Hantering av nummerserierna 71xxx och 72xxx för SMSinnehållstjänster

Transkript

1 Post- och telestyrelsen Susanne Chennell Sidnr 1 (5) Handläggare Per Hemrin per.hemrin@teliasonera.com Tel: Ert datum Tillhör objekt Er referens Hantering av nummerserierna 71xxx och 72xxx för SMSinnehållstjänster PTS har i promemoria av den 22 november 2013 framfört att PTS av branschen (innehållsleverantörer och aggregatörer) uppmärksammats på att hanteringen av de nummer som används för SMS-innehållstjänster inte fungerar tillfredställande och att PTS ser det som lämpligt att se över behovet av att reglera användningen av nummer för SMS-innehållstjänster. I det följande kommenterar TeliaSonera först utgångspunkterna för de problem som påstås finnas, därefter besvaras de frågor som PTS ställt i promemorian. Om SMS-innehållstjänster och branschens problem Telia uppfattar PTS promemoria på så sätt att det huvudsakligen är två problem som branschen anser finnas och påtalar. Det ena är att innehållsleverantörer inte kan behålla inarbetade kortnummer vid flytt till annan betallösning, det andra är att innehållsleverantörerna har tappat kunder på grund av kravet att den betalande kundens identitet måste vara säkerställd enligt de kriterier som anges i lagen (2010:751) om betaltjänster (Betaltjänstlagen). Angående koppling mellan 72xxx nummer och betallösning Telia började tillhandahålla nätinterna nummer i 71xxx och 72xxx serien i slutet av 90- talet. Det beslutades då att 71xxx skulle användas för SMS utan förhöjd taxa, exempelvis utskick från ett företag, och att 72xxx skulle användas för premium-sms, dvs. SMS med en förhöjd taxa som debiterades på kundens mobiltelefonfaktura eller kontantkort. De affärmässiga villkoren samt den tekniska integrationen har varit unik för varje operatör i förhållande till innehållsleverantörer och aggregatörer. Det har varit och är viktigt för Telia att kunderna känner trygghet när de väljer att använda premium-sms som betalmedel. Operatörerna har efter hand utvecklat tjänsten för att uppnå denna trygghet genom gemensamma affärsregler och villkor, vilka omfattar att innehållsleverantören skall följa villkoren i Code of Conduct och Etiska Rådet för Betaltjänsters (ERB) regelverk. Detta har varit ett viktigt instrument för att få kontroll över och ensa beställnings- och reklamationsprocess för att kunderna ska kunna känna Organisationsuppgifter Besöks- och postadress Kontaktinformation TeliaSonera AB Tel vx: Stab Juridik, Regulatoriska frågor Vitsandsgatan 9 Fax: FARSTA Säte: Stockholm FARSTA Org.nr:

