Telia AB föreläggs vid vite av tio miljoner ( ) kronor. PTS föreläggande gäller omedelbart enligt 64 telelagen (1993:597).

Transkript

1 FÖRELÄGGANDE DATUM VÅR REFERENS 31 oktober ERT DATUM ER REFERENS HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Cecilia Östrand, teletillsyn , My Bergdahl, rättsavdelningen , Telia AB Koncernstab Juridik FARSTA Föreläggande att bedriva samtrafik Telia AB föreläggs vid vite av tio miljoner ( ) kronor att senast 14 dagar efter det att bolaget fått uppgifter om vilka kunder som har förvalsavtal med Timepiece Servicos DE Consultoria LDA dirigera den trafik som härrör från dessa förvalskunder på Timepiece Servicos DE Consultoria LDAs prefix 9566 till Citylink ABs nät samt, att senast 14 dagar efter det att bolaget fått uppgifter om vilka kunder som har förvalsavtal med Umeå Energi Elhandel dirigera den trafik som härrör från dessa förvalskunder på Umeå Energi Elhandels prefix 9560 till Citylink ABs nät. PTS föreläggande gäller omedelbart enligt 64 telelagen (1993:597). Den ersättning som kan bli aktuell för de ovan förelagda åtgärderna får regleras i samtrafikavtalet mellan Telia och Citylink. Bakgrund Citylinks begäran Citylink AB (Citylink) har i skrivelse den 18 september 2002 begärt att PTS skall utöva tillsyn över Telia AB (Telia) med stöd av 60 första stycket telelagen och anfört bl.a. följande. Timepiece Servicos DE Consultoria LDA (Timepiece) säljer telefonitjänster som produceras av en annan operatör. Timepiece har nu tecknat ett avtal med Citylink AB (Citylink) om tillhandahållande av denna tjänst. För att kunna genomföra leverantörsbytet är det nödvändigt att flytta kundbasen från den tidigare operatörens prefix till ett annat. Efter genomförd flytt av kunderna kommer Citylink att hantera Timepieces trafik via Timepieces eget prefix 9566 inom ramen för Citylinks samtrafikavtal med Telia. Eftersom Timepiece redan har avtal med abonnenter POSTADRESS Box 5398, Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 varigenom dessa har valt Timepiece som förvalsoperatör är det inte fråga om ändring av förval. Umeå Energi Elhandel (Umeå Energi) har för avsikt att lansera fasta telefonitjänster i månadsskiftet september-oktober 2002 och har tilldelats teleoperatörsprefixet Detta prefix är implementerat i Citylinks och Telias nät. För att kunna registrera kundernas förval är det nödvändigt att Telia tar emot förvalsbeställningar som görs på prefixet. Telia har meddelat att bolaget vägrar att verkställa förvalsbeställningar avseende Timepieces och Umeå Energis kunder förrän trepartsavtal mellan Citylink, Telia och Timepiece samt mellan Citylink, Telia och Umeå Energi har träffats. Telias agerande strider mot såväl telelagens bestämmelser om förval som den grundläggande samtrafikskyldigheten och gällande samtrafikavtal. För varje dag som Telia vägrar att registrera Timepieces och Umeå Energis förvalskunder på respektive prefix drabbas Citylink, Timepiece och Umeå Energi tillsammans av utebliven handelsvinst uppgående till betydande belopp. Telias inställning Telia har bestridit Citylinks begäran och uppgett bl.a. följande. Telia har erbjudit sig att registrera av Timepiece/Citylink angivna förvalskunder under prefix 9566 samt av Umeå Energi/Citylink angivna förvalskunder under 9560 och därmed dirigera berörd trafik till Citylinks nät, under förutsättning att a) Telia på Citylinks bekostnad får sända ut underrättelsebrev i enlighet med vad som stadgas i 12 PTSFS 2000:4 b) Citylink ställer ekonomisk säkerhet för den samtrafik som genereras via prefixet 9566 repektive Telia och Citylink har sedan tidigare ett samtrafikavtal, som reglerar förvalstrafik från Citylinks eget prefix Det samtrafikavtalet kan under inga förhållanden anses omfatta förvalstrafik från Timepieces eller Umeå Energis förvalskunder. Inte heller har Telia några skyldigheter gentemot Citylink att medverka till att trafik från Timepiece respektive Umeå Energis förvalskunder dirigeras till Citylinks telenät. Telia bedriver för närvarande inte samtrafik med Timepiece eller med Umeå Energi och har heller inte fått någon begäran om att upprätta sådan. Enligt 40 telelagen är samtrafik en förutsättning för rätt att begära förval i Telias nät för egna kunder. För Timepieces del är det fråga om en ändring av förval från den tidigare förvalsoperatören till den nya förvalsoperatören Timepiece, vilket innebär krav på underrättelse. Skäl Enligt 32 telelagen är den som tillhandahåller teletjänster som är anmälningspliktiga enligt 5 skyldig att på begäran bedriva samtrafik med annan som tillhandahåller teletjänst som är anmäld enligt denna paragraf. I specialmotiveringen till bestämmelsen om samtrafikskyldighet (prop. 1996/97:61 s. 101) anges bl.a. följande. För att tillgodose kraven på ett sammanhållet telesystem av telenät, där alla kan nå varandra och alla kan tillhandahålla teletjänster, får inte (..) utnyttjandet av samtrafiken motverkas eller förhindras genom andra åtgärder sedan avtal har ingåtts. Exempelvis kan den som vägrar eller ställer upp orim-

