AINMT Sverige AB ( AINMT ) har tagit del av Post- och Telestyrelsens ( PTS ) konsultation angående 800 MHz-bandet.

Transkript

1 Post- och Telestyrelsen Spektrummarknadsavdelningen Stockholm Yttrande över Konsultation av tilldelning av 800 MHz-bandet AINMT Sverige AB ( AINMT ) har tagit del av Post- och Telestyrelsens ( PTS ) konsultation angående 800 MHz-bandet. AINMT finner PTS förslag som väl genomtänkt. AINMT ser dock stora risker i att konkurrensen snedvrids ytterligare om inte mekanismer införs som förhindrar att vissa aktörer tilldelas otillbörligt stor andel av den begränsade resursen radiospektrum. AINMT vill därför framföra följande.

2 1 Allmänna kommentarer AINMT förespråkar att tillståndsgivning bör ske med hänsyn taget till konkurrenssituationen och användningen i närliggande frekvensband med snarlika tekniska egenskaper. Detta för att uppnå en sund konkurrens och säkerställa optimal användning av spektrum. Tilldelning i 800 MHz-bandet måste alltså ta hänsyn till tillstånden i 900 MHz-bandet. Det är till och med så att det, i det aktuella ärendet, är särskilt angeläget att studera närliggande frekvensband då tilldelningen av frekvenser i 900 MHz-bandet har skett kostnadsfritt och utan konkurrens, vilket medfört en stor konkurrensfördel för Sveriges fem största aktörer inom mobil telekommunikation (operatörerna). Nämnda tilldelning har givit operatörerna en dominerande ställning på den svenska marknaden och skapat etableringshinder för faktiska och potentiella konkurrenter. Med nya tekniker som LTE blir den totala mängden spektrum alla frekvensband sammanräknat helt avgörande för vilken upplevelse som kan erbjudas till slutkunden. Dubbelt så mycket spektrum ger dubbelt så hög datahastighet till slutkunden och även dubbelt så hög kapacitet vilket samtidigt halverar behovet av basstationer i ett kapacitetsbegränsat område. Konkurrensen riskerar att snedvridas än mer om vissa aktörer med en redan alltför dominerande ställning även tillåts delta i budgivningen på nytt spektrum. För att säkerställa en sund konkurrens och en optimal användning av spektrum bör ett övergripande mål för tilldelningen av 800-bandet således vara att utjämna mängden tilldelat spektrum mellan faktiska och potentiella konkurrenter. Mot bakgrund av ovan redogjorda marknadssituation anser AINMT att de operatörer som genom kostnadsfri tilldelning av näraliggande spektrum har en dominerande ställning på marknaden, rimligtvis inte borde tillåtas delta i tilldelningsförfarandet gällande 800-bandet. Om operatörerna i 900 MHz-bandet överhuvudtaget skall tillåtas delta i auktion om spektrum i 800 MHz-bandet återstår en möjlighet till konkurrensneutral tilldelning, nämligen att inkludera mängden spektrum som tilldelats gratis i 900 MHz-bandet när man utvärderar mot spektrumtaket inom 800 MHz-bandet. Mängden spektrum tilldelat i 900 MHz-bandet måste dock viktas mot det avsevärt högre värdet spektrum har i detta band och 900 MHz-banden har likvärdiga tekniska egenskaper vad gäller vågutbredning, men är på intet sätt likvärdiga: bandet är ett extremt väl etablerat frekvensband med flera hundra mobiloperatörer värden över. Antalet terminaler som stödjer frekvensbandet räknas i miljarder. 800-bandet har tidigare använts för markbunden TVutsändning och används inte av någon operatör i världen i dagsläget. 2. För 900-bandet finns det idag ett stort utbud av terminaler som förutom GSM även stödjer UMTS 900 inklusive HSPA (Turbo 3G). Inga terminaler finns idag tillgängliga för 800-bandet. Man kan alltså redan idag starta verksamhet med Turbo 3G på 900-bandet men det går inte att göra detsamma på 800-bandet.

3 3. Trots vetskapen att 800-bandet snart är tillgängligt för tilldelning väljer ändå en operatör att betala 300 miljoner kronor 1 till sina konkurrenter för att få tillgång till spektrum i 900-bandet. 4. Tillgången till terminaler och basstationer för LTE för olika frekvensband kommer att styras av efterfrågan. I det perspektivet är det givet att 900-bandet kommer att prioriteras oerhört mycket högre av leverantörerna än 800-bandet genom den enorma mängd operatörer som idag har tillstånd på 900-bandet. Värdet av spektrum i 900 MHz-bandet i förhållande till spektrum i 800 MHz-bandet är mot bakgrund av ovan angivna faktorer minst i storleksordningen det dubbla. Detta ger då att en tilldelning om 2 x 5 MHz i 900-bandet räknas som 2 x 10 MHz vid utvärdering mot 800-bandets spektrumtak. Ur avsnitt 3.1 i Post- och Telestyrelsens konsultation kan man läsa följande: Tilldelningen utformas så att den möjliggör inträde av nya aktörer, samtidigt som befintliga aktörer inte utesluts. Därmed gynnas konkurrensen och en effektiv användning av frekvenserna. AINMT anser att detta är felaktigt. Konkurrensen missgynnas kraftigt om en del aktörer tillåts konkurrera med dubbelt så hög datahastighet givet samma möjligheter att bygga yttäckning. Vidare måste man även beakta sannolikheten om dominerande aktörer överhuvud taget kommer att bygga ut nät i glest befolkade områden om inte nya aktörer aktivt bygger nät där. Som exempel från verkligheten kan nämnas att det skedde en markant ökning av utbyggnad av ADSL så fort Nordisk Mobiltelefon aktivt började bygga nät och marknadsföra mobilt bredband i glest befolkade delar av Sverige. Innan dess hänvisades det ofta till att kundunderlaget var för litet för att det skulle löna sig att bygga ut. Statliga subventioner och bredbandsstöd var ett krav för att över huvud taget bygga ut ADSL. Men vid introduktionen av Nordisk Mobiltelefon på marknaden så blev det helt plötsligt lönsamt att bygga ADSL även i glest befolkade delar av landet. Exemplet med ADSL visar tydligt att effektiv konkurrens ger operatörer starka incitament att bygga ut i områden där de tidigare har haft monopol. Det finns alltså ett starkt intresse för samhället att motverka oligopol på marknaden för mobil telekommunikation. 1 Enligt uppgifter i Telekomnyheterna

4 2 AINMT s kommentarer i enlighet med PTS konsultation Nedan följer AINMT s kommentarer numrerade enligt PTS konsultation. 1. Tidpunkten för tilldelningen föreslås till hösten 2010 a. AINMT finner tidpunkten acceptabel och ger rimlig förberedelsetid 2. Krav på täckning och utbyggnad a. Krav på täckning i. AINMT anser att tillstånden i 800 MHz-bandet förenas med någon form av täckningskrav. Detta för att säkerställa att den naturresurs som radiospektrum är faktiskt används till nationella ändamål. Kravet på täckning kan sättas till samma som de ursprungliga kraven för GSM 900-bandet. b. Hur stor mängd spektrum i 800 MHz-bandet bör förenas med krav på täckning och utbyggnad? i. AINMT: Vid krav på utbyggnad bör det inte ställas något specifikt krav på allokerad bandbredd eftersom det i frånvaron av krav på teknik inte går att fastställa vilka möjligheterna blir i verkligheten att allokera spektrum så att det stämmer med licensvillkoren. c. Bör kravet kunna uppfyllas i valfritt frekvensband (alltså inte endast i 800 MHz-bandet)? i. AINMT: Ja, det är att föredra att operatören själv kan planera sitt nät dynamiskt och därmed lösa sina åtaganden på det sätt som är mest effektivt. d. När bör ett krav på täckning och utbyggnad beroende på hur det utformas tidigast vara uppfyllt? i. AINMT: Ett rimligt tidsperspektiv är tre år e. Om ett krav på täckning och utbyggnad blir aktuellt i 800 MHz-bandet, bör det i så fall påverka utformningen av spektrumtaket? i. AINMT: Nej 3. Teknik- och tjänsteneutrala tillståndsvillkor a. AINMT stödjer planerna på teknik- och tjänsteneutrala villkor MHz-bandet planeras som FDD med sex parade kanaler om 2 5 MHz vardera a. AINMT stödjer förslaget att FDD används som duplexmetod och att bandet delas upp i sex stycken block om 2 x 5 MHz vardera. 5. Nationella tillstånd a. AINMT stödjer förslaget att tillstånden tilldelas på nationell nivå. 6. Tillståndens giltighetstid bestäms till 15 år a. AINMT stödjer förslaget att tillståndens giltighetstid sätts till 15 år. 7. Auktionsobjekten är frekvensblock i form av parade kanaler om 2 5 MHz

5 a. AINMT anser att tillstånden skall auktioneras i enheter om 2 x 2.5 MHz. Genom att minska storleken på auktionsenheterna så erhålls en flexiblare möjlighet att bjuda på den mängd spektrum som en aktör anser sig behöva. Det blir då upp till deltagarna själva i auktionen av anpassa lagda bud till de spektrumallokeringar som krävs för den teknik de tänker tillämpa. 8. Auktionen utformas som en SMRA (Simultaneous Multi-Round Auction), med regler som väsentligen motsvarar dem som gällde i PTS auktion av tillstånd i 2,6 GHz-bandet a. AINMT stödjer förslaget att tillstånden fördelas genom en SMRA. 9. Spektrumtak i auktionen bestäms till 2 20 MHz a. AINMT stödjer INTE förslaget om ett spektrumtak inom 800 MHzbandet på 2 x 20 MHz. Det är inte rimligt att en enskild operatör skall kunna tillskansa sig 2/3 av totalt spektrum. En gräns vid maximalt hälften av tillgängligt spektrum inom 800 MHz-bandet är mer rimligt. AINMT anser därför att ett spektrumtak skall tillämpas och att detta sätts till 2 x 15 MHz inom frekvensbandet MHz. AINMT anser vidare att det är av stor vikt för konkurrensen att alla operatörer har tillgång till likvärdiga mängder spektrum. Framför allt i perspektivet att spektrum har tilldelats gratis i 900-, och 2100 MHz-banden och 900 MHz-banden har likvärdiga tekniska egenskaper vad gäller vågutbredning. Men det blir helt orimligt ur ett konkurrensperspektiv att några, utvalda, operatörer tilldelats spektrum gratis i 900 MHz-bandet medans andra inklusive 900-operatörerna tillsammans skall tävla i en auktion om spektrum i 800 MHz-bandet. Detta leder till en kraftigt skev fördelning av spektrum vilket i sig gör möjligheterna att konkurrera omöjliga för parter med avsevärt mindre tillgängligt spektrum. Betänk följande: Operatör A har 2 x 10 MHz i 900-bandet. Operatör A köper ytterligare 2 x 10 MHz i 800-bandet. Operatör X har inget spektrum i 900-bandet men köper 2 x 10 MHz i 800-bandet. Operatör A kan då erbjuda dubbelt så hög datahastighet till slutkund med samma yttäckande egenskaper som operatör X. De som tilldelats spektrum gratis borde rimligtvis inte tillåtas delta i tilldelningsförfarandet. Alternativt skall redan gratis tilldelat spektrum i angränsande band inkluderas vid utvärdering mot spektrumtaket. Till angränsande band som tilldelats gratis räknas 900- bandet. I det senare alternativet måste man då även ta hänsyn till det högre marknadsvärdet av spektrum i 900-bandet jämfört med 800- bandet. Gratis tilldelat spektrum i angränsande band skall förslagsvis viktas med en faktor i intervallet Närståenderegeln utvidgas utöver koncern till att också avse företag som innehar mer än en tredjedel av röstetalet i ett annat företag a. AINMT stödjer förslaget att närståenderegeln utvidgas. Vidare bör man överväga regler för hur dominerande aktörer tillåts slå ihop sina spektrumportföljer i ett senare skede. I perspektivet LTE och framtida

6 tekniker kommer total mängd spektrum att vara av avgörande betydelse för möjligheten att konkurrera. Två dominerande aktörer kommer att få ett ointagligt försprång om de tillåts slå ihop sina spektrumtillgångar och erbjuda summan av dessa till slutkund. 11. Auktionen genomförs elektroniskt över Internet a. AINMT stödjer förslaget att auktionen genomförs elektroniskt över Internet. 12. Budgivningen är anonym a. AINMT har inte någon synpunkt på huruvida budgivningen är anonym eller inte. 13. Grundläggande spektrummask a. AINMT stödjer förslaget till grundläggande spektrummask. 14. Tekniska villkor för att skydda mottagningen av marksänd tv a. AINMT stödjer förslaget till skydd av marksänd tv. Stockholm Mikael Ryking AINMT Sverige AB