Tillsynsinsatser på alkohol- och tobaksområdet

Transkript

1 Rapport 2011:15 Tillsynsinsatser på alkohol- och tobaksområdet

2 Tillsynsinsatser på alkohol- och tobaksområdet En lägesrapport Konsumentverket (8)

3 3 (8) Innehållsförteckning Innehållsförteckning... 3 Sammanfattning Inledning Bakgrund Erfarenheter, tillsyn m.m Insatser på alkohol- och tobaksområdet Events Marknadsföring på internet Marknadsföring av alkohol i TV via utsändningar från Storbritannien. 7 3 Framtida tillsynsinsatser Fokusområden... 8

4 4 (8) Sammanfattning Konsumentverket är den centrala tillsynsmyndigheten över reglerna om marknadsföring i alkohol- och tobakslagen. I tillsynsarbetet genomför myndigheten olika insatser mot otillbörlig marknadsföring av alkoholdrycker och tobaksvaror till konsumenter. Under år 2011 har Konsumentverket öppnat tillsynsärenden avseende tidnings- och internetannonser, utlandssänd TV- reklam enligt direktivet om audiovisuella medietjänster 2010/13/EU (AV-direktivet) samt utomhusevenemang. Kontakter med branschen angående utomhusreklam som kan anses utgöra dominerande inslag i miljön är alltjämt aktuella. Ett förbudsföreläggande gällande utomhusevenemang är föremål för pågående process hos Konsumentombudsmannen. Konsumentverket fortsätter att i stor omfattning besvara frågor om marknadsföring av alkohol och tobak från massmedia, näringsliv, allmänhet, intresseorganisationer samt de regionala och kommunala tillsynsmyndigheterna. Konsumentverket har även vid ett flertal tillfällen varit ute och föreläst om marknadsföringsreglerna för regionala och kommunala tillsynsmyndigheter samt branschen.

5 5 (8) 1 Inledning 1.1 Bakgrund Regeringen har uppdragit åt Konsumentverket att redovisa de tillsynsinsatser som verket har vidtagit inom tobaks- och alkoholområdet. Konsumentverket ska även ge en framåtblickande bild vad gäller tillsynsarbetet inom respektive område. Lägesrapporten ska i tillämpliga delar utgå från regeringens åtgärdsprogram för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken Erfarenheter, tillsyn m.m. 2.1 Insatser på alkohol- och tobaksområdet Konsumentverket är den centrala tillsynsmyndigheten på konsumentområdet. Myndigheten har bland annat till uppgift att som företrädare för det allmänna övervaka efterlevnaden av marknadsföringslagen (2008:486) och till denna hörande lagar, såsom alkohollagen (2010:1622) och tobakslagen (1993:581). Som en del av Konsumentverkets tillsynsarbete genomför myndigheten insatser mot marknadsföring av alkohol- och tobaksvaror till konsumenter. Sedan Konsumentverkets rapport 2010:23 har en ny alkohollag trätt i kraft. Numera gäller bl.a. samma regler kring marknadsföring på internet som i tryckt skrift. Här finns nya utmaningar bland annat i form av att bevissäkra innan tillsynsärenden inleds. Nya aspekter på internetmarknadsföring är rörliga bilder, blinkande och färggranna bilder, ögonblicksbilder som skiftar i sekvens med olika budskap, bilder som är länkade till hemsidor som innehåller ytterligare marknadsföring om produkten. Konsumentverket har öppnat tillsynsärenden gällande bl.a. events. Förbudsföreläggande har meddelats. Tillsynsärenden har även öppnats gällande marknadsföring i tryck skrift, på internet och i utlandssänd TV. Ärenden kring utlandssänd TV-reklam för alkohol har vidarebefordrats till Storbritannien genom det europeiska samarbetssystemet Consumer Protection Cooperation System (CPCS) och ligger nu hos Office of Communications

6 6 (8) (OFCOM) som är den myndighet i Storbritannien som reglerar bl.a. TV och radio områdena. Konsumentverket har, som tidigare år, i stor omfattning besvarat frågor avseende marknadsföring av alkohol och tobak från massmedia, näringsliv, allmänhet, intresseorganisationer och de regionala och kommunala tillsynsmyndigheterna. 2.2 Events I Konsumentverkets rapport 2010:23 redogjordes för behovet av att granska denna form av specialarrangemang som ofta är ett led i ett företags externa marknadsföring. Denna typ av marknadsföring tilltalar ofta yngre konsumenter varför det är av särskild vikt att marknadsföringen inte är otillbörlig. Tillsynsinsatserna mot denna typ av marknadsföring har lett till att ett antal tillsynsärenden har initierats och förbudsförelägganden har utfärdats. Konsumentverket fortsätter även att bedriva tillsyn mot events där företag marknadsför alkoholdrycker till konsumenter i form av exponering av varumärken på bl.a. tält, banderoller och giveaways. 2.3 Marknadsföring på internet Marknadsföring av alkoholdrycker på internet omfattas genom den nya alkohollagen av samma regler som för tryckt skrift. I de tillsynsärenden som Konsumentverket öppnat under året är kravet på särskild måttfullhet den mest förekommande överträdelsen. Efter påtalanden från Konsumentverket har de berörda näringsidkarna utfäst att de inte kommer att upprepa marknadsföringen. Marknadsföring på internet ställer något högre krav på de konsumenter som önskar anmäla misstänkt otillbörlig marknadsföring till Konsumentverket. Det är inte alla konsumenter som vet hur man tar så kallade skärmdumpar eller spelar in en sekvens från den webbsida de befinner sig på. Viss marknadsföring på internet är riktad marknadsföring och då räcker det inte att Konsumentverket får en anmälan innehållande en webbsidaadress. När den sidan besöks kan marknadsföringen bero på de inloggningsuppgifter man har

