2. KO yrkar ersättning för rättegångskostnader med belopp som senare kommer att anges.

Transkript

1 KONSUMENTOMBUDSMANNEN STÄMNINGSANSÖKAN Verksjuristen Patrik Havermann /414 Marknadsdomstolen SÖKANDE Konsumentombudsmannen Box Karlstad MOTPART Eniro AB, Gustav III:s Boulevard Stockholm SAKEN Marlcnadsföring av nummerupplysningstjänst 1 YRKANDEN 1. Konsumentombudsmannen (KO) yrkar att Marknadsdomstolen ålägger Eniro AB (Eniro), vid vite, att vid marlcnadsföring av nummerupplysningstjänst till konsument per telefonsamtal och sms ange kostnaden för nummerupplysningstjänsten (prisinformation) innan avtalet med konsumenten ingås. Prisinformationen ska lämnas till konsumenten på ett klart och begripligt sätt. 2. KO yrkar ersättning för rättegångskostnader med belopp som senare kommer att anges. 2 GRUNDER Eniro erbjuder en bestämd produkt, en nummerupplysningstjänst per telefonsamtal och sms, utan att före avtalets ingående ange kostnaden för tjänsten. Maiicnadsföringen är otillbörlig genom att prisinformation salcnas och genom att avsaknaden av prisinformation påverkar, eller sannolikt påverkar, Postadress Besöksadress Telefon Fax E-post/webbadress Giro Org.nr Box48 Tage Erlandergatan 8A konsumentverket@konsumentverket.se Post: Karlstad Bank:

2 2(6) genomsnittskonsumentens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. Eniro ska därför åläggas att ge prisinformation på ett klart och begripligt sätt per telefonsamtal och sms innan avtalet med konsumenten ingås. Lagrum: 3, 8, och 24 marknadsföringslagen (2008:486) 6,7, 10 och 12 prisinformationslagen (2005:59) 3 SAKOMSTANDIGETER OCH BEDÖMNING 3.1 Bakgrund Eniro marknadsför nummerupplysningstjänsten som tillhandahålls bland annat per telefonsamtal och sms. Marknadsföring sker till exempel på bolagets webbplats Som Konsumentverket uppmärksammat i sitt tillsynsarbete lämnar Eniro inte någon prisinformation innan bolaget ingår avtalet med konsumenten. Konsumentverket har i kontakterna med Eniro påtalat att bolaget, enligt verkets uppfattning, är skyldigt att lämna tydlig prisinformation innan avtalen med konsumenterna ingås och att Eniros utelämnande av pris sannolikt påverkar konsumentens affärsbeslut att ingå avtalet. Eniro har förklarat att bolaget anser sig uppfylla de krav som prisinformationslagen (2005:59) (PIL) ställer. Det sker, enligt bolaget, genom att priser anges i marlaiadsföring i andra kanaler och genom tillämpande av en generös kreditering vid klagomål på priset efter att prisförändring skett. Vid fortsatt dialog har Eniro fått möjlighet att konkret redogöra för åtgärder man kan tänka sig att vidta för att ange prisinformation till konsumenter. Dialogen mynnade ut i att bolaget redovisade att det skulle vara möjligt att genomföra vissa informationsåtgärder men att man endast var beredd att vidta de åtgärderna om de skulle omfatta hela marknaden. KO:s bedömning är att de åtgärder Eniro redovisat inte skulle uppfylla kraven i PIL. Eniro upprepade också att man inte delar KO:s bedömning av rättsläget. 3.2 Sakomständigheter Eniro erbjuder nummerupplysningstjänsten mot betalning. Konsumenten kan direkt utnyttja tjänsten genom att ringa eller sms:a det angivna numret och behöver inte besöka Eniros webbplats för att göra en beställning. Det är ostridigt att det för nummerupplysningstjänsten vid telefonsamtal och sms inte anges vad tjänsten kostar.