2 2 (5) sig trygga med användningen av tjänsten. Telia anser att detta har givit resultat i form av att kunderna upplever premium-sms i 72xxx nummerserien som ett säkert sätt att genomföra sina köp och betalningar på. Telia har därutöver egna regelverk och processer där kunder kan spärra premium-sms tjänster i 72xxx nummerserien alternativt sätta beloppsgränser på de nivåer som de är beredda att betala på sin mobilräkning. Operatörerna har under lång tid byggt upp en kvalitet runt nyttjandet av 72xxx som kunderna litar på. Om detta skulle ruckas på genom att andra betalningssätt utan samma krav skulle kunna kopplas till ett 72xxx kortnummer, vilket skulle kunna bli en av följderna av att ett kortnummer i 72xxx nummerserien skulle tillåtas följa med innehållsleverantören eller aggregatören, så skulle denna trygghet i vad 72xxx står för snabbt urholkas och leda till osäkerhet för kunderna. Vad gäller nyttjandet av 72xxx nummer så har majoriteten av innehållsleverantörerna inte ett unikt eget kortnummer utan delar detta med andra. Detta fungerar så att 72xxx numret används av flera olika innehållsleverantörer genom aggregatören och det som differentierar beställningarna till de olika innehållasleverantörerna är beställningsordet i SMS:et. Detta innebär att det är ett fåtal större innehållsleverantörer som kan uppleva att ett kortnummer är unikt förknippat med köp hos dem. Det skall i det sammanhanget nämnas att de största innehållsleverantörerna, kollektivtrafiken, redan har bytt till nummer i den öppna nummerplanen. Begreppet inarbetade nummer är därför tveksamt och riskerar att leda fel. Under alla förhållanden torde innehållsleverantörernas och aggregatörernas behov av att behålla samma kortnummer vid byte till en annan betallösning vara relativt litet jämfört med behovet att bevara kundernas trygghet i vad 72xxx innebär och står för. Angående registrering av kunder Inledningsvis kunde alla mobilkunder köpa premium-sms och debiteras på sin mobilfaktura eller på sitt kontantkort. Detta ändrades emellertid i och med införandet av Betaltjänstlagen då ett krav på att förmedlaren av betalningarna enligt vissa kriterier skulle säkerställa identiteten på den betalande kunden blev tillämpligt. Syftet med regleringen är att betalningssättet inte skall kunna användas för penningtvätt och liknande. Detta innebär att varken operatören eller den som på operatörens uppdrag hanterar förmedlingen av betalningar för premium-sms kan tillhandahålla premium-sms till kunder vars identitet inte kan säkerställas enligt kriterierna i Betaltjänstlagen. Detta får till följd att kontantkortskunder och företagskunder inte längre kan erbjudas att betala via premium-sms. Denna begränsning följer alltså av den lagstiftning som den som agerar som förmedlare av betalningar har att följa oavsett om denne skulle vara operatör eller något annat. Detta är anledningen till att Wywallet, liksom SL, är nödgade att ha en registreringsprocess för de kunder som vill nyttja deras betalningstjänster.

3 3 (5) Sammanfattning Som TeliaSonera uppfattar saken så är grundfrågan som aktualiserats av vissa aktörer, möjligheten att via kortnummer kunna tillämpa andra betallösningar än de som idag erbjuds av operatörerna, inte primärt att kunna använda inarbetade nummer. För att tillgodose detta intresse finns i princip två tänkbara alternativ; dels att använda 72 xxxserien även för andra betallösningar, dels att använda någon annan kortnummerserie. Som redovisats ovan har branschen gemensamt och under många år arbetat med att säkerställa ett regelverk för 72xxx nummerserien med syftet att detta betalningssätt skall vara säkert och tryggt för kund. Detta bör väga tungt i en eventuell diskussion om att 72xxx skulle kunna få utnyttjas i kombination med valfritt betalningssätt. TeliaSoneras bestämda uppfattning är att 72 xxx-serien även framgent ska kopplas till den betallösning som tillhandahålls av operatörerna, idag via WyWallet. TeliaSonera har förståelse för att det finns intresse för andra betalningssätt än de som WyWallet tillhandahåller och är öppet för att titta på möjligheten att erbjuda en annan kortnummerserie till sådana aktörer. PTS frågor nedan är formulerade som om en överföring till PTS av hanteringen av 72 xxxserien automatiskt skulle innebära att olika betallösningar tillåts inom 72 xxx-serien. Betallösningsfrågan är dock en helt annan fråga än frågan om nummerhantering och vem som tilldelar nummer. Det är viktigt att hålla isär dessa frågor och inte via en ytligt sett formell ändring i nummerplanen och vem som tilldelar nummer i 72 xxx-serien, ändrar grundförutsättningarna för SMS-innehållstjänster. Den fråga som aktualiserats i PTS promemoria är således i realiteten inte en nummerplanefråga. Vem som tilldelar nummer, PTS eller operatörer, är av underordnad betydelse i sammanhanget. TeliaSoneras svar nedan avspeglar detta samt vår uppfattning att 72 xxx-serien även framgent ska kopplas till den betallösning som tillhandahålls av operatörerna. Svar på PTS frågor Numrens användning 1. Vilka nummer för SMS-innehållstjänster används idag? Svar: är dedikerade för SMS-innehållstjänster. Ca 150 används idag. 2. Används 71xxx aldrig för premium SMS-innehållstjänster eller finns även sådana tillämpningar för denna nummerserie? Svar: Nej, används aldrig för premium-sms utan endast för SMS utan förhöjd taxa. 3. Används 72xxx enbart för premium SMS-innehållstjänster eller finns även andra tillämpningar för denna nummerserie? Svar: 72xxx används bara för premium-sms.

