STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN Arne Fredlund Tfn 08-508 282 30 SID 1 (6) 2012-09-10 Till Stadsbyggnadsnämnden Överklagande av länsstyrelsens beslut att upphäva detaljplan för område vid Björketorpsvägen i stadsdelarna Norra Ängby och Beckomberga i Stockholm Förslag till beslut 1) Stadsbyggnadsnämnden yrkar att mark- och miljödomstolen upphäver länsstyrelsens beslut och att nämndens beslut att anta detaljplanen fastställs med undantag av nedan angivet område (område A). 2) Stadsbyggnadsnämnden medger att mark- och miljödomstolen i enlighet med 13 kap. 8 ÄPBL får upphäva nämndens beslut att anta planen för ett mindre delområde, område A, se bild sid 5. 3) Stadsbyggnadsnämnden godkänner tjänsteutlåtandet som yttrande till markoch miljödomstolen. 4) Ärendet förklaras omedelbart justerat. Susanne Lindh Sammanfattning Bo Bergman Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 27 300. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@stockholm.se Nina Åman Länsstyrelsen har upphävt stadens beslut att anta en detaljplan för 110 ungdomsbostäder vid Björketorpsvägen i stadsdelarna Norra Ängby och Beckomberga. Stadsbyggnadskontoret har på delegation överklagat länsstyrelsens beslut och föreslår att stadsbyggnadsnämnden överlämnar tjänsteutlåtandet som yttrande till mark- och miljödomstolen. I sak handlar frågan om huruvida en bostadsrättsförening som har överklagat detaljplanen är berörd på sådant sätt att de kan få veto mot en ändring av den gällande detaljplanen under genomförandetiden. Stadens bedömning är att bostadsrättsföreningen inte är berörd på sådant sätt, förutsatt att domstolen medges rätt att upphäva en liten del av detaljplanen, som berör bostadsrättsföreningens mark. www.stockholm.se
SID 2 (6) Utlåtande Bakgrund Stadsbyggnadsnämnden antog i september 2011 ett förslag till detaljplan för ett område vid Björketorpsvägen i stadsdelarna Norra Ängby och Beckomberga. Syftet med förslaget var att möjliggöra uppförandet av ca 110 hyreslägenheter för unga vuxna. Bostäderna var tänkta att byggas av Stockholmshem i samarbete med organisationen Jag vill ha bostad nu. Stadens beslut överklagades av flera grannar och en bostadsrättsförening. Länsstyrelsen prövade överklagandet och beslutade i juni 2012 att upphäva stadens beslut att anta detaljplanen. Staden överklagar länsstyrelsens beslut Stadsbyggnadskontoret överklagade länsstyrelsens beslut till Mark- och miljödomstolen, Nacka Tingsrätt, och begärde och fick anstånd till den 30 september med att inkomma med skälen för överklagandet. Gällande detaljplaner Planområdet i planförslaget omfattas i sin helhet av äldre detaljplaner. En av dem, Dp 2002-12850 från 2004, har genomförandetid som gäller till 2019. Denna äldre plan omfattar den berörda bostadsrättsföreningens fastighet samt angränsande delar av stadens mark. Stadens mark anges i gällande plan som park respektive gata. Den del av 2004 års plan som ändras gäller ett mindre delområde i planområdets nordvästra kant (se bild 1 sid 3). Området ändras från allmän plats till kvartersmark med byggrätt i den nya planen. Även om det är ett litet delområde skulle den nya detaljplanen inte kunna genomföras utan denna del, eftersom den omfattar en hög byggnad som rymmer en betydande del av den nya planens totala antal lägenheter. Enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen finns ett principiellt förbud att ändra eller upphäva en detaljplan under dess genomförandetid mot en berörd fastighetsägares vilja (5 kap. 11 ÄPBL). Syftet med bestämmelsen är i första hand att garantera att markägaren under genomförandetiden har rätt att få bygglov till de åtgärder planen medger. Bestämmelsen innebär en vetorätt mot oönskade ändringar under planens genomförandetid. Vetorätten gäller i första hand sådan fastighetsägare som blir direkt berörd genom att dennes mark omfattas av planändringen. Emellertid kan vetorätten i viss utsträckning även gälla för fastighetsägare som blir indirekt påverkade. Med indirekt påverkan avses fastighetsägare för vilka planbeslutet inte innebär någon förändring av markägarens rättigheter men det kan anses att markägarens förutsättningar för fastighetsinnehavet ändå rubbas i något väsentligt avseende.