3 3(6) För att få veta vad nummerupplysningstjänsten kostar innan avtal ingås och nummerupplysningstjänsten utförs, måste konsumenten aktivt söka information om detta i en annan kanal än den kanal där tjänsten utförs. Från Eniros webbsida går det att klicka sig vidare för att få nummerupplysningstjänsterna beskrivna. Där finns också angivet vad tjänsterna kostar. Av de anmälningar som Konsumentverket fått framgår att konsumenter reagerat mot att prisinformation inte lämnas och även mot att Eniro uppgivit att de medvetet inte lämnar prisinformation. 3.3 Rättslig bedömning Eniro tillhandahåller en bestämd produkt och prisinformation ska lämnas Enligt 6 PIL ska prisinformation lämnas när en näringsidkare tillhandahåller bestämda produkter. Ett tillhandahållande föreligger när en produkt erbjuds mot betalning. "Bestämda produkter" avser produkter som är tillräckligt specificerade för att kunna skiljas från andra varor eller tjänster. Eniros nummerupplysningstjänster är tillräckligt specificerade för att uppfylla kriteriet "bestämd produkt" i PIL. Prisinformation ska därför lämnas Utelämnande av prisinformation är vilseledande och utgör normalt otillbörlig marknadsföring Som framgår av prop. 2007/08:115, s 178, presumeras en brist på prisinformation enligt PIL utgöra ett vilseledande utelämnande i marknadsföringslagens (2008:486) (MFL) mening. Bristen på prisinformation innebär att det i normalfallet också blir fråga om otillbörlig marknadsföring. Av samma förarbeten, s 178 f, framgår att även 8 MFL behöver beaktas eftersom bristen på information kan vara av sådan bagatellartad natur att åtgärden, i undantagsfall, inte är att anse som otillbörlig Eniros utelämnande av prisinformation utgör otillbörlig marknadsföring eftersom det påverkar, eller sannolikt påverkar, konsumentens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut Den prisinformation som Eniro utelämnar, i strid med 6 PIL, är, enligt 12 PIL, sådan prisinformation som ska anses vara väsentlig enligt 10 tredje stycket MFL. Att väsentlig information utelämnats utgör därmed ett vilseledande enligt 10, tredje stycket MFL.

4 4(6) Av förarbetena till MFL, prop. 2007/08:115, s 128 f, framgår att prisinformationen är en viktig faktor när en konsument ska fatta ett köpbeslut och att det vid tillhandahållandet av bestämda produkter är angeläget att konsumenten har tillgång till väsentlig information i form av prisuppgiften. Begreppet affärsbeslut, som definieras i 3 MFL, förtydligas av Marknadsdomstolen, bland annat i MD 2010:8, som flera beslut som en konsument kan fatta under processen fram till själva köpbeslutet (och efter köpbeslutet). Att konsumenten exempelvis besöker en webbplats eller en butik kan således sägas utgöra ett affärsbeslut medan köpbeslutet kan grundas på - och i sig utgöra - ett annat affärsbeslut. Eftersom Eniro marknadsför nummerupplysningstjänsten utan att lämna prisinformation kan konsumenten fatta en rad affärsbeslut under processen fram till själva köpbeslutet utan att någon gång få prisinformation. Domstolen ska vid bedömningen av Eniros marknadsföring utgå från helhetsintrycket som genomsnittskonsumenten i den målgrupp marknadsföringen riktar sig till får vid en flyktig läsning (se bland annat MD 2009:2). En konsument ska således korrekt kunna uppfatta den information som faktiskt lämnas utan större ansträngning och ska inte behöva söka aktivt för att leta efter grundläggande information. Det räcker att det är sannolikt att konsumenten hade fattat ett annat affärsbeslut om han eller hon hade haft tillgång till den utelämnade informationen för att marknadsföringen ska anses vara otillbörlig enligt 8 MFL. Prisuppgift är normalt sett den enskilt viktigaste faktorn som en konsument tar hänsyn till när han eller hon ska fatta ett affärsbeslut. Utelämnande av prisinformation kommer således normalt att påverka konsumentens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. Att Eniro inte tillhandahåller prisinformation vid telefonsamtal och sms påverkar sannolikt konsumentens förmåga att fatta ett välgrundat affärsbeslut. Den enskilt viktigaste delen i det som konsumenten tar hänsyn till inför ett affärsbeslut saknas, vilket innebär att transaktionstestet utmynnar i att Eniros marknadsföring är otillbörlig Marknadsföring med prisangivelser i andra kanaler läker inte bristen Vid bedömningen av om marknadsföring är vilseledande enligt 10 tredje stycket MFL får begränsningar i ett kommunikationsmedium beaktas liksom andra åtgärder som näringsidkaren vidtagit för att på annat sätt ge konsumenten informationen. Enligt en grundläggande princip, som framgår bland annat av MD 2004:12, ska varje marknadsföringsenhet bedömas var för sig. Brister i en typ av marknadsföring kan inte, om inte undantaget i 11 MFL är tillämpligt, läkas genom korrigeringar i en annan.

