Com Hem AB (nedan Com Hem) har tagit del av nämnda remiss (Dnr ) daterad den 21 oktober 2010 och lämnar härmed följande synpunkter.

Transkript

1 Datum: Post- och telestyrelsen Box Stockholm Inskickat via e-post: Yttrande över Post- och telestyrelsens förslag på kompletterad konsekvensutredning ifråga om myndighetens förslag till föreskrifter om ett kombinerat urvalsförfarande avseende tillstånd att använda radiosändare i FDD6-blocket i 800 MHz-bandet Com Hem AB (nedan Com Hem) har tagit del av nämnda remiss (Dnr ) daterad den 21 oktober 2010 och lämnar härmed följande synpunkter. 1. Sammanfattning I missiv till remiss angående Post- och Telestyrelsens kompletterade konsekvensutredning ifråga om myndighetens förslag till föreskrifter om ett kombinerat urvalsförfarande avseende tillstånd att använda radiosändare i FDD6-blocket i 800 MHz-bandet framgår det att PTS har mottagit synpunkter från branschen avseende föreskrifter och konsekvensutredning. Vidare framgår det specifikt att Regelrådets synpunkter, om att konsekvensutredningen är bristfällig, nu lett till att PTS har förtydligat och kompletterat utredningen. I Regelrådets yttrande daterat med Dnr 2008:05/2010/328 framgår följande: Den i konsekvensutredningen lämnade redovisningen av förslagets ekonomiska effekter för berörda företag är allmänt hållen och innehåller inte några beloppsmässiga beräkningar. Regelrådet saknar även en diskussion om mindre företag i praktiken har möjlighet att delta i auktionsförfarandet. Konsekvensutredningen uppfyller inte kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning och är därmed bristfällig. När Com Hem jämför (jämförelsedokument bifogat som bilaga 1) den ursprungliga konsekvensutredningen med den reviderade utredningen som nu är föremål för yttrande, konstateras att myndigheten i kapitel 5 och 8 har tagit hänsyn till Regelrådets kommentarer och förtydligat och kompletterat delar avseende ekonomiska effekter. Samtidigt kan man konstatera att PTS utöver dessa förtydliganden och kompletterande även omarbetat stora delar av den övriga konsekvensutredningen. PTS har inte motiverat detta, vilket Com Hem finner minst sagt anmärkningsvärt. I likhet med Regelrådets synpunkter framgår det i Com Hems synpunkter, daterade , på remiss angående Post- och Telestyrelsens förslag till föreskrifter och konsekvensutredning samt förslag till begränsningsbeslut och allmän inbjudan om tillstånd Com Hem AB, Box 8093, SE Stockholm, Sweden. Telephone

2 att använda radiosändare i 800 MHz-bandet, att förslaget är behäftat med en rad brister. I det bifogade jämförande dokumentet kan man konstatera att PTS istället för att utveckla dessa brister i stora delar omarbetat eller helt tagit bort de avsnitt som Com Hem haft synpunkter på. Denna åtgärd finner Com Hem anmärkningsvärd och uppmanar därför PTS att motivera sitt tillvägagångssätt. Com Hem föreslår därutöver att PTS utvecklar, förtydligar och kompletterar utredningen enligt nedan. Härvidlag påminner Com Hem om portalparagrafen i lag (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK), enligt vilken det vid lagens tillämpning särskilt ska beaktas elektroniska kommunikationers betydelse för yttrandefrihet och informationsfrihet. Enligt Com Hem bör denna portalparagraf vara vägledande för PTS:s arbete inom såväl konsekvensanalysen som själva tillståndsgivningen. 2. Com Hems detaljerade synpunkter 2.1 Kapitel 5, Kostnadsmässiga och andra konsekvenser av regleringen I den reviderade texten i kapitel 5 har PTS tagit bort det ursprungliga kapitel 5.2 (Täckningskrav) och stora delar av kapitel 5.4 (Spektrumtak). I och med denna förändring har man tagit bort den del i utredningen som hänvisar till Regeringens Bredbandsstrategi för Sverige samt beskrivningen av att PTS anser att konkurrensen mellan flera operatörer är en förutsättning för att uppnå PTS målsättning om ett brett utbud av prisvärda tjänster till konsumenter. Com Hem ställer sig härvidlag frågan hur det faktum att PTS plötsligt väljer att ta bort denna text, trots att Regelrådet inte har haft kommentarer avseende denna del, ska tolkas. Anser PTS att de konsekvenser som tidigare analyserats inte längre kan förväntas komma i fråga eller gör PTS en annan relevansbedömning? Enligt Com Hem vore båda dessa alternativ anmärkningsvärda. Som framgår av Com Hems synpunkter på den ursprungliga utredningen saknas en konsekvensanalys av det faktum att en tilldelning i enlighet med remissen försämrar möjligheten till infrastrukturkonkurrens, vilket också är ett högt prioriterat mål enligt Bredbandsstrategi för Sverige. Com Hems förslag: Com Hem föreslår att PTS i Kapitel 5 återinför kopplingen till Regeringens Bredbandsstrategi för Sverige och genom en konsekvensanalys redovisar hur myndigheten kommit fram till att man inte anser att tilldelningen i enlighet med remissen skapar en målkonflikt inom ramen för Bredbandsstrategin. 2.2 Kapitel 7.2, Särskilda informationsinsatser I den reviderade texten har PTS tagit bort villkor om att intressenter, för att delta i urvalsförfarandet, måste lämna åtagande om att samarbeta och avhjälpa sådana störningar som TV-tittare kan komma att utsättas för när 800 MHz-bandet tas i bruk. Com Hem AB, Box 8093, SE Stockholm, Sweden. Telephone

3 Vidare har myndigheten tagit bort hänvisningen till vilka som kommer att beröras av informationsinsatser vid störning som uppträder på TV-mottagare. I den ursprungliga versionen av konsekvensutredningen angavs bland annat tv- och kabel-tv-operatörer, tvinstallatörer och Konsumenternas tele-, TV- och Internetbyrå. Den ursprungliga skrivningen där PTS påvisar vikten av information om störningar visar enligt Com Hem att PTS är fullt medvetet om att all tv-utrustning, oavsett över vilka distributionsplattformar som tv-signalerna distribueras över, kommer att drabbas av störningar. Com Hem ställer sig återigen frågan hur det faktum att PTS plötsligt väljer att ta bort denna text, trots att Regelrådet inte har haft kommentarer avseende denna del, ska tolkas. Anser PTS att de konsekvenser som tidigare analyserats inte längre kan förväntas komma i fråga eller gör PTS en annan relevansbedömning? Enligt Com Hem vore båda dessa alternativ anmärkningsvärda. I det nya förslaget till skrivning i kapitel 7.2 framgår det att för det fall störningar på marksänd tv uppkommer när 800-MHz bandet tas i bruk är det viktigt att allmänheten får en samlad och klar bild över vilken hjälp som kan erhållas och från vem. Com Hem vidhåller i likhet med tidigare synpunkter att det är märkligt att PTS begränsar tillståndsintressenternas ansvar till de tv-tittare som tar emot tv via marknätet. Dessa tvtittare utgör endast cirka 35 procent av marknaden. Inte heller i denna del finns någon hänvisning till Regelrådets kommentarer, varför Com Hem ställer sig frågan hur det faktum att PTS plötsligt väljer att förändra denna text ska tolkas. Com Hems förslag: Com Hem föreslår att PTS i kapitel 7.2 genom konsekvensanalys redovisar hur man kommit fram till att informationsinsatser endast ska täcka de problem som kan hänföras till störningar på marksänd tv då det genom ett flertal rapporter framgår att störningar på konsumenternas hemelektronik kommer att ha mycket större omfattning. 2.3 Kapitel 8.5, Påverkan i andra avseenden I den reviderade texten i kapitlet framgår det att PTS bedömer att förslaget inte medför någon påverkan i andra avseenden Som framgår av Com Hems synpunkter på den ursprungliga utredningen har det genom en rad rapporter konstaterats att en etablering av mobila lösningar i MHz kommer att störa konsumenternas hemelektronik i form av bland annat LCD-, LED- och plasma-tv oavsett vilken distributionsplattform som konsumenterna utnyttjar för att ta emot signalerna. Vidare framgår i Com Hems synpunkter att det är märkligt att PTS har synen att det inte medför någon påverkan i andra avseenden trots att PTS, som ordförande i ETSI och CENELEC:s samarbetsgrupp avseende Digital Dividend, konstaterar att störningar kommer Com Hem AB, Box 8093, SE Stockholm, Sweden. Telephone

4 att förekomma och att det är tid att sluta bortse från problemet och att konsumenterna måste få information om risken för störning i samband med att LTE-näten börjar byggas. ETSIS/CENELEC arbetsgrupps slutsatser är teknikneutrala och begränsas inte till störningar på den kundutrustning som mottar TV-signaler via marknätet. Denna teknikneutralitet borde i större utsträckning prägla PTS:s svenska arbete. Com Hems förslag: Com Hem föreslår att PTS i kapitel 8.5, genom redovisning av analys av de påvisade riskerna för störning på hemelektronik oavsett distributionsplattform, visar hur man kommit fram till resultatet att man bedömer att förslaget inte medför någon påverkan i andra avseenden. 2.4 Övrigt I övrigt hänvisar Com Hem till inlämnade synpunkter samt övriga synpunkter inlämnade i tidigare remissomgångar avseende 800 MHz-bandet. Med vänlig hälsning Bosse Bredby Carrier Relation and Regulatory Manager Com Hem AB Com Hem AB, Box 8093, SE Stockholm, Sweden. Telephone

5 Bilaga 1 till Com Hems yttrande avseende kompletterad konsekvensutredning Jämförelsedokument mellan ursprunglig och kompletterad Konsekvensutredning Konsekvensutredning för PTS förslag påom föreskrifter om ett kombinerat urvalsförfarande avseende tillstånd att använda radiosändare i FDD6-blocket i 800 MHz-bandet 1 Inledning och bakgrund Post- och telestyrelsen (PTS) avser att besluta om föreskrifter avseendeom ett kombinerat urvalsförfarande för ett nationellt tillstånd att använda radiosändare i ett frekvensblock i MHz-bandet (800 MHz-bandet). Frekvensblocket omfattar frekvensutrymmet / MHz (fortsättningsvis kallat FDD6). PTS får med stöd av 3 kap. 8 tredje stycket lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK ) och 19 förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation besluta om sådana föreskrifter. På global nivå planeras frekvensband genom de beslut som antas vid Internationella teleunionens (ITU) världsradiokonferenser. Vid världsradiokonferenserna behandlas förslag från ITU:s medlemsländer och träffas överenskommelser om revideringar av ITU:s Radioreglemente (ITU-RR) för att göra det möjligt för radioanvändningen att utvecklas. Vid världsradiokonferensen 2007 beslutades att i region 1 (som Sverige tillhör) ska del av tv-band V ( MHz) som varit primärallokerat för rundradio också vara primärallokerat för mobil tjänst. För Europa reglerades tidigare användningen av tv-banden I (47 68 MHz), III ( MHz), IV ( MHz) och V ( MHz) för analog tv och koordinering av radiosändare för analog tv från 1961 fram till 2006 av ett regionalt avtal inom den ITU, kallat Stockholm 61 eller ST61Föreskrifterna har framarbetats eftersom det träffades i Stockholm Nu gällande kanalplan beslutades vid den regionala planeringskonferensen som hölls inom ITU år Vid konferensen beslutades således att ersätta tillämpningen av ST61-avtalet med ett nytt avtal, Genève 06 eller GE06, avseende digital radio och tv i banden III-V. Regeringens beslut den 19 december 2007 om sändningsutrymme för digital marksänd tv innebär att digital marksänd tv 1 ska använda banden III och IV samt del av bandet V. Resterande del av band V, MHz, frigjordes därmed och är tillgängligt för andra markbundna system. Detta senare frekvensband benämns 800 MHz-bandet. PTS under 2011 avser att under år 2011 tilldela nationella tillstånd att använda radiosändare i 800 MHz-bandet. Myndigheten har 1 Sändningsutrymme för tv-sändningar (Ku2007/455/ME m.fl.) 1