SID 3 (6) Område som i 2011 års planförslag ändras till kvartersmark. Bild 1. Utsnitt av plankartan i 2004 års detaljplan. Byggrätterna enligt plankartan gäller bostadsrättsföreningens fastighet. På bilden anges det avgränsade parkområde i plankartans nordvästra kant som berörs av 2011 års planförslag. Skälen för stadens överklagande av länsstyrelsens beslut Enligt stadens uppfattning är Bostadsrättsföreningen Långskeppet inte berörd fastighetsägare i den mening som ger föreningen möjlighet att motsätta sig antagandet av planförslaget med stöd av 5 kap. 11 ÄPBL. Bostadsrättsföreningens fastighet gränsar till den nya planen och ligger inom den gamla planen. Staden anser inte att den nya planen påverkar bostadsrättsföreningens förutsättningar för fastighetsinnehavet i något väsentligt avseende. Ändringen har ingen sådan betydelse för bostadsrättsföreningen att fastighetens marknadsvärde, användningsmöjligheter eller attraktivitet försämras. Merparten av den parkmark som omger bostadsrättsföreningens fastighet enligt den gamla planen påverkas inte av den nya planen. Det område som berörs har inget egentligt värde som park eftersom den gränsar till Råckstavägen och påverkas av omfattande trafikbuller. Det upplevs som en markrest vid trafikleden utan värde för utevistelse. Det ligger dessutom åtskilt från föreningens bebyggelse genom en skogsridå och en nivåskillnad på omkring sex meter (se bild 3 sid 5) Den nya planen medger en hög och slank byggnad på den plats som enligt den gamla planen avsågs som park. Byggnaden kommer att synas från bostadsrättsföreningens fönster men inte skymma utsikten påtagligt eller väsentligt förändra
SID 4 (6) ljusinfallet till föreningens bostadshus. Avståndet mellan den nya bebyggelsen och föreningens bostadshus är som minst drygt trettio meter, för att inte den nya bebyggelsen ska bli påträngande. Planändringen påverkar inte bostadsrättsföreningens möjligheter att utnyttja sina rättigheter enligt den gamla planen. För bostadsrättsföreningens del innebar den gamla planen en möjlighet att bygga på några äldre byggnader från 1960-talet med 1,5-2 nya våningar samt komplettera med några nya fem våningar höga byggnader. Samtliga dessa åtgärder har genomförts. De ovan angivna omständigheterna innebär enligt stadens uppfattning att Bostadsrättsföreningen Långskeppet inte kan anses ha något befogat intresse av att motsätta sig den nya planen och att planändringen inte har sådan betydelse för bostadsrättsföreningen att den är att anse som berörd fastighetsägare enligt 5 kap. 11 ÄPBL Område som ändras från allmän plats till kvartersmark Bild 2. Utsnitt av plankartan enligt den nya planen. På kartan markeras det område som ändras jämfört med den gamla planen.
SID 5 (6) Bild 3 Foto av den mark intill Råckstavägen som enligt den nya planen ändras till kvartersmark. Området är en markrest intill trafikleden. I bakgrunden skogsridån som avskiljer området från bostadsrättsföreningen Långskeppet.(bild från Google) Medgivande att upphäva planen för område A En förutsättning för stadens slutsats är att ett litet område, omkring 5 meter gånger 1 meter, undantas från detaljplanen. Detta område ägs av bostadsrättsföreningen och omfattas av den nya planen. I den nya planen överförs detta område från kvartersmark till allmän plats, gata. Stadsbyggnadskontoret bedömer att den fastighetsägare som bestrider planen kan anses var direkt berörd av planförslaget i fråga om denna del av planområdet, om inte området undantas från planen. Kontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden ger mark- och miljödomstolen rätt att upphäva nämndens beslut för denna del av planområdet enligt 13 kap. 8 ÄPBL. Det gäller område A, se bild 3 sid 6. Om planen upphävs för detta område kan bostadsrättsföreningen inte längre anses vara berörd i den meningen att föreningen kan motsätta sig planändringen med stöd av 5 kap. 11 ÄPBL. Området var tänkt som en del av angränsande gata och borttagandet medför inga negativa konsekvenser av betydelse för den nya planens genomförande. Kontoret föreslår vidare att stadsbyggnadsnämnden yrkar att mark- och miljödomstolen upphäver länsstyrelsens beslut och att nämndens beslut att anta detaljplanen fastställs med undantag av ovan angivet område (område A).
SID 6 (6) Uppförstorad del av plankartan (se bild 5) Bild 4 Utsnitt ur plankartan till den nya planen med markering av planområdets södra spets Område A. Bild 5. Uppförstoring av planområdets södra del med makering av område A, som avser den yttersta spetsen av planområdet. Området avgränsas av gränsen för planområdet och fastighetsgränsen till Långskeppet 1. Område A tillhör fastigheten Långskeppet 1. Stadsbyggnadsnämnden medger att antagandebeslutet kan upphävas för område A i enlighet med 13 kap. 8 ÄPBL