4 4 (5) 4. Vilka rutiner finns för att allokera nummer för olika tjänster? Svar: Operatörerna/Telia får en förfrågan och tilldelar ett nummer. Respektive operatörer har ansvar för 200 nummer. Om ett nummer är ledigt hos en operatör så ligger det blockat hos övriga operatörer så att innehållsleverantören kan få samma nummer där. 5. Under den senaste 24-månadersperioden, hur många har tagits i bruk respektive tagits ur bruk? Svar: Cirka 50 nummer har tagits i bruk och något färre har sagts upp. 6. Finns det 71- och 72-nummer som enbart används inom en operatörs nät? I så fall vilka är dessa nummer Svar: Nej (såvitt vi känner till). 7. Anser ni att kapaciteten är tillräcklig i de två nummerserierna, dvs nummer i 71-serien respektive 72-serien? Svar: Ja 8. Vad händer med ett nummer om det tas ur bruk hur länge ligger ett sådant nummer vakant? Svar: Numret ligger inte vakant under någon särskild tid (det har ej funnits det behovet). Hanteringen av numren 9. Anser ni att 71- och 72-nummer bör hanteras av PTS? Det vill säga ska PTS tilldela nummer till operatörer och till dem som tillhandahåller SMS-innehållstjänster? Svar: Nej, som beskrivits ovan ser Telia inget behov av att PTS tilldelar dessa nummer. Innan detta alternativ övervägs måste PTS utreda marknads- /konsumentrelaterade och praktiska aspekter av tilldelning av nummer till innehållsleverantörer och aggregatörer. 10. Vilka fördelar ser ni med att PTS hanterar dessa nummer? Svar: Telia ser inga fördelar med att PTS hanterar dessa nummer. 11. Vilka nackdelar ser ni med att PTS hanterar dessa nummer? Svar: Det finns fungerande rutiner för nummertilldelning genom operatörerna. Hantering via PTS skapar inga mervärden för branschen. 12. Skulle det kunna innebära något problem gällande hanteringen av betalning för SMS-innehållstjänster om PTS tilldelar numren direkt till dem som tillhandahåller tjänsterna vare sig WyWallet eller annan betallösning valts? Svar: Det saknas tillräcklig utredning och information för att Telia skall kunna ta ställning till den frågan.

5 5 (5) 13. Skulle problemet med att tillhandahållarna av SMS-innehållstjänster inte kan behålla sina inarbetade nummer (då annan betallösning än WyWallet valts) lösas genom att PTS tilldelar nummer direkt till dem? Om inte, beskriv varför ni anser att problemet förblir olöst. Svar: Nej. Som beskrivits ovan är frågan om vem som tilldelar nummer irrelevant, det avgörande är om man tillåter olika betallösningar i samma nummerserie eller ej, något som i stor utsträckning är en fråga relaterad till hur tjänsterna uppfattas på marknaden och hos konsumenterna, dvs. inte en nummerplanefråga. 14. Ett alternativ är att PTS tilldelar operatörerna nummer som i sin tur tilldelar tillhandahållarna av SMS-innehållstjänster nummer. PTS skulle då kunna ställa upp lämpliga tilldelningsvillkor mot operatörerna. Anser ni det vara en lämplig lösning? Svar: Nej, se ovan. 15. Har ni synpunkter på hur lämpliga tillståndsvillkor bör utformas? Svar: Nej. 16. Ser ni att det på något annat sätt går att lösa problemet med att tillhandahållare av SMS-innehållstjänster inte kan använda inarbetade 72-nummer då annan betallösning än WyWallet valts? Svar: Nej, f.ö. hänvisas till vad som anförts ovan. 17. Finns det något annat ni anser PTS bör beakta? Svar: TeliaSonera hänvisar till vad som anförts ovan. Med vänlig hälsning Per Hemrin