. 8 LEK får en operatör som avses i 4 förpliktas att uppfylla rimliga krav på tillträde till och användning av nät och tillhörande installationer i syfte att tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster. En sådan skyldighet kan enligt punkten 8 samma paragraf avse att operatören skall bedriva samtrafik eller i övrigt vidta åtgärder så att nät eller tillhörande installationer kan förbindas. Enligt 4 kap. 11 första stycket LEK får en operatör som avses i 4 förpliktas att iaktta kostnadstäckning eller tillämpa kostnadsorienterad eller annan prissättning för specificerade typer av samtrafik och andra former av tillträde. Detta får ske om en marknadsanalys enligt 8 kap. 5 visar att en brist på

5 5(8) effektiv konkurrens innebär att operatören kan ta ut överpriser eller använda prispress på ett sätt som missgynnar slutanvändarna. Av andra stycket framgår att en förpliktelse enligt första stycket även kan avse skyldighet för operatören att tillämpa en viss kostnadsredovisningsmetod. Enligt tredje stycket skall den som har förpliktats att kostnadsorientera sin prissättning visa att priserna är rättvisa och skäliga med hänsyn till kostnaderna och får åläggas skyldighet att justera sina priser. I 7 kap. 4 LEK anges att om tillsynsmyndigheten finner skäl att misstänka att den som bedriver verksamhet enligt lagen inte efterlever lagen eller de beslut om skyldigheter eller villkor eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, skall myndigheten underrätta den som bedriver verksamheten om detta förhållande och ge denne möjlighet att yttra sig. I underrättelsen skall myndigheten ange att den kan komma att meddela ett föreläggande eller förbud enligt 5, om inte rättelse sker inom skälig tid. Skälig tid får inte understiga en månad, annat än vid upprepade fall av överträdelse, om inte den som underrättas samtycker till en kortare tidsfrist. I 7 kap. 5 första stycket LEK stadgas att om en underrättelse enligt 4 inte leder till rättelse får tillsynsmyndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs för att rättelse skall ske. Sådana förelägganden och förbud får förenas med vite. PTS bedömning PTS har i Skyldighetsbeslutet ålagt TeliaSonera skyldighet att, i syfte att tillhandahålla bredbands- och taltjänster (LLUB), tillgodose varje rimlig begäran från annan operatör om tillträde till konventionella abonnentledningar av metall. Tillträdesskyldigheten omfattar även att tillgodose varje rimlig begäran från annan operatör om tillträde till tillhörande installationer, dvs. samlokalisering och övriga relevanta installationer. Vidare har TeliaSonera ålagts skyldighet att tillämpa kostnadsorienterad prissättning enligt kostnadsredovisningsmetoden LRIC. Hänsyn ska härvid tas till den av PTS framtagna prismetoden. Beträffande priser för koppar, energi och entreprenörer PTS har vid revideringen av modellen höjt kopparpriser i modellen. Jämfört med förra årets hybridmodell (v4.1) är priserna 6 % högre i hybridmodellen version 5.1. PTS finner att denna prisjustering är korrekt. Beträffande energipriser har PTS justerat ned priset per kwh, som i hybridmodellen version 5.1 uppgår till 80 öre vilket är 10 öre lägre än i förra

6 6(8) årets hybridmodell (version 4.1). Behovet av att justera ned priset per kwh framgår enligt PTS av statistik enligt (elbörsen) Nordpool. Det är således fråga om en uppdatering av det underlag som låg till grund för höjningen av priset per kwh år 2006 (då priset höjdes från 75 öre till 90 öre). PTS anser att 80 öre per kwh är en rimlig bedömning av kostnaden för energi för en effektiv operatör av TeliaSoneras storlek. PTS finner att entreprenadpriser i modellen är rimliga. Beträffande kvartalsavgifter hel och delad ledning Reinvestering Hybridmodellen beräknar kostnader för ett teoretiskt nytt accessnät och eftersom anläggningarna är nya saknas behov av reinvesteringar. Emellertid leder kostnadsberäkningar enligt LRIC till att anläggningstillgångar som passerat sin ekonomiska livslängd och skrivits av i böckerna, i hybridmodellen tas upp till sitt återanskaffningsvärde, dvs. tas upp till vad det idag kostar att bygga accessnät. Anläggningar som i verkligheten skulle vara i behov av reinvesteringar förutsätts således i hybridmodellen vara nya. Emellertid finns kostnader upptagna i modellen för att underhålla och laga trasiga accessnät. Dessa baseras i stor utsträckning på kostnader som TeliaSonera inkommit med i sin TD-modell. PTS kan av ovanstående konstatera att TeliaSonera inte behöver ta betalt av slutkund för reinvesteringar i accessnät. Kostnader för grävning och återställning TeliaSonera har tidigare gjort myndigheten uppmärksam på att kostnader för gräva och återställa i accessnätet kan överstiga 1000 SEK/m. Det förnekas inte att det finns områden, t ex i cityområden, där kostnaden kan överstiga 1000 SEK/m. Emellertid kan kostnader i accessnätet, där förhållandena är gynnsamma för grävning, understiga 100 SEK/m. Kostnaderna för att gräva och återställa skiljer sig således åt. I hybridmodellen har olika grävkostnader beräknats för olika terrängtyper. Grävkostnader i hybridmodellen varierar därför mellan 55 SEK/m och 600 SEK/m. Enligt PTS uppfattning är den genomsnittliga kostnaden för grävning och återställning (inklusive kostnad för koppartråd samt i förekommande fall kanalisation) i hybridmodellen för accessnätet högre än motsvarande kostnad i TeliaSoneras TD-modell. PTS har för övrigt tillämpat beräkningar för grävkostnader från den s.k. kostnadskatalogen, som tillämpas av elbranschen för att beräkna kostnader. Uppgifterna i katalogen baseras på ett stort antal verkliga anläggningsarbeten.