6 1.1 Bakgrund till tilldelningen av 800 MHz-bandet Frekvensbandet 800 MHz har tidigare använts för analog marksänd tv men efter övergången till digital marksänd tv har frekvensutrymmet frigjorts. Den 19 december 2007 beslutade regeringen 2 att frekvensbanden MHz och MHz ska användas för digital marksänd tv medan frekvensbandet MHz ska kunna upplåtas för andra ändamål enligt LEK. Även inom EU och den Internationella teleunionen (ITU) har arbete bedrivits för att göra 800 MHzbandet tillgängligt för andra elektroniska kommunika-tionstjänster än marksänd tv. Inom EU har bl.a. Europeiska kommissionen beslutat om harmoniserade tekniska implementeringsåtgärder för MHz-bandet. Inför tilldelningen av 800 MHz-bandet har PTS utarbetat ett förslag att begränsa antalet tillstånd i bandetfrekvensbandet med stöd av 3 kap. 7 LEK. Enligt beslutsförslaget ska bandet delas upp i sex Begränsningsbeslutet innebär att antalet tillstånd i frekvensbandet ska begränsas till sex tillstånd som omfattar ett frekvensblock om 2x5 MHz vardera. Frekvensarrangemanget bygger på den FDDbandplan Tillstånden kommer att förenas med krav på frekvensdelning (Frequency Division Duplex), 4 vilket medför att kommunikationen från basstation till terminal, s.k. nedlänk, och från terminal till basstation, s.k. upplänk, sker i skilda frekvensutrymmen. Nedlänksbandet och upplänksbandet hör dock ihop. Frekvensblocken kallas fortsättningsvis FDD1, FDD2, FDD3, FDD4, FDD5 och FDD6. Det valda frekvensarrangemanget bygger på ovan nämna kommissionsbeslut. Tillstånden för fem av frekvensblocken (FDD1-FDD5) i 800 MHz-bandet ska tilldelas genom en auktion. Tillståndet för frekvensblocket FDD6, vilket omfattar frekvensutrymmet och MHz, ska emellertid förenas med ett villkor om täckning och utbyggnad och bör därför enligt förslaget tilldelas genom ett kombinerat urvalsförfarande, dvs. en kombination av ett jämförande urvalsförfarande (skönhetstävling) och en auktion. 1.2 Bakgrund till täckningskravet i tillståndet för FDD6 Villkoret om täckning och utbyggnad (täckningskrav) i tillståndet för FDD6 ska uppställas för att bidra till målen i regeringens bredbandsstrategi 5. Ett av dessa mål är att alla hushåll och företag bör ha goda möjligheter att använda sig av elektroniska samhällstjänster och service via bredband. Med samhällstjänster och service avses bl.a. myndighetsinformation och myndighetskontakter, att ansöka om arbete och studieplats, att uträtta bankärenden m.m. Dessa tjänster tillhandahålls idag i stor utsträckning elektroniskt via Internet och privatpersoner och företag behöver därför tillgång till bredband. Även om bredbandstäckningen i Sverige är god finns det bostäder och verksamhetsställen som saknar tillgång till bredband, vilket beror på att de är belägna i områden där utbyggnad på kommersiella grunder saknas. 2 Sändningsutrymme för tv-sändningar (Ku2007/455/ME m.fl.) 3 Kommissionens beslut den 6 maj 2010 om harmoniserade tekniska villkor för användning av frekvensbandet MHz för markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster i Europeiska unionen. 4 FDD: Frequency Division Duplex, kommunikation från basstation till terminal (nedlänk) och kommunikation från terminal till basstation (upplänk) sker i skilda frekvenskanaler 5 Näringsdepartementets rapport N2009/8317/ITP. 2

7 PTS har fått i uppdrag att ge förslag på hur tillgången till bredband kan säkerställas med hjälp av frekvenstilldelning och har funnit att 800 MHz-bandet är särskilt lämpligt för täckning i glesbygd 6. För att möjliggöra elektroniska samhällstjänster och service via bredband i dessa områden ska PTS således förena tillståndet för FDD6 med ett lämpligt täckningskrav. PTS täckningskrav ska ge bredband till hushåll och företag som saknar sådan tillgång. Det är viktigt att svenska företag och hushåll i alla delar av landet kan dra nytta av de möjligheter som tillgång till bredband ger. För företag innebär IT och goda elektroniska kommunikationer en bättre och effektivare verksamhet, med nya tjänster och affärsmodeller samt nya verktyg för bl.a. administration och organisation. Att kunna använda bredband har betydelse för företagens tillväxt och konkurrenskraft. För privatpersoner innebär bredband en möjlighet till en förenklad vardag med tillgång till nya tjänster och produkter, kommunikation, samt framförallt tillgång till ett basutbud av samhällstjänster och service. Att kunna delta i informationssamhället på samma villkor som utarbetades för 800 MHz-bandet inom Conférence Europeénne des Administration des Postes et des Télécommunications (CEPT) 7 och som har fastställts i Europeiska kommissionens beslut om tekniska implementeringsåtgärder för 800 MHz-bandet 8. Frekvensarrangemanget omfattar således 60 MHz för markbundna system, frekvensseparation med 1 MHz till bandet MHz, och ett mittengap på 11 MHz ( MHz).övriga delar av befolkningen är i grunden en demokrati- och rättighetsfråga. Idag omfattar målgruppen för täckningskravet ca stadigvarande bostäder och fasta verksamhetsställen och värdet av att kunna erbjuda dessa bredband är mycket stort för det svenska samhället. Berörda parter ges tillfälle att lämna synpunkter på det ovan nämnda förslaget att begränsa antalet tillstånd i 800 MHz-bandet i ett samrådsförfarande som löper parallellt med remissen på de nu föreslagna föreskrifterna. För att kunna tilldela tillståndet för FDD6 genom ett kombinerat förfarande har PTS framarbetat nu aktuellt förslag till reglering. I enlighet med förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning redovisas i det följande konsekvenser i anledningkonsekvenserna av förslaget påom föreskrifter avseendeom tillstånd att använda radiosändare i frekvensblock FDD6 i 800 MHz-bandet. 2 Varför behövs föreskrifterna? 2 Varför behövs föreskrifterna? 2.1 Intresset för 800 MHz-bandet 6 PTS rapport den 28 maj 2010, Ökad tillgång till bredband genom frekvenstilldelning, PTS-ER-2010:14. 7 CEPT Report 31; Report from CEPT to the European Commission in response to the Mandate Frequency (channelling) arrangements for the MHz band (Task 2 of the 2nd Mandate to CEPT on the digital dividend) 8 Kommissionens beslut den 6 maj 2010 om harmoniserade tekniska villkor för användning av frekvensbandet MHz för markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster i Europeiska unionen 3