3 liga villkor för att medverka i eller tillhandahålla administration eller driftsmässiga aktiviteter och funktioner såsom fakturering eller avräkning i allmänhet inte sägas uppfylla sin samtrafikskyldighet. Ett annat sätt att motverka utnyttjandet av samtrafiken kan vara att särbehandla vissa samtalsslag, t.ex. samtal till andra operatörers nät. Huruvida sådana förfaranden innebär ett avsteg från samtrafikskyldigheten får avgöras från fall till fall av tillsynsmyndigheten. Enligt 60 första stycket telelagen får tillsynsmyndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs för efterlevnaden av denna lag eller av tillståndsvillkor eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. PTS bedömning Dirigera trafik Citylinks begäran är en begäran om att teletrafik som härrör från Timepieces och Umeå Energis förvalskunder skall dirigeras till Citylinks nät. Enligt PTS uppfattning är det inte fråga om ändring av förvalsoperatör ur abonnenternas perspektiv. Abonneterna har valt Timepiece respektive Umeå Energi som sina förvalsoperatörer. Hur trafiken dirigeras i och mellan telenät är relaterat till samtrafik. Detta är således en fråga om samtrafik och inte en fråga om ändring av förvalsoperatör. Telia och Citylink har ett gällande avtal om samtrafik som bl.a. reglerar trafiken med avseende på Citylinks förvalsprefix Detta innebär emellertid inte att samtrafikskyldighet parterna emellan begränsas till den i avtalet angivna trafiken. Samtrafikskyldigheten omfattar all trafik mellan parternas nät. Telias vägran att dirigera Timpieces och Umeå Energis förvalskunder till Citylinks nät förhindrar samtrafik mellan näten och står därför i strid med bestämmelserna om samtrafik och det bakomliggande syftet med regleringen. Det faktum att parterna inte kunnat komma överens om de fortsatta avtalsvillkoren påverkar inte skyldigheten att förmedla teletrafik. Mot bakgrund härav skall Telia föreläggas att dirigera trafiken som härrör från Timepieces och Umeå Energis förvalskunder till Citylinks nät. Frågan om vilka villkor som, med anledning av den nu ökade trafiken, skall gälla får prövas i särskild ordning. Underrättelsebrev Som angivits ovan anser PTS att fråga är om samtrafik och inte om ändring av förvalsoperatör. Därför föreligger heller ingen skyldighet för Telia enligt 12 PTSFS 2000:4 att sända ut underrättelsebrev. Det är dock viktigt att endast de samtal, som vid tidpunkten för omläggningen, härrör från Timepieces respektive Umeå Energis förvalskunder dirigeras till Citylink. Av utredningen i ärendet framgår emellertid att parterna numera synes vara överens om att rensa registren innan registrering sker. Mot bakgrund av ovanstående och med beaktande av att ett underrättelsebrev kan förutsättas skapa osäkerhet bland Timepieces förvalskunder anser PTS att det vore olämpligt av Telia att skicka ut underrättelsebrev till förvalskunderna. Någon laglig möjlighet för PTS att meddela förbud härom finns dock inte.

4 Frågan om vite Att samtrafiken upprätthålls är av stor betydelse. Föreläggandet skall därför förenas med ett vite. Vitesbeloppets storlek skall enligt 3 viteslagen (1985:206) bestämmas med hänsyn till bl.a. vad som kan förmå adressaten att följa föreläggandet. Med hänsyn härtill anser PTS att vitesbeloppet skall bestämmas till tio miljoner kronor. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Nils Gunnar Billinger generaldirektör Beslutet har fattats av generaldirektören Nils Gunnar Billinger. I ärendets slutliga handläggning har även deltagit biträdande rättschefen Malen Lindman, avdelningschefen Ann-Marie Engvall, enhetschefen Hans Brändström, enhetschefen Bo Martinsson, handläggaren Cecilia Östrand, föredragande, och verksjuristen My Bergdahl.

5 Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.