7 7(8) PTS uppfattning är att kostnader för stödsystem är rimliga och korrekta. I hybridmodellen version 5.1 finns 60 MSEK upptagna för stödsystem för accessnät (access infrastructure management), vilket är 15 MSEK högre jämfört med hybridmodellen version 4.1. Dessa kostnader fördelas ut mot kvartalsavgifter för hel och delad ledning. Utöver dessa finns stödsystemskostnader inkluderade i beräkningarna för installation av hel och delad ledning. Beträffande sub-loop Skälet till att kostnaden för sub-loop (delaccessförbindelse) är lägre än för en förbindelse till station är att den endast utgör en delsträcka (från kundens hus till skåp) av en förbindelse mellan kundens hus och station (accessförbindelse). Med andra ord är en delaccessförbindelse alltid kortare än en accessförbindelse vilket gör att den i praktiken aldrig använder lika stora nätresurser som en förbindelse till station. PTS instämmer i att det måste finnas reservkapacitet i sträckan mellan skåp och station. PTS anser dock att en sådan reservkapacitet utgör en kostnad för en accessförbindelse, inte för en delaccessförbindelse, eftersom sträckan mellan skåp och station aldrig används av en delaccessförbindelse. PTS finner det således uppenbart att kostnaden för en delaccessförbindelse är lägre än kostnaden för en accessförbindelse. I hybridmodellen finns kostnader upptagna för tillräcklig kapacitet mellan station och skåp. Accessnätet i modellen är dimensionerat så att accessförbindelser alltid kan levereras. Kostnaden för denna kapacitet fördelas i enlighet med resonemanget ovan till kostnaden för accessförbindelse. Samlokalisering och hyreskostnader Kostnadsberäkningar för skåp, energi, ventilation och kyla framgår av hybridmodellen. Av modellen framgår att räntekostnaden i hybridmodellen version 5.1 är lägre jämfört med hybridmodellen version 4.1, vilket påverkar kostnaden för att finansiera inrättandet av utrustning som finns på en telestation, som i sin tur ingår i den effektiva kostnaden per kvadratmeter som fördelas till skåp. Vad beträffar priser för energi, ventilation och kyla är dessa lägre på grund av lägre kostnader för kwh. PTS har i hybridmodellen version 5.1 uppdaterat priser för hyra per kvadratmeter. Jämfört med version 4.1 är priserna 2 % högre. Uppgift om hyreskostnad har kontrollerats mot uppgifter från fastighetsbolag som är noterade på börsen. Hyreskostnaden i modellen speglar således dagens priser för att hyra utrymme för tekniklokaler.

8 8(8) Sammanfattningsvis Utifrån det resultat som den uppdaterade hybridmodellen (version 5.1) och prismetoden (rev. d) ger vid handen finner PTS att TeliaSoneras prissättning på LLUB, inklusive samlokaliseringsprodukter, överstiger vad som i enlighet med Skyldighetsbeslutet kan anses utgöra ett kostnadsorienterat pris för år TeliaSonera uppfyller således inte det krav på kostnadsorientering som följer av PTS skyldighetsbeslut. PTS underrättelse av den 9 maj 2008, i enlighet med 7 kap. 4 LEK, har inte lett till rättelse. För att efterleva Skyldighetsbeslutet ska TeliaSonera senast den 21 juli 2008 se till att bolagets priser på aktuella tjänster i genomsnitt uppgår till högst de kostnadsnivåer som anges ovan i detta föreläggande. Det genomsnittliga priset per tjänst ska motsvara den genomsnittliga kostnaden per tjänst enligt hybridmodellen. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Katarina Kämpe stf. Generaldirektör Beslutet har fattats av generaldirektör Katarina Kämpe. I ärendets slutliga handläggning har även bitr. avdelningschef Sara Andersson, juristen Louise Steengrafe och Robert Liljeström (föredragande) deltagit.

9 Underrättelse om överklagande Om ni vill överklaga detta beslut ska ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet ska dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet ni vill ha. Brevet ska skrivas under. PTS måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. PTS sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om PTS inte själv ändrar beslutet på det sätt ni begärt. Om något är oklart kan ni vända er till PTS.