8 PTS genomförde i oktober 2009 en undersökning av intresset för Allmänt om tillstånd att använda radiosändare i frekvensbandet 800 MHz-bandet 9. En förutsättning i intressentundersökning var att bandet skulle planeras för FDD-användning på sammanlagt 2 30 MHz. Resultatet visade på ett stort intresse för bandet. Totalt efterfrågades MHz. 2.2 Beslut att begränsa antalet tillstånd. För att få använda radiosändare i Sverige, eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands, krävs tillstånd enligt 3 kap. 1 LEK. Tillstånd att använda radiosändare beviljas efter ansökan om förutsättningarna i 3 kap. 6 LEK är uppfyllda. Tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme, s.k. blocktillstånd, används för utbyggnad av radiobaserade nät, t.ex. mobilnät och nät för trådlöst bredband. Tillgången på spektrum är emellertid begränsad, särskilt när det gäller frekvenser under 1 GHz. Låga frekvenser under 1 GHz har utbredningsegenskaper som gör dem väl lämpade för yttäckning och inomhustäckning. 800 MHz-bandet, som är ett sådant frekvensband, är dessutom särskilt väl lämpat för utbyggnad av framtidens elektroniska kommunikationssystem eftersom bandet är relativt brett, vilket möjliggör tjänster med hög datakapacitet. Dess placering gör det också attraktivt för tillverkning av bl.a. terminaler (mobiltelefoner). Blocktillstånd i 800 MHzbandet är därför mycket värdefulla för teleoperatörer och andra som vill tillhandahålla elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster och det råder en mycket stor efterfrågan på dessa tillstånd. När efterfrågan på tillstånd att använda radiosändare överstiger utbudet, ska tillstånden fördelas genom ett urvalsförfarande enligt 3 kap. 7-8 LEK. Antalet tillstånd som beviljas inom ett frekvensutrymme får under sådana omständigheter begränsas, enligt 3 kap. 7 LEK, om det är nödvändigt för att garantera en effektiv användning av radiofrekvenser. Förslaget på ett sådant beslut ska offentliggöras för samråd med berörda parter enligt 8 kap. 10 LEK. När antalet tillstånd inom ett frekvensutrymme begränsats enligt 3 kap. 7 LEK Vidare ska prövning ske efter en allmän inbjudan som utfärdas i enlighet med 3 kap. 8 LEK, om inte särskilda skäl föranleder annat. En sådan prövning får ske efter ett jämförande urvalsförfarande, (skönhetstävling), efter ett anbudsförfarande där det pris sökanden är villig att betala för tillståndet ska vara utslagsgivande (auktion), eller efter en kombination av dessa förfaranden. 2.2 Tilldelningsprocessen för 800 MHz-bandet PTS genomförde i oktober 2009 en undersökning av intresset för tillstånd att använda radiosändare i 800 MHz-bandet 10. En förutsättning i intressent-undersökningen var att frekvensbandet skulle 9 Undersökning av intresse för tillstånd att använda radiosändare i frekvensbandet ( MHz) 800 MHz-bandet (den 28 september 2009, dnr ) 10 Undersökning av intresse för tillstånd att använda radiosändare i frekvensbandet ( MHz) 800 MHz-bandet den 28 september 2009, dnr

9 planeras för FDD-användning på sammanlagt 2 30 MHz. Resultatet visade på ett stort intresse och totalt efterfrågades MHz i 800 MHz-bandet. PTS har funnit att antalet tillstånd i 800 MHz-bandet måste begränsas för att få en så effektiv frekvensanvändning som möjligt. Parallellt med remissen av förslaget på de nu aktuella föreskrifterna genomför PTS, som omnämnts under avsnitt 1.1, samråd på förslag att begränsa antaletdärmed föreligger också förutsättningar att utfärda en allmän inbjudan till ansökan om tillstånd i 800 MHzbandet. 2.3 Allmän inbjudan Med hänvisning till ovanstående föreligger förutsättningar att utfärda allmän inbjudan till ansökan om tillstånd att använda radiosändare i 800 MHz-bandet. PTS ska därför besluta om innehållet i en sådan inbjudan och om förfarandet. Förslag till begränsningsbeslut och allmän inbjudan har varit föremål för samråd med marknaden i september PTS föreskrifter om spektrumauktioner PTS har genomi föreskrifter (PTSFS 2008:1) om spektrumauktioner generiskt reglerat förfarandet för tillståndsgivning efter allmän inbjudan till ansökan där det pris sökanden är villig att betala för tillståndet ska vara utslagsgivande. Fem av de sex parade blocken ska fördelas genom auktion med stöd av dessa föreskrifter och beslutet att begränsa antalet tillstånd i bandet och utfärda allmän inbjudan till ansökangenom en auktion. Föreskrifterna utgör en basuppsättning regler som alltid gäller vid auktionsförfaranden. De kompletteras av ett begränsningsbeslut och en allmän inbjudan till ansökan som innehåller regler som är specifika för den aktuella auktionen 11. Ett tillstånd kommer, till skillnad från övriga tillståndfem av de sex parade frekvensblocken i 800 MHz-bandet, FDD1-FDD5, ska tilldelas genom en auktion med stöd av föreskrifterna om spektrumauktioner samt begränsningsbeslutet och allmän inbjudan. Föreskrifterna om spektrumauktioner omfattar dock inte skönhetstävlingar eller kombinerade urvalsförfaranden. 2.4 PTS föreskrifter om ett kombinerat urvalsförfarande för FDD6 Vid ett urvalsförfarande enligt 3 kap. 8 LEK behövs föreskrifter om förfarandet och innehållet i en allmän inbjudan för att skapa tydliga regler och förutsebarhet om tilldelningen. De föreslagna föreskrifterna reglerar urvalsförfarandet för tillståndet för FDD6. Som angivits inledningsvis kommer tillståndet för FDD6 att förenas med villkor om täckning och utbyggnad somett täckningskrav. Detta krav innebär att tillståndshavaren ska tillhandahålla bredbandstäckning till de stadigvarande bostäder och fasta verksamhetsställen, dvs. hushåll och verksamheter, som saknar denna möjlighet och som PTS identifierar. Utgångspunkten för PTS är att urvalsförfarandet ska vara utformat på ett sätt som ger täckning och utbyggnad, och samtidigt medger budgivning på 11 Konsekvensutredning för PTS förslag på föreskrifter om spektrumauktioner, dnr

10 täckningens omfattning. Det aktuella blocket (FDD6) är placerat högst upp i bandet ( / MHz).sådan täckning och som PTS identifierar. PTS vill skapa incitamentutgångspunkten för PTS är att åstadkommadet urvalsförfarande som används ska vara utformat på ett sätt som ger täckning och har valt ett urvalsformat som är utbyggnad och samtidigt medger budgivning på täckningens omfattning. PTS anser, av skäl som utvecklas under avsnitt 3 nedan, att det lämpligaste sättet för att uppnå detta är att tilldela tillståndet för FDD6 genom ett kombinerat urvalsförfarande, dvs. en kombination av ett jämförande urvalsförfarande ( en skönhetstävling ) och anbudsförfarande (en auktion).. Eftersom det saknas föreskrifter som reglerar ett sådant kombinerat urvalsförfarande måste nya föreskrifter beslutas av PTS. Enligt de föreslagna föreskrifternaförslaget till föreskrifter ska ett lägsta bud föri täckning (minimibud) för att få delta i auktionen fastställas samt ett högsta belopp (takbelopp). Minimibudets och takbeloppets storlek återfinns i beslutet att begränsa antalet tillstånd med stöd av 3 kap. 7 LEKbud i täckning (takbelopp) fastställas. Minimibudet är det lägsta bud som beaktas i 800 MHzbandetdet kombinerade urvalsförfarandet. Samtliga bud i urvalsförfarandet ska uttryckas i svenska kr. Minimibudet kommer att bestämmas till 150 miljoner kr och att utfärda allmän inbjudantakbeloppet till 300 miljoner kr 12. Förslaget innebär att alla bud upp till och med takbeloppet är bindande löften om täckning. Så långt utgör förfarandet en skönhetstävling.. Bud som överstiger takbeloppet kommer att utgöra bud i en auktion och ska således betalas in till staten. Den föreslagna utformningen av förfarandet innebär således i korthet att den operatör som får tillståndet iför FDD6-blocket ska använda sitt bud upp till och med takbeloppet för att täcka demde hushåll och verksamheter som saknar bredband. Tillståndshavaren ska således använda utlovade medel i budgivningen för att bygga ut infrastruktur i 800 MHz-bandet till de stadigvarande bostäder och fasta verksamhetsställen och som PTS identifierar. Endast den del av budet som eventuellt överstiger takbeloppet ska betalas in till staten som auktionslikvid. PTS generiska föreskrifter om spektrumauktioner reglerar enbart anbuds-förfaranden och kan därför inte tillämpas på ett kombinerat förfarande. De aktuella föreskrifterna ska således göra det möjligt att fördela frekvensblocket FDD6 i 800 MHz-bandet genom ett kombinerat urvalsförfarande. I de föreslagna föreskrifterna regleras även bl.a. ansökan om deltagande i urvalsförfarandet, ställande av bankgaranti, spektrumtak, budgivning, förbud mot samarbete och avstängning från att delta i urvalsförfarandet. Dessa bestämmelser står i överensstämmelse med vad som föreskrivs i PTS föreskrifter om spektrumauktioner. De är dock, såsom ligger i sakens natur, specifikt anpassade efter vad som ska gälla i just urvalsförfarandet för tillståndet för FDD6 och saknar den allmänna prägel som återfinns i de generiska föreskrifterna om spektrumauktioner. Eftersom föreskrifterna endast gäller urvalsförfarandet för tilldelning av tillstånd för FDD6 så kommer föreskrifterna att ha en begränsad giltighetstid. 12 Minimibudets och takbeloppets storlek återfinns i begränsningsbeslutet och den allmänna inbjudan. Beloppen har bestämts utifrån kostnaden att bygga ut bredband i 800 MHz-bandet. Beräkningar av kostnaden har gjorts av bl.a. Netlight Consulting AB, se Rapport, Kostnadsberäkning för bredbandstäckning i 800 MHz-bandet, dnr

11 3 Alternativa lösningar och effekter av utebliven reglering 3.1 Alternativa lösningar Det finns alternativa metoder att fördela frekvensblock FDD6, t.ex. genom en auktion på samma sätt som för övriga frekvensblock i 800 MHz-bandet. PTS har emellertid bedömt att det nu föreslagna urvalsförfarandet är bäst för att få en ändamålsenlig täckning på platser där det inte är kommersiellt motiverat med utbyggnad. Enligt förslaget ska tillståndshavaren bygga ut täckning med de utlovade medlen. 3.2 Effekter av När PTS har utformat täckningskravet har en avgörande faktor varit att antalet stadigvarande bostäder och fasta verksamhetsställen som saknar bredbands-täckning kan komma att förändras över tid. För att täckningskravet ska följa det faktiska behovet anges löftet om täckning i pengar, istället för som en statisk andel av befolkningen. Budgivarna ska tävla om tillståndet för FDD6 genom löften om täckning och får själva bestämma omfattningen av täckningskravet, eftersom villkoret är begränsat till en utbyggnad som kostar vad budgivaren lovat i täckning. Alternativa urvalsförfaranden, än det genom föreskrifterna valda kombinerade urvalsförfarandet, är enligt 3 kap. 8 LEK skönhetstävling eller auktion. Samtliga typer av urvalsförfaranden kan varieras i viss omfattning; en auktion kan t.ex. genomföras i en eller flera budrundor, vilket kan påverka utfallet på olika sätt. Det kan konstateras att en skönhetstävling också kräver nya föreskrifter, medan sådana redan finns för auktioner. Täckningskrav kan uppställas inom ramen för en ren skönhetstävling, dvs. där urvalet baseras på sökandens utfästelser om att bygga nät. Den eller de ansökningar som bäst svarar mot de uppställda kriterierna tilldelas tillstånd. PTS har dock sedan 2006 som policy att i första hand tilldela spektrum genom en auktion, eftersom det typisk sett är det effektivaste och mest transparenta sättet att fördela frekvensutrymme till de sökande som värderar tillgången högst. PTS har inte sett skäl att göra avsteg härifrån genom att förespråka en ren skönhetstävling bl.a. eftersom urvalskriterierna lätt blir vaga, svåra att tillämpa och kan ge utrymme för godtycke. En auktion innebär att den budgivare som är villig att betala mest för ett tillstånd vinner tillståndet. Auktion av tillståndet för FDD6, innehållande täckningskravet, skulle kunna utformas så att det uppställs krav på utbyggnad till en viss bestämd kostnad för att få delta i auktionen. Budgivarna får sedan tävla om tillståndet genom bindande löften om betalning för tillståndet. Genom ett sådant förfarande skulle emellertid tillståndshavarens möjlighet att välja omfattning på täckningskravet gå förlorad. Täckningskravets utformning har medfört att PTS har ansett det lämpligast att tilldela tillståndet för FDD6 genom ett kombinerat urvalsförfarande. I korthet är det fråga om en skönhetstävling eftersom de bud som läggs är löften om täckning upp till och med takbeloppet. Något pris för tillståndet ska inte betalas i denna del. När ett belopp som är tillräckligt för avsedd täckning (takbeloppet) har erbjudits, får budgivarna fortsätta tävla genom en auktion. Härigenom är urvalsförfarandet utformat på ett sätt som ger täckning och utbyggnad samtidigt som det medger ett inslag av frivillighet avseende täckningens omfattning. En utebliven reglering 7

12 PTS har till uppgift att främja tillgången på säkra och effektiva elektroniska kommunikationer, inbegripet att se till att samhällsomfattande tjänster finns tillgängliga, och att främja tillgången till ett brett urval av elektroniska kommunikationstjänster (4 förordningen (2007:951) med instruktion för Post- och telestyrelsen). Regeringen har även gett PTS i särskilt uppdrag att ge förslag på hur tillgången till bredband kan säkerställas i alla delar av landet med hjälp av frekvens-tilldelning. Ett sådant förslag ska syfta till att främja uppfyllelsen av målet om att alla hushåll och verksamheter bör ha goda möjligheter att använda sig av elektroniska samhällstjänster och service via bredband. Enligt regeringsuppdraget ska PTS fokusera på ökad tillgänglighet i områden som saknar tillgång till bredband eller har bredband med låg kapacitet och kvalitet. PTS har i en rapport konstaterat att av de frekvensområden som är tillgängliga för tilldelning, är 800 MHz-bandet särskilt lämpligt för täckning 13. Frekvensbandet 800 MHz är således mycket väl lämpat för utbyggnad av framtidens elektroniska kommunikationssystem. Frekvenser under 1 GHz har utbredningsegenskaper som gör dem väl lämpade för yttäckning och inomhustäckning. Bandets placering i radiospektrum gör det också attraktivt för tillverkning av bl.a. terminaler ( mobiler ). Internationellt, inom såväl Internationella teleunionen 14 som Europeiska unionen 15, har bandet utpekats primärt för mobil tjänst. Det skapar goda förutsättningar för att utrustning för bandet ska kunna tillverkas i stora volymer skulle innebära att det kombinerade urvalsförfarandet inte kan genomföras och därmed till låga kostnaderkan inte täckningskravet med önskad utformning uppställas. Effekterna av utebliven regleringen är att frekvensblocket FDD6 inte kan tilldelas i ett urval med det format som presenterats under avsnitt 2.3 och med de fördelar som beskrivits ovan i avsnitt Vilka berörs av regleringen? Radiospektrum är en viktig insatsvara för verksamhet inom telekomområdetverksamheter som tillhandahåller elektroniska kommunikationstjänster över elektroniska kommunikationsnät. Den föreslagna regleringen berör därför de aktörer på den svenska och internationella telekommarknadenmarknaden för elektronisk kommunikation som har intresse av åtkomst till frekvensutrymme i 800 MHz-bandet i Sverige. Förslaget torde vara av särskilt intresse för företag som tillhandahåller eller vill tillhandahålla mobiltelefoni och trådlöst bredband, även om tillstånden i 800 MHz-bandet är teknik- och tjänsteneutrala. Förslaget är utformat så att både befintliga och nya aktörer bereds åtkomstmöjligheterkan delta i det kombinerade urvalsförfarandet. TillgångenDet kombinerade urvalsförfarande i förslaget möjliggör att täckningskravet kan uppställas. Täckningskravet i sig uppställs dock först i samband med att tillstånd att använda radiosändare i 13 PTS rapport den 28 maj 2010, Ökad tillgång till bredband genom frekvenstilldelning, PTS-ER-2010:14 14 Under senaste världsradiokonferensen, WRC 2007, beslutades att i region 1, vilket Sverige tillhör, ska frekvensbandet MHz primärallokeras för mobil tjänst. I fotnoterna 5.316, 5.316A och 5.316B finns mera information om allokeringen. 15 Kommissionens beslut av den 6 maj 2010 om harmoniserade tekniska villkor för användning av frekvensbandet MHz för markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster i Europeiska unionen (2010/267/EU) 8

13 FDD6 beviljas. Föreskrifterna leder till bredband är viktigt både för privatpersoner och företag. Privatpersoner, företag och andra organisationer är i ökande grad beroende av att hushåll och verksamheter får tillgång till Internet för att på ett fullgott och effektivt sätt kunna delta i samhället. Förslaget innehåller därför krav på täckning. Personer ibredband och de berörs därmed indirekt och gynnas när tillståndshavaren uppfyller täckningskravet. I PTS bredbandskartläggning 2009 var det ca stadigvarande bostäder och fasta verksamhetsställen som saknarsaknade grundläggande förutsättningar för bredband berörs därmed särskilt av förslaget 16. Frekvensbandet direkt under 800 MHz-bandet används för tv, vilket bandmarksänd tv och kan komma att störas av den nya användningen av 800 MHz-bandet. Påverkan blir sannolikt störst i s.k. kanal 60-områden, dvs. vissa geografiska platser i Sverige där frekvensutrymmet direkt under 790 MHz används. Radiokom-munikation som har med yttrandefrihet att göra har en prioriterad ställning enligti LEK. Generellt vidinför tilldelningen av samtliga tillstånd i 800 MHz-bandet gäller att intressenterna för att få delta i auktionen och det kombinerade urvalsförfarandet, måste lämnadärför sökandena göra ett generellt åtagande om att samarbeta och avhjälpa sådana störningar som tv-tittare eventuellt kan komma att utsättas föruppleva när 800 MHz-bandet tas i bruk. TV av tillståndshavarna. Åtagandet blir ett villkor i samtliga tillstånd, även tillståndet för FDD6, och tv-tittarna är således också indirekt berörda av de föreslagna reglerna, även om. Det kan dock noteras att avståndet till mellan frekvensbandet MHz och det översta blocket, FDD6, i 800 MHz-bandet frekvensblocket FDD6, som förslaget till föreskrifter gäller, borgar för mycket liten påverkan. 5 Kostnadsmässiga och andra konsekvenser av regleringen Det kombinerade urvalsförfarandet medför vissa kostnadsmässiga och andra konsekvenser för deltagarna. Kostnader uppkommer inför och under förfarandet men framförallt uppkommer utgifter vid tilldelning, när priset för tillståndet ska betalas och/eller de bindande löften som gjorts under urvalsförfarandet ska realiseras. Det sistnämnda är normalt ett mått på tillståndets värde. Det är i sammanhanget viktigt att komma ihåg att deltagandet i urvalsförfarandet är frivilligt samt att vinnande budgivare tilldelas någonting som denne tycker är mycket värdefullt och anser sig kunna skapa intäkter genom. 5.1 Värdet på radiospektrum800 MHz-bandet och tillståndet för FDD6 Radiospektrum är en naturtillgång som har ett värde och som därför också kan värderas. Den är eftersom det är en nödvändig som insatsvara vid produktionenproduktion av trådlösa tjänster för bl.a. datakommunikation, mobiltelefoni och radio- och tv-utsändning. En generell utgångspunkt är att den samhälleliga nyttan av spektruman-vändningen blir störst om spektrum används för tjänster där respektive betalningsvilja är störst. utsändningar. På en fungerande marknad är priset en funktionett resultat av utbud och efterfrågan, där priset motsvarar varans kommersiella värde. När det gäller frekvenser är auktion därför ett vanligt sätt att fastställa marknadspriset. Resultatet av auktionen påverkas dock av yttre faktorer som konjunktur, konkurrens samt villkor och utformning i auktionen men ger en bild av hur marknaden vid auktionstillfället beräknar värdet för att använda ett visst frekvensband. på. 16 Bredbandskartläggning 2009, PTS-ER-2010:5. 9

14 När marknadens aktörer värderar vilket pris de är beredda att betala för ett visst frekvensband tar de hänsyn till en lång rad omständigheter. Viktigamånga olika faktorer vid värderingen. Dessa faktorer är bl.a. det aktuella frekvensbandets potentiella användning och de intäkter dedet kan tänkas generera, storlek på frekvensutrymmetfrekvensutrymmet, internationell harmonisering, om bandet kan användas på ett teknikoch tjänsteneutralt sätt, storlek på eventuella avgifter, antal licensertillstånd, tekniska villkor, täckningskrav, konjunkturläge, om utrustning finns tillgänglig samt risken för störning. Det kan sammanfattningsvis antas att konsekvenserna av att tilldela Tillstånden i 800 MHz-bandet genom ett urvalsförfarande, huvudsakligen auktion,gör det möjligt att bygga radiobaserade nät billigare och frekvenserna ger bättre inomhustäckning än de flesta andra frekvensband. Vidare ger 800 MHz-bandet goda förutsättningar att tillhandahålla höghastighetstjänster och att tillverka terminaler. En stor utrustningsmarknad främjas också av internationell harmonisering. Tillstånden som ska tilldelas är teknik- och tjänsteneutrala, vilket medför stor frihet för tillståndshavaren i valet av teknik och tjänster. Eftersom det endast finns 60 MHz att fördela i 800 MHz-bandet förväntas efterfrågan på tillstånd bli mycket stor vid tilldelning. Det kan sammanfattningsvis antas att den totala tilldelningen av 800 MHz-bandet kommer att ge stora intäkter för staten; som. Som exempel på vilka belopp det kan handla om kan nämnas 2,6 GHz-auktionen i maj 2008, som resulterade i auktionsintäkter på 2,1 miljarder SEK. Belopp motsvarande auktionsintäkterna kommer därmed att blir en kostnad för intressenterna i urvalsförfarandetkr. Det går inte att i förväg fastställa några belopp avseende frekvensblocket FDD6 eftersom PTS inte kan avgöra vare sig vilka som kommer delta eller hur deltagarna värderar de olika frekvensblocken. En tillkommande faktor är att den som får tillståndet för FDD6-blocket får använda sitt bud upp till och med takbeloppet för utbyggnad av egen infrastruktur för att uppnå täckning. Valet av tilldelningsmetod för frekvensblocket FDD6 en kombination av "skönhetstävling och auktion innebär att en viss del av priset för tillståndet kommer att stanna hos sökanden och användas för utbyggnad och täckning. 5.2 Täckningskrav I Bredbandsstrategi för Sverige, publicerad 2009, presenteras regeringens mål på bredbandsområdet för att uppnå bredband i världsklass. Regeringens vilja är att alla hushåll och företag bör ha goda möjligheter att använda sig av elektroniska samhällstjänster och service via bredband. Detta inkluderar således de hushåll och verksamheter som är belägna utanför de områden där en kommersiell utbyggnad av bredband kan förväntas. Enligt PTS förslag till reglering ska frekvensblocket FDD6 förenas med ett täckningskrav. Av förslaget följer således att tillståndshavaren ska täcka alla stadigvarande bostäder och verksamhetsställen som saknar bredband. PTS ska identifiera vilka bostäder och verksamhetsställen som saknar tillgång på bredband. Kostnaden för tillståndshavaren ska inte uppgå till ett högre belopp än denne är villig att utlova i täckning. Lägsta och högsta möjliga belopp för täckningen bestäms av PTS. Täckningsbudet stannar hos tillståndshavaren och är avsett att brukas av denne. En konsekvens av regleringen är således att 10

15 tillgången på bredband säkerställs på orter där det annars saknas kommersiella incitament för sådana investeringar. 5.3 Krav för att få delta i förfarandet Fastställd blankett Avseende tillståndet för FDD6 är emellertid det kombinerade urvalsförfarandet utformat på ett sådant sätt att det eventuellt inte blir andra intäkter för staten än värdet av ökad bredbandstäckning. Detta kan inträffa om budgivarna inte värderar tillståndet till mer än takbeloppet. Under sådana omständigheter medför täckningskravet att hushåll och företag som idag saknar bredband får en sådan tillgång, vilket i sig har ett stort samhällsekonomiskt värde. Tillgången till bredband har betydelse för företagens tillväxt och konkurrensförmåga samt för privatpersoners tillgång till information och andra samhällstjänster, så att de kan delta i informationssamhället på samma villkor som alla andra. Det kombinerade urvalsförfarandet innebär, såsom nämnts tidigare, bl.a. att den aktör som vinner tillståndet ska använda sitt bud upp till och med takbeloppet för att täcka de stadigvarande bostäder och fasta verksamhetsställen som saknar bredband och som PTS identifierar. Dessa pengar behöver således inte betalas in till staten utan ska användas för utbyggnad av egen infrastruktur. Tillståndshavaren kommer att spendera mellan 150 miljoner kr och 300 miljoner kr för sådan utbyggnad. Utbyggnaden, som kommer ske på platser som tillståndshavaren troligen inte själv hade valt eller bedömt som lönsamma, kommer dock aldrig kosta tillståndshavaren mer än dennes bud upp till och med takbeloppet i urvalsförfarandet. Det bör understrykas att tillståndet för FDD6 berättigar till användning av radiospektrum i 800 MHz-bandet på kommersiella grunder i hela Sverige. Dessutom ligger frekvensblocket FDD6 längst bort från det frekvensband där marksänd tv används, vilket begränsar eventuella störningar. PTS har valt att placera täckningskravet i detta frekvensblock för att göra täckningskravet så attraktivt som möjligt allt i syfte att kunna erbjuda hushåll och verksamheter tillgång till bredband. 5.2 Kostnader inför och under deltagande i det kombinerade urvalsförfarandet Förslaget till reglering innehåller bl.a. krav på ansökan och bankgaranti för att få delta i det kombinerade urvalsförfarandet. Vidare omfattar förslaget regler om hur förfarandet går till enligt vad som beskrivs i avsnitt 2.4 ovan. Det ska inledningsvis noteras att de kostnader som uppkommer inför och under det kombinerade urvalsförfarandet är gemensamma med kostnaderna för auktionen av tillstånden för FDD1-FDD5. Detta beror på att båda urvals-förfarandena genomförs i samma auktionssystem (den programvara som används för förfarandet) och föregås av en ansökan och en bankgaranti. Kostnaderna skulle således ha varit desamma även om alternativet auktion hade valts för att tilldela tillståndet för FDD6. De administrativa kostnaderna inför och under det kombinerade urvals-förfarandet kan variera mycket, men är kopplade till hur högt företaget värderar tillståndet för FDD6. Ett högt värde medför att det kan vara meningsfullt att lägga ner mer tid på förberedelser och deltagande. En uppskattning av personalkostnaden för att förbereda sig och delta i urvalsförfarandet ger att det skulle krävas att 2-4 anställda arbetar med frågor kopplade till förfarandet under 2-4 månaders tid. Denna totalkostnad uppkommer framförallt p.g.a. följande inslag i tilldelningen. 11