5 5(6) 11 MFL ska tillämpas restriktivt. Som framgår av förarbetena till MFL anses det inte vara "en önskvärd utveckling att framställningar i TV eller andra media tillåts vara vilseledande och att detta regelmässigt läks genom hänvisningar till exempelvis en hemsida på Internet", prop 2007/08:115, s 90. Att konsumenter anmält företeelsen visar att de sannolikt hade agerat annorlunda om de haft tillgång till prisinformation i samband med avtalsslutet. Enligt KO:s uppfattning är det särskilt angeläget att tydligt framhålla villkor som medför att oundvikliga (och höga) kostnader tillkommer. Det kan inte krävas att konsumenter ska söka sig fram till prisinformation för nummerupplysningstjänster. Att en konsument vet om att tjänsten har en annan taxa än ett samtal till exempelvis fastnätsnummer innebär inte att prisinformationen är så bagatellartad att den utan vidare kan utelämnas. Priserna på nummerupplysning varierar och prisinformationen fyller således även ett syfte när konsumenten ska välja mellan olika tjänster. Marlcnadsföring av nummerupplysningstjänsten med angivande av priser i andra kanaler är således inte tillräcklig för att läka bristen på prisinformation vid marlcnadsföring via telefon och sms Lag (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) är inte tillämplig Eniro hänvisar, vid skriftväxlingen med Konsumentverket, till bestämmelser i LEK som skulle tala för att prisinformation inte behöver ske vid marlcnadsföring via telefonsamtal och sms. LEK innehåller förtydligande bestämmelser om prisinformation. Bestämmelsen i 5:17 LEK som Eniro hänvisar till gäller dock för operatörer som tillhandahåller ett allmänt kommunikationsnät eller en allmänt tillgänglig kommunikationstjänst. Eniro omfattas inte av den bestämmelsen eftersom bolaget snarare tillhandahåller en innehållstjänst. I sammanhanget kan dock nämnas att det i 5:17a LEK finns en möjlighet för Post- och Telestyrelsen att förplikta de operatörer som omfattas av bestämmelsen att tillhandahålla bland annat prisinformation för nummer eller tjänster som omfattas av särskild prissättning. En sådan förpliktelse kan förenas med krav på att sådan information ska ges omedelbart innan ett samtal kopplas Prisinformationen måste ges på ett klart och begripligt sätt Enligt 10 PIL ska prisinformationen vara korrekt och tydlig. En korrekt prisinformation ska, enligt 7 PIL, omfatta priset för en bestämd produkt eller,

6 för det fall priset inte kan anges, grunderna för hur priset bestäms. En tydlig prisuppgift ska vara lätt att uppfatta och får inte skapa osäkerhet hos konsumenten. Prisinformationen kan lämnas muntligt om den uppfyller nämnda krav på korrekthet och tydlighet. 6(6) I MD 2009:29 påtalar domstolen att vid avvägningen av vad som utgör lämplig tidpunkt för lämnande av väsentlig information talar direktiv 2005/29/EG för att höga krav bör kunna ställas på innehållet i en marknadsföringsåtgärd som ligger nära avtal mellan konsument och näringsidkare. Det innebär enligt domstolen att konsumentens behov av informationen bör tillmätas större betydelse ju närmare man hamnar en möjlig avtalssituation. Den information Eniro lämnar på sin hemsida uppfyller inte rent avtalsmässigt kraven på ett anbud. I doktrinen refereras sådan generell prisinformation till som utbud, inte anbud. KO anser att Eniro bör åläggas att lämna konsumenten prisinformation innan avtalet ingås, det vill säga så nära själva avtalssituationen som man kan komma. Det innebär att mycket höga krav måste ställas på innehållet i prisinformationen och på sättet som Eniro lämnar prisinformationen på. 4 Bevisuppgift KO utgår från att de redovisade sakomständigheterna är ostridiga. Därmed anser KO att det saknas skäl att, för närvarande, åberopa någon bevisning i målet. Beroende på Eniros svaromål förbehåller KO sig rätten att senare inkomma med bevisning i målet. Cecilia Tisell Stf Konsumentombudsman Verksj urist BILAGA 1. Registreringsbevis avseende Eniro AB