Hearing - remiss av PTS utkast till spektrumstrategi

Transkript

1 Hearing - remiss av PTS utkast till spektrumstrategi Hur ska radiospektrum räcka till för framtidens trådlösa användning? Ylva Mälarstig och Joakim Persson, PTS Post- och telestyrelsen

2 Sverige behöver en långsiktig spektrumstrategi Radiospektrum är en begränsad naturresurs. Kraftigt ökad efterfrågan. Fördelningen ett historiskt arv. Teknikutveckling ger nya möjligheter och utmaningar. Frekvensplanen är full utan förändringar får framtidens användningar inte plats.

3 Kommunikation år 2023?

4 PTS vision samhällsnyttan av radiospektrum är maximerad över tid Princip för fördelning och omfördelning av spektrum Samhällsnytta medborgarnas sammanlagda välfärd Systematisk samhällsekonomisk analys ett beslutsunderlag Nyttan och kostnader värderas i pengar Betalningsvilja en bra approximation för samhällsnytta där marknad finns

5 PTS vision - Samhällsnyttan av radiospektrum är maximerad över tid Samhällsnytta Σ Mdkr Σ Mdkr 30 MHz 250 GHz 30 MHz 300 GHz 5

6 PTS vision - Samhällsnyttan av radiospektrum är maximerad över tid Samhällsnytta Σ Mdkr 30 MHz 250 GHz 30 MHz 300 GHz 6

7 Den internationella dimensionen i spektrumförvaltningen Allokeringar; av ITU beslutad användning som ska skyddas vid nationsgräns Beslut eller riktlinjer för harmoniserad användning (EU-kommissionen och CEPT) Standardisering för utrustning tas fram utifrån allokeringar, beslut och kommande användning (ETSI) Nationellt beslut om användning/tilldelning, villkor etc

8 8 Inventering behov och spektrumanvändning Identifierar spektrum för revidering Utvärdering alternativa användningar, samhällsnyttoanalys PTS nya arbetsprocess vid fördelning och tilldelning av radiospektrum Marknadsmekanismer fungerar Marknad saknas Först-till-kvarn Licensfritt Auktioner Användarstyrd fördelning Fördelning genom administrativt beslut, behovsprövning

9 Huvudprinciperna i PTS spektrumstrategi Post- och telestyrelsen

10 PTS ska möjliggöra utveckling av radiobaserade användningar genom tillräcklig tillgång på radiospektrum Få begränsande villkor, ny internationell harmonisering Tilldelning i god takt som möter efterfrågan Främja andrahandshandel och uthyrning Tätare radioplanering med rimligt skydd Informera och styra sökanden till mer samhällsekonomiskt effektiva val

11 tid PTS ska verka för att allt spektrum på sikt ska kunna delas PTS ska arbeta för att allt spektrum ska kunna delas Ta hänsyn till hur delning ska ske, redan vid internationella arbetet med allokering, harmonisering och tekniska regler frekvens

12 PTS ska skapa förutsättningar för mångfald av spektrumanvändningar PTS åtgärder ska vara framtidssäkra och måste fungera i olika framtidsscenarier. Få begränsande villkor och många olika sorters nyttjanderätter och tillståndsvillkor skapar förutsättningar för mångfald. Ökad robusthet och redundans i samhällets kommunikationer med många alternativ.

13 Alla spektrumanvändningar ska på sikt flyttas till mest lämpliga frekvensband Samhällsekonomiskt och fysikaliskt Långsiktighet och god planering möjliggör åtgärder som är omöjliga eller ineffektiva på kort sikt.

14 PTS ska verka för bred internationell harmonisering med så få begränsningar som möjligt Syftet är att maximera Sveriges möjligheter och minimera negativa begränsningar. Få begränsande villkor möjliggör användningar med maximal samhällsnytta. Bred harmonisering ska omfatta så många länder som möjligt.

15 Samhällsekonomisk analys ska ligga till grund för PTS spektrumförvaltning Gäller övergripande spektrumplanering, harmoniseringsarbetet, val av nyttjanderätter, tilldelningsformer och villkor. Kvantifierar positiva och negativa effekter av en åtgärd i pengar. Normalt väljs det alternativ som ger störst överskott av nyttan jämfört med kostnaderna.

16 Valet mellan samhällsekonomisk analys och behovsprövning respektive efterfrågan och marknadsmekanismer vid tilldelning Det finns förhållanden då normala tilldelningsförfaranden genom marknadsmekanismer inte är lämpliga eller tillräckliga. Kollektiva nyttigheter Gränsöverskridande tjänster Politiska mål för området

17 Samhällsekonomisk analys och behovsprövning ska styra spektrumtilldelning där marknadsmekanismer inte fungerar tillfredsställande för effektiv fördelning av spektrum (1/3) Kollektiva nyttigheter Allmän ordning och säkerhet, dvs. radioanvändning som krävs för försvar och polisverksamhet. Skydd av liv och hälsa, dvs. radioanvändning som krävs för räddningstjänstverksamhet samt vissa säkerhets- och nödsignaleringssystem. Andra kollektiva nyttigheter med hög samhällsnytta, t.ex. grundforskning.

18 Samhällsekonomisk analys och behovsprövning ska styra spektrumtilldelning där marknadsmekanismer inte fungerar tillfredsställande för effektiv fördelning av spektrum (2/3) Gränsöverskridande tjänster Politiska mål eller beslut som PTS har i uppdrag att följa Användning som styrs av annan lag (1991:1469), YGL regeringen beslutar om frekvenserna Ljudradio och tv i MHz och MHz

19 Samhällsekonomisk analys och behovsprövning ska styra spektrumtilldelning där marknadsmekanismer inte fungerar tillfredsställande för effektiv fördelning av spektrum (3/3) PTS har ett särskilt ansvar för att möjliggöra att sådana nyttigheter realiseras. Behovsprövad administrativ tilldelning Samhällsekonomisk analys behov ska tillfredsställs på ett så kostnadseffektivt sätt som möjligt (t.ex. genom delning, tillståndsvillkor i andra nät, trådbundna lösningar, egna nyttjanderätter).

20 Efterfrågan ska styra spektrumtilldelning för övriga användningar När spektrum räcker till alla som vill kunna använda det ska PTS möjliggöra att de kan få tillgång till spektrum. När det finns skäl att begränsa antalet tillstånd ska efterfrågan och betalningsvilja i ett urvalsförfarande styra vem som får tillstånd. Vid risk för konkurrensproblem i samband med tilldelning eller användning kan PTS vidta konkurrensfrämjande åtgärder.

21 En kontinuerlig process Spektrumstrategin: Metoder för inventering Principer och verktyg för att maximera samhällsnyttan Effektiva styrmedel för spektrumförvaltning Efterfrågan Utbud, nuvarande användning PTS Inriktningsplan Översyn av frekvensband och värdering av nuvarande och potentiell användning Effektiva tekniska regler för frekvenstillstånd Förlängning eller utfasning av nuvarande användning Tillståndsvillkor Tilldelning 15

22 Synpunkter på remissversionen lämnas skriftligt senast 10 mars till Övriga frågor: