Datum Vår referens Aktbilaga Dnr:

Transkript

1 BESLUT 1(6) Datum Vår referens Aktbilaga Dnr: Konkurrensavdelningen Helena Klasson Sökande B2 Bredband Holding AB, B2 Bredband AB, Att: Göran Johansson Box STOCKHOLM Motpart TeliaSonera Network Sales AB, Att: Per Hemrin TeliaSonera AB Stab Juridik, Regulatoriska frågor FARSTA Saken Tvistlösning enligt 7 kap. 10 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation; förnyad prövning efter återförvisning från länsrätten - fråga om pris för installation av hel och delad ledning (LLUB) Post- och telestyrelsens avgörande Post- och telestyrelsen (PTS) beslutar med stöd av 7 kap. 10 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) följande. TeliaSonera Network Sales AB (TeliaSonera) får för perioden från och med den 26 januari till och med den 31 december 2006 av B2 Bredband Holding AB och B2 Bredband AB (gemensamt kallade B2 Bredband) högst ta ut kr i installationsavgift för hel ledning och 635 kr i installationsavgift för delad ledning. Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Birger Jarlsgatan 16 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(6) PTS erinrar om att beslutet enligt 8 kap. 22 LEK gäller omedelbart. Bakgrund PTS har i tvistlösningsbeslut den 31 maj 2006 (PTS dnr ) förordnat att TeliaSonera från och med den 26 januari 2006 till och med den 31 maj 2006 och för tid därefter till dess att annat avtalats mellan parterna eller på annat sätt förordnats, av B2 Bredband högst får ta ut följande kostnadsorienterade priser för LLUB. Tjänst Installationsavgift per access Full access 959 Delad ledning 605 Länsrätten i Stockholms län har efter överklagande av TeliaSonera och B2 Bredband i dom den 26 juni 2007 (mål nr ) upphävt beslutet i den del som avsåg installationsavgifter för hel ledning (full access) och delad ledning av LLUB och återförvisat den delen av målet till PTS för förnyad handläggning. Länsrättens dom har vunnit laga kraft. För en mer utförlig beskrivning av vad som förevarit i tvistlösningsärendet hänvisas till det delvis återförvisade beslutet. Beträffande installationsavgifterna för år 2006 har PTS har med stöd av 7 kap. 5 LEK, efter justering av hybridmodellen version 3.1, den 13 juni 2006 (PTS dnr b) förelagt TeliaSonera att sänka priset på hel och delad ledning till 959 kr respektive 605 kr. Efter att TeliaSonera överklagat föreläggandet upphävde Länsrätten i Stockholms län (mål nr ) den 2 mars 2007 detsamma. PTS överklagade länsrättens dom och den 21 december 2007 undanröjde Kammarrätten i Stockholm (mål nr ) länsrättens beslut och återförvisade ärendet till länsrätten för förnyad prövning. Länsrätten meddelade dom den 31 mars 2008 (mål nr ) och biföll delvis TeliaSoneras överklagande. PTS och TeliaSonera har överklagat domen och kammarrätten har den 26 augusti 2008 meddelat prövningstillstånd (mål nr ). PTS har yrkat att kammarrätten ska ändra länsrättens dom och fastställa att TeliaSonera ska ha rätt att för installation av hel och delad ledning debitera högst kr respektive 635 kr.

3 3(6) Yrkanden PTS har berett B2 Bredband och TeliaSonera tillfälle att yttra sig i det återförvisade ärendet. B2 Bredband har därvid vidhållit sin begäran om tvistlösning och yrkat att PTS ska fastställa att TeliaSonera för tiden från och med den 1 januari 2006 till och med den 31 december 2006 högst får ta ut de priser för installation av delad ledning respektive full access som blir resultatet av B2 Bredbands invändningar i sak mot den uppdaterade version 3.1 av hybridmodellen, vilka priser under inga förhållanden kan fastställas till högre belopp än 521 kr per kopparaccess för delad ledning respektive 871 kr per kopparaccess för full access. TeliaSonera bestrider B2 Bredbands yrkanden. Grunder m.m. B2 Bredband anför bl.a. följande. Länsrätten återförvisade tvistlösningsärendet på grund av bristfällig kommunikation. Det yttersta syftet med att bolaget ska kommuniceras med allt relevant beslutsunderlag är naturligtvis att bolaget ska beredas tillfälle att kommentera detsamma samt att beslutsmyndigheten ska beakta och pröva dessa kommentarer. B2 Bredband vidhåller och hänvisar till sin inställning i länsrätten beträffande de eftergifter som bolaget menar att PTS felaktigt gjort mot TeliaSonera. B2 Bredbands argumentation mot de reviderade kostnadsantagandena i föregående uppdatering av hybridmodellen (version 3.1) måste beaktas. Version 4.1 av hybridmodellen hade aldrig fått det innehåll den faktisk fick om inte PTS gjort de felaktiga eftergifterna i tillsynsärendet avseende version 3.1 av hybridmodellen. Det faktum att länsrätten nu har avgjort det parallellt pågående målet om PTS tillsynsföreläggande (dom den 31 mars 2008 i mål nr ) saknar betydelse. De kostnadsantaganden och priser som fastställs i det målet inverkar inte på PTS prövning av B2 Bredbands talan i detta tvistlösningsärende. PTS kan således fastställa lägre kostnadsantaganden och priser i detta tvistlösningsärende än vad PTS och domstolarna kommer fram till i målet om tillsynsföreläggandet. TeliaSonera anför bl.a. följande. TeliaSonera anser att PTS inte har någon grund att fastställa installationspriset för hel ledning eftersom prissättningen inte strider mot skyldighetsbeslutet. För

