Varberg och Falkenbergs kommuner

Transkript

1 Varberg och Falkenbergs kommuner Plats och tid Sammanträdesrum Albertina, Norrgatan 16 Varberg, kl. 13:30-15:40 ande Lena Carlbom, ordförande, Falkenberg (C) Ulla Svensson, vice ordförande, Varberg (S) Ingegerd Rönnbäck, Falkenberg (S) Rune Samuelsson, Falkenberg (M) Ingemar Andersson, Varberg (C) Madelene Thomsen, Varberg (M) Ersättare - ej tjänstgörande Gösta Alness (M), Varberg Malin Kjellberg, Varberg (S) Monika Törnwall, Falkenberg (MP) Övriga deltagande Linda Jonsson Chef överförmyndarförvaltningen Annika Källberg Haknert, sekreterare Anna Thörn, 7-9 Utses att justera Ingemar Andersson Sekreterare Annika Källberg Haknert Paragraf 1-28 Ordförande Lena Carlbom Justerande Ingemar Andersson BEVIS/ANSLAG Protokollet är justerat. Justering har tillkännagetts genom anslag. Organ Överförmyndarnämnden Sammanträdesdatum 22 januari 2018 Datum då anslaget sätts upp 29 januari 2018 Datum då anslaget tas ned 20 februari 2018 Förvaringsplats för protokollet Överförmyndarförvaltningen, Norrgatan 16 Varberg Underskrift Annika Källberg Haknert

2 Öfn 1 Godkännande av dagordning 1. Godkänna dagordningen, med tillägg av två övriga frågor samt en skrivelse för kännedom. Dagordningen godkänns. Ingegerd Rönnbäck och Malin Kjellberg anmäler att de har varsin övrig fråga att ta upp. Lena Carlbom anmäler att det inkommit en skrivelse för kännedom.

3 Öfn 2 Anmälan om eventuellt jäv 1. Det finns inget beslut att rapportera. Ingen av ledamöterna anmäler att jäv föreligger.

4 Öfn 3 Ordförandebeslut 1. Det finns inget beslut att rapportera.

5 Öfn 4 Information från förvaltningen 1.det finns inte något beslut att rapportera. Linda Jonsson, chef överförmyndarförvaltningen, informerar överförmyndarnämnden om läget på förvaltningen. *Samtliga återsökningar avseende arvoden för gode män till ensamkommande barn skickades in till Migrationsverket innan 31 december 2017, som var sista dagen för att ansöka om återsökning. Fr o m den 1 januari 2018 är det inte längre möjligt att återsöka arvodet hos Migrationsverket för de ensamkommande barn som kommit till Sverige före den 1 juli Detta kommer att medföra en belastning i budgeten, som kommer att följas upp genom månadsredovisningar. *Granskningen av samtliga årsräkningar blev klar i mitten av december *Granskningen av årsräkningar som inkommer under 2018 har börjat att komma igång. Förvaltningen har bl a en dag per vecka som är avsatt enbart till granskning av årsräkningar. *De två nyanställda kommer att påbörja sina tjänster inom kort och presenteras för nämnden då de påbörjat sin anställning.

6 Öfn 5 Hantering ensamkommande barn uppskrivning av ålder Över förmyndarnämnden beslutar 1. Ändra tidigare praxis, beslutad , på så sätt att nämnden istället gör en självständig bedömning av den enskildes ålder då Migrationsverket beslutar om uppskrivning av den enskildes ålder i samband med att denne får avslag på sin asylansökan. Skälen till beslutet är rent ekonomiska. 2. God man och socialförvaltning ska beredas tillfälle att yttra sig inför nämndens bedömning. 3.I de fall överförmyndarnämndens bedömning föranleder avslut av idag pågående godmanskap efter åldersuppskrivning, ska dessa avslutas från och med den 1 april Reservation Monika Törnwall (MP) reserverar sig mot beslutet. sunderlag Överförmyndarnämndens beslut om Ensamkommande barn hantering vid uppskrivning av ålder , , och , Kammarrättens dom mål nr / , Förvaltningsrättens dom mål nr , justitieombudsmannens beslut diarienr Överförmyndarnämnden har den 12 december 2016 beslutat att vidta handläggningsåtgärder vid Migrationsverkets åldersuppskrivning av ett ensamkommande barn först vid lagakraftvunnet beslut. Nämndens beslut innebär att god man kvarstår i sitt uppdrag fram till det att beslutet vunnit laga kraft i det fall den enskilde får avslag på sin asylansökan samt får sin ålder uppskriven till 18 år. Förutsatt att överklagan görs så kvarstår den gode mannen alltså under hela överklagandeprocessen. I annat fall kvarstår den gode mannen under den tre veckor långa överklagandetiden. Såsom rättsläget sett ut under 2017 har det inte varit möjligt för nämnden att återsöka kostnader för godmanskap efter det att Migrationsverket bedömt att ett ensamkommande barn varit 18 år eller äldre. Bakgrunden har varit att Migrationsverket fört en process i förvaltningsrätten i Göteborg angående ersättningsfrågan. Förvaltningsrätten tog ledning av justitieombudsmannens

7 uttalanden och ansåg att åldersbestämning saknar rättsverkan innan beslut fattats i asylärendet och först då beslutet vunnit laga kraft. Migrationsverket beslutades därmed vara ersättningsskyldig. Domen överklagades till Kammarrätten i Göteborg som, i mål nummer /4235/16, inte ansåg att åldersuppskrivningen behövde vinna laga kraft och upphävde förvaltningsrättens dom. Kammarrättens dom är överklagad till Högsta Förvaltningsdomstolen, där man ännu inte meddelat något beslut i frågan om prövningstillstånd. Nämndens beslut om att låta god man kvarstå till efter lagakraftvunnet beslut har således haft budgetpåverkan. Nämnden har sedan beslutet fattades följt det ekonomiska utfallet och har tagit beslutets budgetpåverkan i beaktande. Man har under 2017 även tagit ställning till sakfrågan på nytt. Från och med 2018 kan inte några kostnader för ensamkommande barn anvisade till kommun före den 1 juli 2017 återsökas från Migrationsverket. Ändrade förutsättningar Överförmyndarnämndens beslut fattades utifrån principer om rättssäkerhet. Vid tiden för nämndens beslut var det inte ovanligt att Migrationsverket avgjorde det ensamkommande barnets ålder genom tjänsteanteckningar och informationsmeddelanden. Dessa var inte överklagningsbara och det saknades möjligheter att påverka Migrationsverkets bedömning. I enlighet med justitieombudsmannens avgöranden övergick Migrationsverket med tiden till att bestämma det ensamkommande barnets ålder i beslutet om asyl. Migrationsverket var av uppfattningen att just åldersbestämningen gällde omedelbart, medan beslutet om asyl får rättsverkan först då det vunnit laga kraft. Överförmyndarnämndens uppfattning har hela tiden varit att Migrationsverkets åldersuppskrivning fått rättsverkan först då ålderskorrigeringen meddelas genom ett överklagningsbart beslut (i samband med beslut i asylärendet) och först då beslutet vunnit laga kraft. Oavsett Migrationsverkets bedömning är det upp till varje myndighet att själv ta ställning till frågan om ålder. Den 1 maj 2017 ändrades utlänningslagen (2005:716) så att överklagningsbara beslut om ålder istället fattas tidigt i asylärendet genom tillfälliga beslut som gäller omedelbart, det vill säga utan att de behöver vinna laga kraft. Ungefär vid samma tidpunkt började Migrationsverket erbjuda ensamkommande barn att genomgå medicinsk åldersbedömning utförd av Rättsmedicinalverket, inför beslut om ålder och asyl. Den medicinska åldersbedömningen sker genom magnetröntgen av knäled och röntgen av visdomständer. Processen under vilken de ensamkommande

8 barnens ålder bestäms ser därför väldigt annorlunda ut idag jämfört med hur den såg ut vid tidpunkten för nämndens beslut den 12 december Under (senare delen av) 2017 har allt fler grannkommuner beslutat att ändra sin hantering så att överförmyndarnämnden gör en självständig bedömning av barnets ålder när Migrationsverket beslutar om uppskrivning av den enskildes ålder i samband med att denne får avslag på sin asylansökan. Efter Kammarrättens dom 2016 är det också den tillämpning som Sveriges kommuner och landsting rekommenderar. Ekonomiska överväganden Överförmyndarnämndens beslut har budgetpåverkan då nämndens kostnader för dessa godmanskap inte går att återsöka av staten. Under 2017 har nämndens kostnader för godmanskapen uppgått till en nivå runt kronor. Merkostnaderna har under året bedömts rymmas inom ram. Under vecka ansvarade överförmyndarnämnden för tillsynen av 126 ensamkommande barn. 60 av dessa har blivit åldersuppskrivna till 18 år eller mer samt fått avslag på ansökan om asyl. I samtliga fall kvarstår god man i avvaktan på att beslut om avslag och åldersuppskrivning ska vinna laga kraft. 35 av de barn som nämnden ansvarar för har fått beslut om uppehållstillstånd. Således kvarstår cirka 30 ärenden där ensamkommande barn väntar på ett första beslut i sitt asylärende. Rättsmedicinalverkets statistik över gjorda åldersbedömningar under 2017 visar att man i 83 procent bedömt att den undersökte varit 18 år eller äldre. Ponerat att 83 procent av de 30 barn som fortfarande väntar på beslut blir åldersuppskrivna till 18 år eller äldre så kommer ytterligare 25 av de barn som nämnden ansvarar för att bli åldersuppskrivna. Under 2018 kommer 50 av de barn som skrivits upp i ålder att fylla 18 år utifrån uppgivet personnummer. 20 av dem under det första halvåret och resterande under det andra halvåret. Med nämndens nuvarande ersättningsregler (3 procent av prisbasbeloppet) får gode män, före lagakraftvunnet beslut i asylärendet, ett arvode på kronor per halvår plus bil- och kostnadsersättning samt ersättning för eventuella heldagsresor. Det innebär att vid halvårsskiftet 2018 kommer nämndens kostnad för dessa fall att uppgå till minst kronor. Beräkningen är gjord utifrån 60 barn och med en arvodeskostnad på kronor per ärende. En beräkning av merkostnader för helåret 2018 resulterar

9 i en kostnad på kronor. Beräkningen är gjord utifrån 40 barn halvår två och utifrån samma arvodeskostnad som ovan. Inkluderat de ytterligare 25 barn som beräknas skrivas upp i ålder under 2018, och ponerat att de gode männen kvarstår under hela 2018, så tillkommer en kostnad på minst kronor. Det ger en sammantagen kostnad för nämnden på minst 1,2 miljoner kronor under Det bör nämnas att antalet barn, allt eftersom barnen fyller 18 år, blir mindre än i redovisade beräkningar som är gjorda halvårsvis, men å andra sidan kommer arvodeskostnaden i de flesta fall att vara högre än den beräknade då heldags- och kostnadsersättning tillkommer. Behov av åtgärd Nämnden äger inte rätt att överskrida sin budget utan medgivande från kommunfullmäktige. Den beräknade kostnaden enligt ovan, på 1,2 miljoner kronor, anses vara så hög att någon form av åtgärd måste vidtas. Nämnden har därför övervägt olika alternativ inför sin fortsatta hantering: 1. Ändra hanteringen på så sätt att nämnden gör en självständig bedömning av barnets ålder när Migrationsverket beslutar om uppskrivning av den enskildes ålder i samband med att denne får avslag på sin asylansökan. 2. Anmäla beräknat budgetöverskridande till kommunfullmäktige i respektive kommun. 3. Sänka arvodet för gode män i de fall den enskilde blivit åldersuppskriven till 18 år eller äldre och fått avslag på sin asylansökan. Nämnden har i sitt övervägande utgått ifrån en möjlig sänkning av arvode till 2 respektive 1,5 procent av prisbasbeloppet i dessa fall. Enligt nuvarande ersättningsregler sänks arvodet till god man då den enskilde beviljas uppehållstillstånd, eftersom ställföreträdarens arbetsinsats bedömts vara mindre krävande då asylprocessen är avslutad. Nämnden har i sitt övervägande tagit i beaktande att en sänkning av arvodet till 1,5 procent behöver medföra en uppdragsbeskrivning av godmanskapet som skiljer sig från den nuvarande. Utifrån samma antal ärenden och antaganden som tidigare, men med en sänkning av arvodet till 2 procent av prisbasbeloppet, skulle nämndens merkostnad sänkas till kronor vid halvårsskiftet 2018 och till kronor för helåret 2018, undantaget de ytterligare 25 barn som beräknas åldersuppskrivas. (Beräknat på 60 barn första halvåret och 40 barn andra halvåret) Inkluderat dessa 25 barn tillkommer en kostnad på minst kronor och nämndens beräknade kostnader för 2018 skulle då landa på minst kronor.

10 Utifrån samma antal ärenden och antaganden som ovan, men med en sänkning av arvodet till 1,5 procent av prisbasbeloppet, skulle nämndens totala kostnad för helåret 2018 uppgå till minst kronor. Övervägande Av 2 lagen om god man för ensamkommande barn framgår att om barnet vid ankomsten till Sverige är skilt från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, ska överförmyndaren förordna en god man att i vårdnadshavares och förmyndares ställe ansvara för barnets personliga förhållanden och sköta dess angelägenheter. Av 5 samma lag framgår att ett godmanskap ska upphöra 1) om någon av barnets föräldrar eller någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe anländer till Sverige och är i stånd att utöva förmynderskapet och vårdnaden, 2) om barnet varaktigt lämnar Sverige, 3) om en särskilt förordnad vårdnadshavare enligt föräldrabalken utses för barnet, 4) om det är uppenbart att god man av någon annan anledning inte längre behövs. Överförmyndaren beslutar om upphörande av godmanskapet. När barnet fyller 18 år upphör godmanskapet utan särskilt beslut. efter övervägande att ändra sin hantering av åldersuppskrivningar, beslutad , på så sätt att nämnden istället gör en självständig bedömning av den enskildes ålder då Migrationsverket beslutar om uppskrivning av den enskildes ålder, i samband med att denne får avslag på sin asylansökan. Nämnden understryker att man inte ändrat uppfattning i frågan, utan vidhåller nödvändigheten av fortsatta godmanskap i dessa fall till dess att Migrationsverkets beslut vunnit laga kraft. Skälen till att nämnden trots allt beslutar att ändra tidigare praxis är rent ekonomiska. Nämnden saknar ekonomiskt utrymme att låta godmanskapen kvarstå på det sätt som man hittills beslutat om. Kostnaden skulle bli alltför stor även med en sänkning av arvodet till 2 procent av prisbasbeloppet och en sänkning till 1,5 procent av prisbasbeloppet anses inte vara rimlig utifrån de uppgifter som uppdraget bedöms behöva innehålla för att fylla den funktion som avsetts. Nämndens beslut innebär att beslut om åldersuppskrivning och avslag på asylansökan för enskild föranleder en egen bedömning av ålder från nämnden med start omedelbart. God man och socialförvaltning ska beredas tillfälle att yttra sig inför nämndens bedömning. Förfarandet gäller även i pågående godmanskap där beslut om åldersuppskrivning överklagats och där laga kraft inväntas. Nämnden bedömer det vara rimligt att pågående godmanskap där överklagan av åldersuppskrivning är gjord, i de fall de ska avslutas, avslutas med sista anordnandedag den 31 mars 2018.

11 Öfn 6-13 Sekretessärende 6-13 enligt 32 kap 4 Offentlighets- och sekretesslagen.

12 Öfn 14 Eventuellt tillkommande beslutsärenden 1.det finns inget beslut att rapportera. Inga ärenden har tillkommit.

13 Öfn 15 Underlag till grundläggande granskning utförd av revisionen Det finns inget beslut att rapportera. Genomgång av underlaget till grundläggande granskning i korthet. Komplettering med ja till punkt 4:2.

14 Öfn 16 Riksrevisionens rapport: Tillsyn av ställföreträdare och överförmyndare. 1.Det finns inget beslut att rapportera. Riksrevisionen har kommit ut med en rapport Tillsyn av ställföreträdare och överförmyndare. Överförmyndarnämnden diskuterar rapporten och även frågor kring för och nackdelar med professionella ställföreträdare, förvaltarenheter och ideella ställföreträdare.

15 Öfn 17 Inbjudan till bokslutsdag 1. Det finns inget beslut att rapportera. Överförmyndarnämnden är inbjuden till bokslutsdagen den 9 mars i Varberg. Ordförande Lena Carlbom, vice ordföranden Ulla Svensson och Linda Jonsson kommer att närvara.

16 Öfn 18 Utdrag ur kommunfullmäktiges sammanträdesprotokoll Varberg den 19 december , Svar på motion om konsekvensanalyser av nämnder och fullmäktiges beslut med avseende på effekter på stad och landsbygd, KS Det finns inget beslut att rapportera. Utdrag ur kommunfullmäktiges sammanträdesprotokoll Varberg den 19 december , Svar på motion om konsekvensanalyser av nämnder och fullmäktiges beslut med avseende på effekter på stad och landsbygd, KS har inkommit till överförmyndarnämnden för kännedom. Utdraget föranleder inga åtgärder hos överförmyndarnämnden och läggs till handlingarna.

17 Öfn 19 Informationsblad från Länsstyrelserna nr Det finns inget beslut att rapportera. Informationsblad från Länsstyrelserna nr har inkommit till överförmyndarnämnden. Informationsbladet föranleder inga ytterligare åtgärder.

18 Öfn 20 Inbjudan till utbildning Hot mot förtroendevalda ett hot mot demokratin. 1. Det finns inget beslut att rapportera. Inbjudan till utbildning Hot mot förtroendevalda-ett hot mot demokratin har inkommit till överförmyndarnämnden. Ingen av ledamöterna avser att anmäla sig till utbildningen.

19 Öfn 21 Inbjudan till kostnadsfri seminariedag för förtroendevalda politiker om medborgardialog kring inkludering och integration. 1.Det finns inget beslut att rapportera. Inbjudan till kostnadsfri seminariedag för förtroendevalda politiker om medborgardialog kring inkludering och integration har inkommit till överförmyndarnämnden. Ingen av ledamöterna avser att anmäla sig till seminariedagen.

20 Öfn 22 Tylösandsdagarna 2018-kurser för överförmyndare/överförmyndarnämnden. 1. De ledamöter som vill gå på någon av utbildningarna får göra det. 2.Dag för nämndsammanträdet i maj ändras till den 28 maj. Inbjudan till Tylösandsdagarna har inkommit till överförmyndarnämnden. Det finns ett par utbildningar som kan vara aktuella att gå. De ledamöter som vill gå får göra det. De meddelar Annika Källberg Haknert som anmäler dem till utbildningen. Eftersom utbildningstillfället sammanfaller för nämndsammanträdet ändras dagen för nämndsammanträdet till måndag den 28 maj.

21 Öfn 23 Inbjudan till omvärldskunskap, samhällsförändring och medborgardialog. 1.Det finns inget beslut att rapportera. Inbjudan till omvärldskunskap, samhällsförändring och medborgardialog har inkommit till överförmyndarnämnden. Ingen av ledamöterna avser att gå på utbildningen.

22 Öfn 24 Inkommen skrivelse 1. Det finns inget beslut att rapportera Postnord har skickat en inbjudna till seminarium Optimala hållbarhetskrav på transporter! Ingen av nämndens ledamöter avser att närvara på seminariet.

23 Öfn 25 Övriga frågor 1. Vid förekommen anledning informera ställföreträdare om vikten att inte prata om sina uppdrag offentligt. Ingegerd Rönnbäck tar upp fråga om tystnadsplikt/sekretess för ställföreträdare. Ställföreträdare lyder de inte under offentlighets- och sekretesslagens bestämmelser. Däremot får det anses föreligga en moralisk tystnadsplikt för ställföreträdare att inte offentligt prata om sina uppdrag så att huvudmännen kan kännas igen. Överförmyndarförvaltningen informerar på sina utbildningar ställföreträdare om vikten av att inte prata om sina uppdrag så att huvudmännen kommer till skada. Överförmyndarnämnden betonar vikten av att ställföreträdarna håller sig till dessa riktlinjer. Vid förekommen anledning kommer påminnelse om detta att göras.

24 Öfn 26 Övriga frågor 1. Framtagna uppgifter om antal uppdrag som de ställföreträdarna som har flest uppdrag kommer att lämnas ut till nämnden. Malin Kjellberg tar upp frågan om hur många uppdrag de ställföreträdare har som har flest uppdrag och hur genomsnittet av uppdrag per ställföreträdare kan vara. Överförmyndarnämnden har som utgångspunkt att en ställföreträdare inte bör ha mer än 10 uppdrag i Varberg och Falkenbergs kommuner. En individuell prövning görs i varje enskilt fall. De stora antalet ställföreträdare har ett eller två uppdrag. Överförmyndarnämnden har med anledning av fråga från Sydsvenskan/Helsingsborgs dagblad tagit fram uppgifter om hur många uppdrag de ställföreträdare som har flest uppdrag har. Dessa uppgifter kommer att lämnas till nämnden.

25 Öfn 27 Övriga frågor 1. Ulla Svensson ersätter Lena Carlbom som ordförande vid sammanträdet den 26 februari Lena Carlbom anmäler att hon har förhinder att närvara vid nästa nämndsammanträde den 26 februari. Med anledning av detta ersätter Ulla Svensson henne som ordförande vid det sammanträdet. Falkenbergs kommun har budgetdagar den februari som överförmyndarnämnden bjudits in att delta. Överförmyndarnämnden kommer att representeras av antingen Linda Jonsson och/eller Henrik Lundahl.

26 Öfn 28 Övriga frågor 1. att överlåta till Linda Jonsson att ta fram skrivelse till nämnden om förslag till kommunstyrelsen att inrätta ett arbetsforum mellan de i kommunen berörda förvaltningar i frågor som rör ensamkommande barn och integration. Överförmyndarnämnden har upplevt att det i Varbergs kommun saknas ett fungerande samarbetsforum kring frågeställningar avseende ensamkommande barn där berörda aktörer inom Varbergs kommun är delaktiga. Detta har, som överförmyndarnämnden upplever det, medfört svårigheter i kommunikationen och i att ha en fungerande dialog i arbetet med ensamkommande barn för barnens bästa. Överförmyndarnämndens uppfattning är att det är önskvärt att det finns en fungerande arbetsgrupp kring dessa frågor. Överförmyndarnämnden överlåter till Linda Jonsson att ta fram ett förslag på ett sådant samarbetsforum mellan de i kommunen berörda förvaltningarna.