Gemensam startpromemoria för planläggning av kiosker på allmän plats och kvartersmark

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET PLANAVDELNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DNR DNR SID 1 (9) Handläggare: Rebecca Kihlman Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Gemensam startpromemoria för planläggning av kiosker på allmän plats och kvartersmark Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas för: 1. Kiosk vid Hantverkargatan 2B på fastigheten Pilträdet 12 i stadsdelen Kungsholmen. 2. Kiosker vid Strandvägskajen 8, 21, 23 och 43, kajplats 16, 18, 20 och 26, på fastigheten Östermalm 3:28 i stadsdelen Östermalm. Arne Fredlund Nina Åman Sammanfattning Kiosker och små serveringar är en uppskattad del av stadslivet på gator, torg och andra allmänna platser. De har normalt etablerats med tidsbegränsade bygglov. Plan- och bygglagens regler om tidsbegränsade lov har emellertid skärpts så att förutsättningarna ändrats. Efter tio år är det olagligt att förlänga ett tidsbegränsat lov. När kiosker stått på samma plats i tio år kan de därför inte få förnyat tillstånd utan en planändring. I denna gemensamma startpromemoria föreslås att planändringar görs för två platser i staden. Planändringarna görs genom tilläggsplaner som är avsedda att gälla tillsammans med de gällande detaljplanerna på respektive plats. Syftet är i det ena fallet att marken ska fortsätta att utgöra allmän plats med staden som huvudman och planändringen tillför en byggrätt för en kiosk på platsen. I det andra fallet ligger kiosken på kvartersmark som hör till staden och att planändringen tillför en byggrätt för en kiosk på platsen. Efter planändringen kan stadsbyggnadsnämnden bevilja bygglov utan tidsgräns. Markupplåtelsen blir dock fortsatt tidsbegränsad. Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@stockholm.se

2 SID 2 (9) Konsekvensen blir att pågående verksamhet ges möjlighet att fortsätta med i stort sett samma villkor som tidigare, d.v.s. att polistillstånd erfordras och prövas för tidsbegränsade perioder för åtgärder på allmän plats. Utlåtande Syfte Syftet är att på två olika platser komplettera gällande detaljplaner med en tilläggsbestämmelse som möjliggör att anordna en eller flera kiosker eller serveringsbyggnader av lämplig storlek på respektive allmän plats (gata, torg, park). Ett av fallen gäller en kiosk på kvartersmark som ägs av staden. Bakgrund Enligt plan- och bygglagen (2010:900) definieras allmän plats som ett område som är avsett för gemensamma behov. Allmänna platser får inte mer än tillfälligtvis upplåtas för enskild verksamhet. För att få ha en kiosk eller servering på en sådan plats krävs polistillstånd enligt ordningslagen (1993:1617). En förutsättning för polistillstånd är att staden är beredd att upplåta marken. Det bedöms bl.a. mot bakgrund av trafiksäkerhet, framkomlighet och eventuella behov av att omdisponera den allmänna marken. Polistillstånd kan bara beviljas för en begränsad tid. Innan staden tillstyrker polistillstånd kontrolleras att kiosken eller serveringen har bygglov. Om kiosken eller serveringen haft ett tidsbegränsat bygglov som gått ut och inte kan förlängas är det ett hinder att få polistillstånd. Kiosken eller serveringen kan då tvingas upphöra och platsen återställas. Enligt plan- och bygglagen finns ingen generell rätt att anordna fasta kiosker eller andra byggnader på gator och torg, i parker eller på andra allmänna platser, om inte detaljplanen för respektive plats särskilt anger att det finns en sådan byggrätt. De kiosker som är vanligt förekommande i staden har därför enbart tidsbegränsade bygglov. Tidsbegränsade lov kan ges för åtgärder som inte är planenliga. År 2008 kom en lagändring i PBL som begränsade möjligheten att förlänga de tidsbegränsade byggloven. Tidigare kunde bygglov ges för tio år och förlängas tio år till. Gällande lagstiftning innebär att perioden halveras och att tidsbegränsat bygglov bara kan ges i högst 5 år och sedan förlängas i ytterligare högst 5 år. Det innebär att många kiosker är i en situation där det tidsbegränsade lovet har gått ut eller är på väg att gå ut och att det inte är juridiskt möjligt att besluta om någon förlängning. Stadens strategi På många håll i staden finns kiosker och serveringsbyggnader på allmänna platser. Flera av dessa har funnits på sina platser under många år och utgör ett uppskattat inslag i en levande stadsmiljö. Det är i många fall önskvärt att den typen av verksamhet och service kan fortsätta få finnas på respektive plats. För att möta den nya lagändringen har bygglovsavdelningen gjort en inventering av tidsbegränsade bygglov. Inventeringen resulterade i preliminära