4 4(6) det fall PTS anser sig kunna fastställa priset för hel ledning kan det uppgå till kr för år Priset för installation av delad ledning för år 2006 ska uppgå till 688 kr. Det pris TeliaSonera tillämpade vid tidpunkten för PTS tvistlösningsbeslut uppgick till kr för hel ledning och understeg alltså det pris som skulle kunna tillämpas. TeliaSonera har visat att PTS beräkningar i föreläggande om 2006 års priser inte tillförsäkrar bolaget en kostnadsorienterad ersättning. TeliaSonera har också visat detta under skriftväxlingen i länsrätten i mål som avsåg föreläggande om 2006 års priser. PTS har också delvis medgett ändring i länsrätten avseende priserna i föreläggandet till kr för installation av hel ledning och 635 kr för installation av delad ledning. PTS inte har någon möjlighet att besluta om ett lägre belopp än det som länsrätten fastställt i mål nr Skäl Tillämpliga bestämmelser I 7 kap. 10 LEK föreskrivs följande. Uppkommer det en tvist mellan dem som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster eller tillhörande tjänster i fråga om skyldigheter som följer av denna lag eller av föreskrifter, tillståndsvillkor eller beslut om förpliktelser som meddelats med stöd av lagen, får part hänskjuta tvisten för avgörande av tillståndsmyndigheten. PTS har i beslut den 24 november 2004, ärende , b (Skyldighetsbeslutet), med stöd av 4 kap. 11 LEK ålagt TeliaSonera en skyldighet att tillämpa kostnadsorienterad prissättning enligt kostnadsredovisningsmetoden LRIC för tillträde till konventionella abonnentledningar och tillhörande installationer. Beslutet har vunnit laga kraft. Det sagda innebär att TeliaSoneras prissättning från och med den 24 november 2004 ska grundas på vad som anges i Skyldighetsbeslutet. PTS bedömning Frågan i ärendet är, enligt Länsrätten i Stockholms läns dom om återförvisning av PTS tvistlösningsärende, installationspriserna för delad ledning under år PTS har i skrivelse daterad den 17 augusti 2007 informerat B2 Bredband och TeliaSonera om att kostnaderna för installation av kopparaccess kan beräknas utifrån hybridmodell 4.1 med beaktande av prismetoden inklusive övergångsperiod som kommer att utgöra beslutsunderlag i det återförvisade ärendet. Samråd med operatörerna har ägt rum avseende hybridmodellen 4.1.

5 5(6) Länsrätten har meddelat dom den 31 mars 2008 avseende PTS föreläggande om installationsavgifter för år Av domen framgår att följande antaganden ska läggas till grund för föreläggandet. Kostnadstyper Delad ledning Hel ledning Orderhantering Inkoppling 341 *1 027 Nedkoppling (efter nuvärdesberäkning) * Beloppet inkluderar de kostnadstyper som i föreläggandet benämns Inkoppling och besök slutkund/arbete accessnät. Därtill kommer overheadkostnader med 3 procent som ska beräknas enligt hybridmodellen. Det åligger Post- och telestyrelsen att med tillämpning av dessa antaganden genomföra beräkningar och tillämpa den av myndigheten framtagna prismetoden och fastställa de exakta kostnadsnivåerna för installation av hel och delad ledning. PTS har överklagat länsrättens dom och kammarrätten har den 26 augusti 2008 meddelat prövningstillstånd (mål nr ). PTS har yrkat att kammarrätten ska ändra länsrättens dom och fastställa att TeliaSonera ska ha rätt att för installation av hel och delad ledning debitera högst kr respektive 635 kr. Till grund för PTS bedömning av installationsavgiftens storlek ligger bl. a. hybridmodellen 4.1. PTS ser ingen anledning att i det nu aktuella tvistlösningsärendet frångå sin bedömning av installationsavgifternas storlek, som framgår av PTS överklagande av länsrättens dom och finner att TeliaSonera av B2 Bredband högst får debitera kr i installationsavgift för hel ledning och 635 kr för delad ledning. B2 Bredbands yrkanden om installationsavgifternas storlek ska därmed delvis bifallas. B2 Bredband har yrkat att PTS ska fastställa installationspriserna från och med den 1 januari 2006 till och med den 31 december PTS har i tvistlösningsbeslutet den 31 maj 2006 reglerat tvisten från och med den 26 januari 2006, dvs. från och med dagen då B2 Bredband ansökte om tvistlösning. PTS gör ingen annan bedömning av tidpunkten för tvistens uppkomst i det nu

6 6(6) aktuella ärendet. B2 Bredbands yrkande att installationspriserna ska gälla från och med den 1 januari 2006 ska därför avslås. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Marianne Treschow Generaldirektör Beslutet har fattats av generaldirektör Marianne Treschow. I ärendets slutliga handläggning har även avdelningschefen David Troëng, enhetschefen Eva Liljefors och juristen Helena Klasson (föredragande) deltagit.

7 Bilaga 1 Underrättelse om överklagande Om ni vill överklaga detta beslut ska ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet ska dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet ni vill ha. Brevet ska skrivas under. PTS måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. PTS sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om PTS inte själv ändrar beslutet på det sätt ni begärt. Om något är oklart kan ni vända er till PTS.