7 7 (8) angivet. Ett problem när produkter omnämns på t.ex. bloggar och sociala medier är att det är svårt att visa om det sker på uppdrag av en näringsidkare som ett led i en avsättningsfrämjande marknadsföringsåtgärd eller om det är en privatperson som helt enkelt skriver vad de tycker om en produkt. Alkoholmarknadsföring på t.ex. nyhetssidor är flyktig marknadsföring som varvas med annan marknadsföring och byter plats på sidan för att sedan tas bort. Allt beroende på hur den som beställt marknadsföringen velat att den ska visas på sidan. Marknadsföring på internet sker även från utlandet och inte alltid med tillverkarens samtycke. Filmsajter som t.ex. Youtube kan innehålla klipp på alkoholreklam som en privatperson i ett annat land har spelat in från TV. Dessa klipp letas upp och sprids bland unga som gamla. Det förekommer även vimmelbilder och reportage från uteställen på nätet där det tydligt framgår bilder av alkoholprodukter i bl.a. festliga sammanhang. Dessa sidor letas upp av personer som tittar på dem men de kan även ha en funktion som gör att man gilla eller dela sidan och då kommer den upp på sin egen sida på det sociala mediet och där alla ens vänner (som inte sökt sådana bilder och reportage) utsätts för marknadsföringen. 2.4 Marknadsföring av alkohol i TV via utsändningar från Storbritannien. I Konsumentverkets rapport 2010:23 redogjorde verket för ett tillsynsärende där det ansågs att sändningen sannolikt tilltalade barn under 18 år. Under året har Konsumentverket fått in en omfattande anmäla från IOGT-NTO gällande bl.a. utlandssänd TV-reklam för alkohol i svensktalande TV men där kanalerna är registrerade i Storbritannien. I första hand prövas en viss sorts inslag utifrån bestämmelserna i AV-direktivet. Det är dock oklart om annan marknadsföring av alkohol än den typen som omfattas av AV-direktivet kan förbjudas att visas i svensk TV.

8 8 (8) 3 Framtida tillsynsinsatser 3.1 Fokusområden Vad gäller framtida tillsynsinsatser på alkohol- och tobaksområdet kommer Konsumentverket inrikta tillsynen mot marknadsföring av alkohol i TV och beställ TV, internet (e-handel, bloggar, sociala medier, nyhetssidor, e-post, osv) samt mobiltelefoner via t.ex. appar. Konsumentverket bör även, tillsammans med lokala regionala och lokala tillsynsmyndigheter, närmare granska den marknadsföring som sker vid idrottsarenor. Tillkomsten av bag-in-box har gett alkoholtillverkare en större yta på förpackningen som kan användas till marknadsföring. Frågan uppkommer när dessa avbildas i t.ex. tryckt skrift i marknadsföringssyfte om förpackningen i sig kan anses vara i strid med bestämmelserna om avbildning i Konsumentverkets föreskrifter. Det finns således frågor som behöver förtydligas genom mål i Marknadsdomstolen. Konsumentverket kommer att på olika sätt, beroende på utgången av anmälan till Storbritannien, fortsätta att granska TV-sänd alkoholmarknadsföring från utlandet. Konsumentverket ska även, med hjälp av lokala tillsynsmyndigheter, öka granskningen av den marknadsföringen som sker lokalt av tobak och alkoholleverantörer för att fånga upp reklam som är ett led i en större nationell marknadsföringsåtgärd. Vidare ska Konsumentverket följa den utvecklingen av marknadsföringen som sker på internet. Verket måste delvis hitta nya metoder för att säkerställa att riktad marknadsföring kan fångas upp och granskas. Slutligen kommer Konsumentverket att medverka vid ytterligare informations- och utbildningstillfällen med branschen samt de regionala och kommunala tillsynsmyndigheterna.

9

10 Konsumentverket Box Karlstad Telefon: Webbplats: E-post: