SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN 2015-08-17 AN-2015/284.183 1 (4) HANDLÄGGARE Maria Jonsson 08-535 378 47 Maria.Jonsson@huddinge.se Äldreomsorgsnämnden Skärp villkoren vid upphandling enligt LOV! svar på motion väckt av Nujin Alacabek Darwich (V), Sonia Benavente (V), Erica Stensson (V) och Madeleine Johansson (V) Förslag till beslut Äldreomsorgsnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande och antar yttrandet som sitt eget. Sammanfattning Det rättsliga läget kring krav på anställningsvillkor i offentliga upphandlingar är oklart och det saknas tydliga anvisningar kring hur ett sådant krav kan formuleras. Förvaltningen anser att Huddinge kommun bör avvakta de förslag och ställningstaganden som den pågående statliga utredningen på området lägger fram. Krav på att anställda ska omfattas av meddelarfrihet ställs i LOVupphandlingen för hemtjänst. På samma sätt kravställs att huvudleverantören ansvarar för underleverantörs åtaganden som för sitt eget. Någon möjlighet att utesluta leverantörer med hänvisning till att det finns ägarsamband med skatteparadis bedöms inte vara möjligt. Vidare bedömer förvaltningen att det skulle strida mot proportionalitetsprincipen att ställa krav på vissa anställningsformer eftersom ett krav inte får ställas högre än vad som är ändamålsenligt för utförandet av den aktuella tjänsten. Beskrivning av ärendet Vänsterpartiet föreslår i en motion till Kommunfullmäktige att vissa villkor ska gälla för tillämpning av LOV i Huddinge kommun. Motionärerna vill att leverantörer inom LOV ska: tillämpa kollektivavtal, årligen redovisa bemanning och volymer på olika anställningsformer, inte ha ägarsamband till skatteparadis, ansvara för underleverantörs åtagande som för sitt eget och garantera de anställda meddelarfrihet. POSTADRESS Social- och äldreomsorgsförvaltningen 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 E-POST OCH WEBB saf@huddinge.se www.huddinge.se
SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN 2015-08-17 AN-2015/284.183 2 (4) Förvaltningens synpunkter Förvaltningen följer de bestämmelser som idag gäller för tillämpningen av lag om valfrihetssystem (LOV) och ser fram emot de pågående statliga utredningarnas ställningstaganden och förslag. Avseende motionen kommenteras varje punkt för sig. Kollektivavtal. Det rättsliga läget kring krav på anställningsvillkor i offentliga upphandlingar är oklart och det saknas tydliga anvisningar kring hur ett sådant krav kan formuleras. Osäkerheten kring det rättsliga läget har inneburit att av de totalt fyra upphandlade LOV- tjänster som förvaltningen hanterar ställs krav på kollektivavtalsliknande villkor i tre av dem. I Äldreomsorgsnämndens förfrågningsunderlag för hemtjänst ställs inget sådant krav. Enligt en nyligen publicerad rapport (Arbets- och anställningsvillkor i nivå med svenska kollektivavtal vid offentlig upphandling, Rapport 2015:6), redogör Konkurrensverket för de rättsliga förutsättningarna för att kunna ställa krav på kollektivavtal eller kollektivavtalsliknande villkor i offentliga upphandlingar. Konkurrensverket menar att det inte är tillåtet att ställa krav på att leverantörer ska vara bundna av kollektivavtal under kontraktstiden. Enligt rapporten kan det även vara komplext och svårt att i praktiken inkludera arbets- och anställningsvillkor i nivå med svenska kollektivavtal även om detta är möjligt att göra. Svårigheten ligger i att det inom en och samma bransch kan finnas flera olika kollektivavtal vilket innebär att det kan vara svårt att omvandla kollektivavtalsvillkoren till krav och villkor i en upphandling. Det är enligt Konkurrensverket inte förenligt med likabehandlingsprincipen att acceptera ett anbud från en leverantör som har ett kollektivavtal som erbjuder sämre arbetsvillkor än de villkor som har angivits i upphandlingen. En leverantör skulle därmed kunna uteslutas från att delta i en upphandling trots att de har ett kollektivavtal. Att ställa krav på att personalen ska ha goda arbetsvillkor innebär också att det ska vara möjligt att kontrollera att kravet uppfylls vilket kräver särskild kunskap och kompetens kring de villkor som gäller för den bransch som upphandlingen gäller. Förvaltningen tycker att det är självklart att kommunen vid upphandlingar ska kunna ställa krav på goda arbetsvillkor. Äldreomsorgsnämnden upphandlar tjänster som riktar sig till medborgare som på olika sätt behöver stöd och hjälp i sin dagliga livsföring. Att personal som utför insatserna ska ha goda arbetsvillkor hör enligt förvaltningens mening ihop med kravet på att tjänsterna ska utföras med god kvalitet.
SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN 2015-08-17 AN-2015/284.183 3 (4) En pågående statlig utredning (Dir. 2014:162) har i uppdrag att analysera hur uttryckliga krav på villkor enligt kollektivavtal kan föras in i upphandlingslagstiftningen. Uppdraget ska redovisas senast den 1 september 2015. Förvaltningen anser att Huddinge kommun bör avvakta de förslag och ställningstaganden som den pågående statliga utredningen lägger fram. Redovisning av bemanning och volymer Äldreomsorgsnämnden ställer krav på att alla insatser inom hemtjänsten ska utföras med god kvalitet och att bemanningen ska anpassas därefter. Att ställa krav på vissa anställningsformer är enligt förvaltningens bedömning inte förenligt med proportionalitetsprincipen, det vill säga att kravet inte får ställas högre än vad som är ändamålsenligt för utförandet av den aktuella tjänsten. Ägarsamband med skatteparadis Med dagens regelverk bedömer förvaltningen att det inte finns någon laglig möjlighet att utesluta leverantörer med hänvisning till att det föreligger ägarsamband med så kallade skatteparadis. Underleverantörer I de fall en utförare inom en LOV-upphandlad verksamhet avser att använda underleverantör för att utföra delar av uppdraget ställs kravet att huvudleverantören ansvarar för underleverantörens arbete som för sitt eget. Meddelarfrihet I samtliga LOV-upphandlade verksamheter ställer Huddinge kommun krav på att anställda ska omfattas av meddelarfrihet. Frågan om stärkt meddelarskydd för anställda inom privata verksamheter som är offentligt finansierade har även varit föremål för en statlig utredning (SOU 2013:79). Utredningen, som avslutades i november 2013, gjorde bedömningen att meddelarskyddet inom offentligt finansierad enskild verksamhet bör förstärkas. Någon proposition har ännu inte presenterats. Britt-Marie Karlén Social- och äldreomsorgsdirektör Marianne Krook Bitr. social- och äldreomsorgsdirektör Maria Jonsson Utvecklingsledare
SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN 2015-08-17 AN-2015/284.183 4 (4) Bilagor Motion skärp villkoren vid upphandling enligt LOV Beslutet delges Kommunstyrelsens förvaltning