16 Ansökan och deltagande föregås normalt av interna diskussioner. Insatserna i denna del kan variera avsevärt men är kopplade till hur högt frekvensutrymmet värderas av intressenterna. Den föreslagna regleringen innehåller ett krav på att ansökan ska göras på en blankett som PTS tillhandahåller. En konsekvens av bestämmelsen är att den intressent som inte använder blanketten inte får delta i förfarandetsökande som inte använder blanketten inte får delta i förfarandet. Kostnader förenade med ansökan och tillhörande bilagor, utöver tiden för själva upprättandet, är kostnaden för ett registreringsbevis från Bolagsverket, eller motsvarande handlingar för utländska sökande. Denna kostnad kan uppskattas till kr. Om någon annan än behörig firmatecknare undertecknar ansökan måste också en fullmakt ges in och denna kostnad kan uppskattas till kr Åtagande Av den föreslagna regleringen följer att sökandena, i samband med ansökan, måste lämna ett åtagande om att samarbeta och avhjälpa sådana störningar som tv-tittare i det angränsande tvbandet ( MHz), eventuellt kan komma att utsättas för när 800 MHz-bandet tas i bruk. Formkravet är detsamma som föreslås gälla vid tilldelningen av övriga frekvensblock i 800 MHzbandet. Tillstånshavaren måste således etablera och vidmakthålla en godtagbar administration som service för tv-tittarna. Åtagandet är en förutsättning för att tilldela 800 MHz-bandet till följd av det förhöjda skyddet för rundradio Bankgaranti Den föreslagna regleringen innehåller också ett krav på att sökanden ska ställa bankgaranti. En konsekvens av bestämmelsen är att sökanden Sökanden måste ombesörja de åtgärder som krävs för att få en bankgaranti utfärdad. Den intressent som inte ställt bankgaranti, annars får denne inte delta i förfarandet. 5.4 Spektrumtak Förslaget innehåller en bestämmelse om att den mängd spektrum som får förenas med Bankgarantins belopp i nuvarande fall ska vara minst 25 eller 50 miljoner kr, beroende på om sökanden vill kunna bjuda på ett eller två frekvensblock. En bankgaranti kan jämföras med ett lån och medför därför en kostnad som är beroende av sökandens kreditvärdighet hos utfärdande bank. Kostnaden uppgår normalt till mellan 1,5-5 procent per år av garantibeloppet. Bankgarantin måste vara giltig i ca 3 månader. Om sökanden vill bjuda på ett frekvensblock uppgår kostnaden för bankgarantin till ca kr. Denna kostnad uppkommer oavsett om sökanden vinner ett tillstånd i 800 MHz-bandet för en och samma budgivare är begränsad i enlighet med vad som anges i beslutet att begränsa antalet tillstånd och utfärda allmän inbjudaneller ej. Det är brukligt enligt internationell praxis att ställa krav på bankgaranti (eller deposition) och anledningen till att kravet ställs är för att motverka oseriös budgivning. Med spektrumtak avses den största mängd radiospektrum som kan förenas med tillstånd för en och samme sökande i förfarandet. Konkurrens mellan flera operatörer är en förutsättning för att uppnå PTS målsättning om ett brett utbud av prisvärda tjänster till konsumenter. En förutsättning för en 12

17 långsiktig hållbar konkurrens på marknaden är att ingen operatör får en alltför stor andel av vare sig de låga eller höga frekvensband som används för att leverera tjänsten mobiltelefoni och mobilt bredband till konsumenter. En konsekvens av regleringenurvalsförfarandena för tillstånden i 800 MHz-bandet bedöms pågå i 2-10 arbetsdagar. Det kan dock inte uteslutas att urvalsförfarandena tar längre tid. Som jämförelse kan nämnas 2,6 GHz-auktionen, som pågick i 16 dagar. Medan urvalsförfarandena pågår har budgivarna auktionsteam med personal som jobbar med auktionen. Ett auktionsteam består uppskattningsvis av 2-4 anställda och därutöver kan kortare arbetsinsatser för personal i lednings-ställning och dyl. tillkomma. I sammanhanget ska även noteras att de budgivare som tilldelas tillstånd i 800 MHz-bandet ska betala en handläggningsavgift om högst 2 miljoner kr. Beloppet fördelas mellan de vinnande budgivarna. Handläggningsavgiften, som motsvarar PTS externa kostnader, regleras i PTS föreskrifter (PTSFS 2009:2) om avgifter och är således inte en konsekvens av förslaget. Om en ren skönhetstävling hade använts för att tilldela tillståndet för FDD6 hade snarlika kostnadsposter förelegat, dock hade kostnaderna sannolikt varit högre. Sökandena hade t.ex. behövt underbygga och presentera sina löften om utbyggnad m.m. i ansökan på ett mer omfattande sätt. 5.3 Kostnader efter tilldelning Täckningskravet som sådant medför också vissa kostnadsmässiga konsekvenser för tillståndshavaren. Exempelvis kommer under utbyggnadsfasen vissa kostnader för att redovisa fullgörelse av villkoret att belasta tillståndshavaren. Företagen får dock förutsättas ha viss redovisning redan idag och tillkommande kostnader för redovisning av täckningskravet får bedömas som relativt låga. Vidare kommer kostnader för drift och underhåll av den färdiga infrastrukturen att föreligga under tillståndstiden. PTS kan dock inte uppskatta dessa kostnader eftersom de är beroende av vem tillståndshavaren är, dvs. dennes befintliga infrastruktur, avtal med underentreprenörer m.m. Dessutom innehåller tillstånden i 800 MHz-bandet ett villkor avseende åtagandet, som innebär att tillståndshavarna ska etablera, vidmakthålla och bekosta en godtagbar administration för att avhjälpa störningar på marksänd tv. Det är svårt för PTS att uppskatta dessa kostnader eftersom påverkan på marksänd tv är oklar och beror på hur utbyggnaden genomförs. Åtagandet är också utformat på ett sätt som låter tillståndshavarna avgöra samarbetsformen. Kostnader för informationsinsatser kan eventuellt tillkomma. Det är inte föreskrifterna i sig som för med sig ovan nämnda kostnader, utan villkoren i tillståndet för FDD6, men PTS har ändå valt att kortfattat behandla dem. För de indirekt berörda grupperna medför tillståndet för FDD6 inga särskilda kostnadsmässiga konsekvenser. De stadigvarande bostäder och fasta verksamhetsställen som får tillgång till bredband har möjlighet att själva välja om de vill nyttja bredbandet, och måste då, liksom alla konsumenter, bekosta ett tjänsteabonnemang och en radiomottagare för inomhusbruk. De tv-tittare som får sin mottagning av marksänd tv störd (enligt villkorets definition) ska kostnadsfritt få hjälp med att undersöka och avhjälpa störningen. 5.4 Andra konsekvenser 13