3 SID 3 (9) ställningstaganden om bland annat kioskers möjlighet att fortsätta bedriva sin verksamhet. Resultatet innebär att riktigt små kiosker bedöms kunna tolkas som planenliga utan att gällande detaljplaner ändras. Det gäller kiosker om högst ca 15 kvadratmeter. Det är små kiosker där kunderna normalt står utanför och handlar genom en lucka i väggen. För sådana kiosker kan det vara möjligt att bevilja bygglov utan någon tidsgräns, om förutsättningarna i övrigt stämmer. Mobila kiosker kan få en typ av tidsbegränsat bygglov som gäller säsongsvis och inte behöver förnyas år efter år. Det kan t.ex. gälla mobila glasskiosker som finns på en viss plats under sommaren, men tas bort till vintern. Samma typ av bygglov ges ofta för uteserveringar som sätts upp varje vår och tas ner varje höst. Större kiosker och serveringsbyggnader som finns på platser som bedöms vara lämpliga för sådan verksamhet behöver en planändring för att få möjlighet att finnas kvar. Planändringarna görs genom tilläggsplaner, som är avsedda att gälla tillsammans med de gällande detaljplanerna på respektive plats. Syftet är att marken ska fortsätta att utgöra allmän plats med staden som huvudman och att planändringen tillför en byggrätt för en kiosk på respektive plats. Det blir därefter möjligt att medge bygglov utan någon tidsgräns för en kiosk som stämmer med planens bestämmelser. Att en kiosk eller serveringsbyggnad på allmän plats får bygglov utan tidsgräns innebär inte att den kan permanentas. Polistillståndet kommer även fortsättningsvis att vara en förutsättning och prövas i regel varje år. Det kan dras in om staden bedömer att marken behövs för något annat syfte eller om polisen finner att det inte längre är lämpligt med fortsatt tillstånd. Slutsatsen är att villkoren för kiosker på allmän plats i stort sett fortsätter att vara detsamma, d v s det handlar om att allmänna platser tillfälligt upplåts för en viss verksamhet. På följande sidor redovisas förhållanden vid de två föreslagna planprojekten.

4 SID 4 (9) Pilträdet 12, Hantverkargatan 2B (Dnr: ) Kiosken ligger invid Serafens sjukhem, mittemot Stadshuset. Kioskbyggnaden har en grön träfasad och platt tak med ett trädäck som utgör dess uteservering. Kioskbyggnaden med thaimatsservering har en kundficka inomhus och sittmöjligheter utomhus. Byggnaden är 21 m 2. Enligt gällande plan (Pl 6958) ligger byggnaden på kvartersmark som inte får bebyggas och har tidsbegränsat bygglov sedan 1985 fram till Marken ägs av staden och upplåts av Fastighetskontoret. Stadsbyggnadskontorets bedömning Kontorets bedömning är att kiosken bidrar positivt till stadslivet och innebär ett tillskott till gatumiljön. Fastighetskontoret som markägare kommer att utreda om kioskbyggnaden ska finnas kvar på platsen. Syftet med planen är att ge kiosken möjlighet att finnas kvar tills vidare. Kioskbyggnadens placering idag. Kioskbyggnaden idag, foto taget 2012.

5 SID 5 (9) Östermalm 3:28, Strandvägskajen 8, 21, 23 och 43, kajplats 16, 18, 20 och 26 (Dnr: ) Kiosk- och serveringsbyggnaderna ligger på Strandvägskajen vid kajplatserna 16, 18, 20 och 26. Byggnaderna är uppförda med likartat formspråk och har öppningsbara fönster mot vattnet samt zink- och ekfasad mot Strandvägen. Två av byggnaderna länkas ihop av en serveringszon, som avgränsas med ett staket mot Strandvägen. Kajplats 16 Kajplats 18 Kajplats 20 Kioskbyggnadernas placering idag, Strandvägskajens västra del. Kajplats 26 Kioskbyggnadernas placering idag, Strandvägskajens östra del.

6 SID 6 (9) Kioskbyggnaden vid kajplats 16 med kioskverksamhet har försäljning genom lucka. Byggnaden är 25 m 2. Enligt gällande plan (L-275 från 1861) ligger byggnaden på gatumark. Kioskbyggnaden vid kajplats 16 idag, foto taget Kioskbyggnaden vid kajplats 18 med restaurangverksamhet har sittmöjligheter inomhus. Byggnaden är 75 m 2. Enligt gällande plan (L-275 från 1861) ligger byggnaden på gatumark och har tidsbegränsat bygglov sedan 2007 och fram till Kioskbyggnaden vid kajplats 18 idag, foto taget 2013.

7 SID 7 (9) Kioskbygganden vid kajplats 20 med caféverksamhet har sittmöjligheter för 20 personer samt en offentligtoalett. Byggnaden är 75 m 2. Enligt gällande plan (L- 275 från 1861) ligger byggnaden på gatumark och har tidsbegränsat bygglov sedan 2007 och fram till Kioskbyggnaden vid kajplats 20 idag, foto taget Kioskbyggnaden vid kajplats 26 med caféverksamhet har en uteservering för cirka 24 personer. Byggnaden är cirka 27 m 2. Enligt gällande plan (L-275 från 1861) ligger byggnaden på gatumark och har tidsbegränsat bygglov sedan 2003 och fram till Kioskbyggnaden vid kajplats 26 idag, foto taget 2013.

8 SID 8 (9) Marken upplåts dels av Trafikkontoret och dels av Stockholms hamnar. Det rödmarkerade området i bilden nedanför visar Stockholms hamnars mark. Hamnområdets gräns markerat med rött. Kiosk- och serveringsbyggnaderna ingår i ett gestaltningsprogram från 2008 för Strandvägskajen som arbetades fram i samarbete mellan Stockholms hamnar, Trafikkontoret, Östermalms stadsdelsförvaltning och Stadsbyggnadskontoret. Utöver de fyra kiosk- och serveringsbyggnaderna finns idag tre biljettkiosker, ett Skärgårdscentrum, en likriktarstation, en nätstation, en säsongsserveringsbyggnad samt en cykeluthyrningsbyggnad på kajen, vilkas utformning stämmer med gestaltningsprogrammets intentioner. Gestaltningsprogrammet är även vägledande för kajens möblering och skyltning. Gestaltningsprogram för Strandvägskajen.

9 SID 9 (9) Stadsbyggnadskontorets bedömning Kontorets bedömning är att kiosk- och serveringsbyggnaderna bidrar positivt till stadslivet på Strandvägskajen, samtidigt som kajen i sin helhet bör fortsätta att utgöra en allmän plats. Syftet med planen är att bekräfta fyra befintliga byggrätter för kiosk- och serveringsbyggnaderna på kajen. I samband med planarbetet görs en bedömning av behovet av eventuellt ytterligare planläggning av hela Strandvägskajen som ett led i genomförandet av gestaltningsprogrammet.