UNDERRÄTTELSE HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Lars Erik Axelsson Tillsyn konkurrensfrågor 08-678 5560 lars.erik.axelsson@pts.se DATUM VÅR REFERENS 5 september 2006 05-9642/23 TeliaSonera AB Stab Juridik, Regulatoriska frågor 123 86 FARSTA Underrättelse enligt 7 kap. 4 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Post- och telestyrelsen (PTS) finner skäl att misstänka att TeliaSonera AB (TeliaSonera) handlar i strid med punkterna 2, 6 och 9 i PTS skyldighetsbeslut den 6 juli 2004 i ärende dnr 04-6947/23, d. TeliaSonera underrättas om att bolaget, för att efterleva nämnda skyldighetsbeslut, skall vidta följande åtgärder: 1. TeliaSonera skall tillmötesgå varje begäran att ansluta en 2 Mbit/s direktförbindelse mellan en telestations BB-nod och Anslutningskapacitet i samma telestations AXE-växel. 2. TeliaSonera skall på begäran tillhandahålla såväl ETC-kort som 2 Mbit/s direktförbindelse till ett kostnadsorienterat pris. 3. TeliaSonera skall inkludera samtliga tillhandahållna produktvarianter av förbindelser för sammankoppling av nät för utväxling av samtrafik, och anslutningskapacitet i form av ETC-kort, i sitt referenserbjudande för samtrafik. Har inte TeliaSonera senast den 5 oktober 2006 vidtagit rättelse i enlighet med denna underrättelse kan myndigheten med stöd av 7 kap. 5 lagen om elektronisk kommunikation komma att meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att rättelse skall ske. Ett sådant föreläggande eller förbud kan komma att förenas med vite. Saken Underrättelse enligt 7 kap. 4 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (EkomL) avseende avtalsvillkor vid anslutning av kapacitet för samtrafikändamål. Bakgrund m.m. Tele2 AB (Tele2) har den 18 juli 2005 inkommit med skrivelse med begäran om att PTS ska utöva tillsyn över de avtalsvillkor som TeliaSonera tillämpar vid anslutning av kapacitet för samtrafikändamål. POSTADRESS Box 5398, 102 49 Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON 08-678 55 00 FAX 08-678 55 05 E-POST pts@pts.se WEBBADRESS www.pts.se
2 Tele2 Tele2 anför bl.a. följande i skrivelser den 18 juli respektive den 14 oktober 2005. Tele2 har den 27 maj 2005 ingått nytt avtal med TeliaSonera om leverans av hyrda förbindelser. Avtalet har för Tele2:s del ingåtts under protest, eftersom Tele2 anser att delar av avtalets innehåll, samt prissättningen av vissa produkter, inte står i överensstämmelse med EkomL och fattade myndighetsbeslut. En typisk samtrafikförbindelse mellan Tele2 och TeliaSonera består av en nod (knutpunkt) i Tele2:s nät som ansluts till en nod i TeliaSoneras nät via en hyrd förbindelse, samt sammankoppling av denna förbindelse med en port i TeliaSoneras AXE-växel med kapaciteten 2 Mbit/s. Denna port benämns anslutningskapacitet. Den hyrda förbindelsen från Tele2:s nod utgörs i allmänhet av en 155 eller 622 Mbps-förbindelse, vilken hyrs från TeliaSonera och terminerar i TeliaSoneras s.k. Backbone-nod. BB-noden ansluts i sin tur till anslutningskapacitet. Utan en sådan anslutning är samtrafik inte möjlig. Den enda punkt där TeliaSonera tillåter åtkomst till anslutningskapacitet är i BB-noden. BBnoden kommer därför enligt Tele2:s uppfattning att definitionsmässigt utgöra samtrafikgränssnitt. TeliaSoneranod STP BB-nod E T C AXE 2X E T C AXE 155X Sammankoppling med AXE (ur Skanova produktspecifikation, bild 4.3b) För att kunna ansluta den egna noden till TeliaSoneras nod måste en operatör utöver samtrafikförbindelsen också köpa en accessförbindelse i vardera änden av förbindelsen. Det innebär att Tele2 måste köpa en accessförbindelse i TeliaSoneras nod, trots att en sådan inte behövs och trots att höghastighetsförbindelsen alltså terminerar i BB-noden. förbindelserna faktureras dessutom var och en för ett minimiavstånd om minst en kilometer, i vissa fall tre kilometer.
3 De produkter som Tele2 anser att PTS bör utöva tillsyn över är produkterna BB ACC 2X respektive BB ACC 2XE, vilka beskrivs i produktspecifikation för Backbone BB 2.0, rev N. Tele2 hävdar att produkterna BB ACC 2X, samt produkten BB ACC 2XE + anslutningskapacitet, är identiska med den av PTS reglerade produkten Anslutningskapacitet. Denna skall enligt PTS föreläggande med dnr 04-4599 den 28 april 2005 kosta 1.818 SEK per år. (Enligt PTS underrättelse med dnr 06-2341 den 13 februari 2006 skall Anslutningskapacitet kosta 1.202 SEK per år, handl. anm.) Eftersom Tele2 anser att BB-noden utgör samtrafikgränssnitt menar bolaget att Anslutningskapacitet i sig utgör en signalmässig förbindning av AXE (ETCkortet) och BB-noden. Denna förbindning sker enklast genom att de två punkterna förbinds med en kopparkabel, möjligen via ett korskopplingsfält (KK). TeliaSonera har valt att installera digitala crossconnects mellan ETC-kortet och BB-noden, något TeliaSonera har full rätt att göra, men Tele2 ifrågasätter att kostnaden för den i sammanhanget onödiga utrustningen faktureras TeliaSoneras konkurrenter. Det under protest avtalade priset för BB ACC 2XE är väsentligt dyrare än 1.818 SEK per år för Anslutningskapacitet, men till detta kommer en ännu högre kostnad per år för det s.k. ETC-kortet, vilket utgör STP, service termination point enligt Tele2, signal transfer point enligt bilaga A4 till TeliaSoneras referenserbjudande. BB ACC 2X är ytterligare något dyrare än totalkostnaden för BB ACC 2XE + ETC-kort, varav hälften hänförs till det s.k. ETC-kortet. Enligt Tele2 menar TeliaSonera att det står Tele2 fritt att välja att köpa den reglerade produkten Anslutningskapacitet, men denna kan då inte kombineras med andra, kommersiella, produkter i TeliaSoneras Backbone-nod, utan Tele2 tvingas i så fall hyra speciella reglerade s.k. operatörstrunkar vid sidan av de hyrda förbindelser som Tele2 hyr för kommersiella ändamål. Dessa operatörstrunkar skulle då vara väsentligt dyrare än de kommersiellt avtalade hyrda förbindelserna, som i avtalet benämns taxerade förbindelseavstånd. Tele2 hävdar att det inte finns några rimliga eller legala skäl för TeliaSonera att vägra koppla den av PTS reglerade accessen Anslutningskapacitet till kommersiellt avtalade trunkförbindelser tillsammans med andra kommersiella eller reglerade accessförbindelser. TeliaSonera TeliaSonera anför i yttranden den 2 september respektive 2 november 2005 följande. TeliaSonera erbjuder andra operatörer anslutning för samtrafik till kopplingsnoder (nedan AXE-station) i TeliaSoneras telefonnät. Anslutningen sker till en eller flera 2 Mbit-portar i AXE-stationen, som utgör gränssnittet för överlämning av samtrafik mellan TeliaSoneras och operatörens nät. Dessa 2 Mbitportar kallas i TeliaSoneras referenserbjudande för Anslutningskapacitet, och den kostnadsbaserade avgiften avser huvudsakligen att täcka kostnaden för det s.k. ETC-kortet i AXE-stationen.
4 Transmissionen från den samtrafikerande operatörens nod fram till samtrafikgränssnittet är enligt referenserbjudandet operatörens ansvar. Transmission kan etableras med delvis olika tekniskt utförande. TeliaSonera erbjuder sina operatörskunder produkterna Digitel och Backbone 2.0. Kapacitet som används för samtrafik kan användas också för andra ändamål, dvs. kan därför etableras med varierande kapacitet. Tele2 har tecknat avtal avseende Backbone 2.0. Den bild Tele2 ger av Skanova Backbone är i avgörande avseenden felaktig. Skanova Backbone är uppbyggd av två delar, se bifogad bild. 2TR 4TR 2T Radio 32T Kop par 2 Mbit/s 34T 45T 155T 155/51 Mbit/s 155 Mbit/s 622T 622 Mbit/s 2500T 2,5 Gbit/ s 10000T 10 Gbit/ s N - accesser Transportnät X - accesser Backbone = Debiteringspunkt = K undplacerad Skanova - terminal = Kundnod ( kundadress) nät 155F 155 Mbit/s 622 Mbit/s 622F 622FC 2,5 Gbit/ s 2500F 10 Gbit/ s 10000F Figur ur avsnitt 2.2.1. av Skanova produktspecifikation Backbone Den ena delen är ett för alla användare gemensamt transportnät där många kunder delar på transmissionskapacitet mellan ett stort antal noder. Den andra delen betecknas access-produkt, är kundindividuell, och utgör den enskilda kundens anslutning till Backbonenätet. En Backbone-access omfattar funktioner för att anpassa kundens bitflöde till transportnätets (t.ex. multiplexering/ demultiplexering) och för att tillhandahålla ett definierat gränssnitt mot kundens utrustning eller t.ex för anslutning mot ETC-kortet i AXE-stationen. En Backbone-access inkluderar vanligtvis en accessförbindelse i TeliaSoneras accessnät. I fallet med Backbone-accesser av X- eller N-typaccesser avslutas dessa dock i TeliaSoneras nod. De innehåller således inte någon förbindelse i TeliaSoneras accessnät, se bilden ovan.
5 Via Skanova Backbone kan TeliaSonera tillhandahålla en högkapacitetsförbindelse i enlighet med terminologin i PTS skyldighetsbeslut 04-6950 (terminerande avsnitt av hyrda förbindelser i grossistledet). Högkapacitetsförbindelsen avslutas i TeliaSoneras nod med X- eller N-accesser vilka alltså inte innehåller någon accessförbindelse i TeliaSoneras accessnät. (N-accesser motsvarar T- och F- accesser men avslutas i TeliaSoneras nod.) En Backbone-förbindelse består i det aktuella fallet av en transportförbindelse och två accessförbindelser, en på Tele2:s sida och en på TeliaSoneras sida. förbindelsen på TeliaSoneras sida omfattar anslutning i en s.k. BB-nod, fiberkabel mellan BB-noden och en STM-1-utrustning som ofta är placerad vid AXE-stationen, samt en 2 Mbit-utgång i STM-1-utrustningen. Därifrån kopplas förbindelsen in mot 2 Mbit-porten i AXE-stationen (dvs. in mot anslutningskapaciteten ). Denna accessförbindelse utgör produkten BB 2XE. Av det ovan anförda framgår att samtrafikprodukten Anslutningskapacitet och förbindelseprodukten Backbone-access är skilda produkter. TeliaSonera erbjuder det Tele2 anför att TeliaSonera skall tillhandahålla, och några onödiga nätelement finns inte. TeliaSonera hemställer därför att PTS avslutar tillsynen utan åtgärd. Skäl Tillämpliga bestämmelser Enligt 4 kap. 4 första stycket EkomL skall en operatör som enligt 8 kap. 7 har ett betydande inflytande på en viss marknad, i enlighet med 8 kap. 6 åläggas en eller flera av de skyldigheter som anges i 5 12. En sådan förpliktelse skall syfta till att skapa effektiv konkurrens. Enligt 4 kap. 8 punkten 1 EkomL får en operatör som avses i 4 förpliktas att uppfylla rimliga krav på tillträde till och användning av specificerade nätdelar och tillhörande installationer. I 4 kap. 11 anges att en operatör som avses i 4 får förpliktas att iaktta kostnadstäckning eller tillämpa kostnadsorienterad eller annan prissättning för specificerade typer av samtrafik och andra former av tillträde. Av 7 kap. 4 EkomL framgår att om tillsynsmyndigheten finner skäl att misstänka att den som bedriver verksamhet enligt denna lag inte efterlever lagen eller de beslut om skyldigheter eller villkor eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, skall myndigheten underrätta den som bedriver verksamheten om detta förhållande och ge denne möjlighet att yttra sig. I underrättelsen skall myndigheten ange att den kan komma att meddela ett föreläggande eller förbud enligt 5, om inte rättelse sker inom skälig tid. Skälig tid får inte understiga en månad, annat än vid upprepade fall av överträdelse, om inte den som underrättas samtycker till en kortare tidsfrist.
6 PTS har med stöd av 8 kap. 6 och 4 kap. 8 EkomL i beslut den 6 juli 2004 i ärende dnr 04-6947/23, d beslutat att ålägga TeliaSonera, i egenskap av operatör med betydande inflytande på marknaderna för samtalsterminering i individuella allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt, samtalsoriginering i det allmänna telefonnätet via en fast anslutningspunkt, samt förmedlingstjänster via det fasta allmänna telefonnätet, bl.a följande skyldigheter. 2. TeliaSonera förpliktas med stöd av 4 kap 8 EkomL att tillgodose varje rimlig begäran om sammankoppling av nät via direktförbindelse med annan operatör för utbyte av trafik mellan parterna samt tillgodose varje rimlig begäran om tillträde till nätanslutningspunkt. 6. TeliaSonera förpliktas med stöd av 4 kap. 11 EkomL att tillämpa kostnadsorienterad prissättning enligt kostnadsredovisningsmetoden LRIC för tillträde, förutom med avseende på tillträde i form av nätkapacitet mellan nätanslutningspunkt i TeliaSoneras nät och en fysisk nätanslutningspunkt i en annan operatörs nät för sammankoppling av nät för utbyte av trafik (s.k. operatörsaccess), där TeliaSonera skall tillämpa FDC som kostnadsredovisningsmetod, med de faktiska och historiska kostnaderna för tillhandahållandet som grund för prissättningen. 9. TeliaSonera förpliktas med stöd av 4 kap. 5 EkomL att i ett referenserbjudande specificera och offentliggöra uppgifter om tillträde enligt detta beslut. Enligt skyldighetsbeslutets bilaga 1, punkt 5.1, skall TeliaSonera i ett referenserbjudande specificera och offentliggöra uppgifter om och villkor för tillträde. Enligt punkten 5.3 skall referenserbjudandet vara tillräckligt specificerat för att säkerställa att andra operatörer inte åläggs att betala för faciliteter som inte är nödvändiga för den begärda tjänsten vilket inkluderar en beskrivning av erbjudandet som redovisas uppdelade på olika komponenter i enlighet med marknadens behov, samt därmed förbundna villkor. Post- och telestyrelsens bedömning Tele2:s begäran om tillsyn rör de villkor och priser som TeliaSonera tillämpar för att sammankoppla TeliaSoneras och Tele2:s nät för utbyte av trafik. Den fysiska förbindelse som kopplar samman näten, med benämningen BB ACC 2X eller 2XE, har 2 Mbit/s överföringskapacitet, och löper mellan två anslutningspunkter inom samma telestation. Enligt skyldighetsbeslutet avseende samtrafik har TeliaSonera förpliktats att tillgodose varje rimlig begäran om sammankoppling av nät via direktförbindelse med annan operatör för utbyte av trafik mellan parterna, samt att tillgodose varje rimlig begäran om tillträde till nätanslutningspunkt.
7 Av förarbetena till EkomL framgår följande av prop.2002/2003:110, s. 378, beträffande åläggande av tillträdesskyldighet. "Varje begäran om tillträde och användning som ett företag framställer och som avvisats av en marknadsdominant behöver dock givetvis inte leda till att myndigheten beslutar om en förpliktelse. Om dominanten har avslagit en sådan begäran och detta har grundats på objektiva kriterier, såsom att det brister i möjligheterna att tekniskt genomföra tillträdet eller att ett avslag är nödvändigt för att förebygga att nätet eller dess användare skadas eller att nätets drift störs, saknas skäl för en myndighet att ingripa. Dominantens vägran utgör ju då inte tecken på att denne utnyttjar att konkurrensen på den aktuella marknaden inte är effektiv." Beträffande tillämpningsområdet för samtrafik när det gäller telefoni, hänvisar förarbetena på s. 360 till motiven till 1996 års översyn av telelagen. Där uttalade regeringen bl.a. följande (prop. 1996/97:61, s. 58). Regeringen anser det vidare rimligt att organisationer med ett betydande inflytande på marknaden åläggs särskilda krav att inte diskriminera övriga operatörer. Operatörerna skall därför om möjligt tillgodose alla rimliga krav på sammankoppling med nätet, inklusive speciella önskemål om hopkopplingspunkter och gränssnitt. Av prop. 1992/93:200, s. 139 framgår vidare att Såvitt avser anslutningsnivå och antalet anslutningspunkter sägs i beslutet, att operatörens önskemål skall ges stor tyngd inom ramen för vad som är tekniskt möjligt. (Regeringens beslut den 24 januari 1991 om villkor för viss samtrafik med Televerkets kopplade telenät, handl. anm.) Enligt förarbetena till EkomL och telelagen utgörs således den främsta begränsningen för vad som utgör en rimlig begäran av att anslutningsformen är tekniskt genomförbar. Tele2:s begäran om tillträde Den hyrda förbindelsen från Tele2:s nod utgörs i allmänhet av en 155 eller 622 Mbps-förbindelse, vilken hyrs från TeliaSonera och terminerar i TeliaSoneras BBnod. BB-noden ansluts i sin tur till ETC-kortet i AXE. Av Tele2:s inlagor framgår att då TeliaSonera tillhandahåller den reglerade produkten Anslutningskapacitet tillåter inte TeliaSonera att denna kombineras med andra, kommersiella, produkter i TeliaSoneras Backbone-nod. Om Tele2 vill ansluta sig till ETC-kortet under benämningen Anslutningskapacitet (stavat med stort A) till det kostnadsorienterade priset 1.202 SEK per år tillhandahåller TeliaSonera inte den efterfrågade anslutningen, utan Tele2 tvingas istället hyra speciella reglerade och väsentligt dyrare s.k. operatörstrunkar vid sidan av de hyrda förbindelser som Tele2 hyr för kommersiella ändamål. Om ETC-kortet däremot benämns anslutningskapacitet (stavat med litet a) och kostar mer än dubbla det kostnadsorienterade priset tillhandahåller dock TeliaSonera den efterfrågade anslutningen. Tele2:s påståenden har inte motsagts av TeliaSonera. Av TeliaSoneras referenserbjudande för samtrafik, underbilaga B1.1 framgår av en fotnot till produkten Anslutningskapacitet (den reglerade produkten stavas med A) att Vid utnyttjande av vissa av Network Sales förbindelseprodukter för samtrafikförbindelser ingår kostnaden för Anslutningskapaciteten i
8 förbindelseprodukten. Detta anges i förekommande fall i avtalet för förbindelseprodukten. TeliaSonera upplyser således operatörskunderna om att det finns alternativa produkter som inte redovisas i referenserbjudandet, men som kan ersätta Anslutningskapacitet. Tele2 hävdar att det inte finns några rimliga eller legala skäl för TeliaSonera att vägra koppla accessen Anslutningskapacitet (stavat med stort A) till kommersiellt avtalade hyrda förbindelser tillsammans med andra kommersiella eller reglerade accessförbindelser. Med anledning av att såväl Tele2 som TeliaSonera i sina inlagor använder begreppen kommersiella och reglerade förbindelser vill PTS göra följande förtydligande. I och med ikraftträdandet av skyldighetsbeslutet avseende terminerande avsnitt av hyrda förbindelser (dnr 04-6950, b) den 6 oktober 2005, omfattas TeliaSoneras tillhandahållande av hyrda förbindelser, som i sin helhet tillhandahålls inom ett av TeliaSoneras förmedlingsområden, av reglering. Vad som ovan benämns kommersiellt avtalade förbindelser, dvs. förbindelser som inte omfattas av reglering, tillhandahålls numera endast inom ramen för marknaden för trunkavsnitt av hyrda förbindelser, vilken utgörs av inter-regionala förbindelser som tillhandahålls för att förbinda olika förmedlingsområden. Som framgår ovan används ETC-kortet som anslutningskapacitet vid sammankoppling för samtrafik. Tillhandahållande av ETC-kortet är en förutsättning för att kunna utväxla samtrafik, och tillträde till ETC-kortet utgör därför en rimlig begäran som omfattas av skyldighetsbeslutet avseende samtrafik. TeliaSonera framhåller att anslutning för samtrafik sker till en eller flera 2 Mbitportar i AXE-stationen, som utgör gränssnittet för överlämning av samtrafik mellan TeliaSoneras och operatörens nät. Man framhåller också att transmissionen från operatörens station fram till samtrafikgränssnittet enligt referenserbjudandet är operatörens ansvar. Som redogjorts för ovan har dock den samtrafikerande operatören ingen åtkomst till själva samtrafikgränssnittet, utan är hänvisad till att ansluta sig med hjälp av TeliaSoneras produkter Digitel eller BB ACC 2X eller 2XE. Frånvaron av alternativa anslutningsformer ställer därför höga krav på att TeliaSonera tillmötesgår operatörens önskemål. I sammanställningen av dokumentation över TeliaSoneras referenserbjudande för samtrafik hänvisar TeliaSonera beträffande Bilaga B8 Skanova Operatörsförbindelse även till Skanova Backbone. Skanova Backbone marknadsförs således som en produkt för sammankoppling av nät för utväxling av samtrafik. Villkoren för Skanova Backbone är dock inte offentliggjorda, och inte heller inkluderade i den samlade dokumentationen avseende TeliaSoneras referenserbjudanden. En begäran från Tele2 att ansluta en 2 Mbit/s operatörsaccess mellan en telestations BB-nod och AXE-växel är tekniskt genomförbar med förhållandevis enkla medel. Detta framgår inte minst av att TeliaSonera sedan tidigare
9 tillhandahåller denna anslutning på s.k. kommersiella villkor. Tele2:s begäran måste därför utgöra en rimlig begäran. Det föreligger också skäl att understryka att förarbetsuttalandena inte heller ger något som helst stöd för TeliaSoneras inställning att vad som kan anses utgöra en rimlig begäran är begränsat till sådana tjänster som används tillsammans med eller som sammankopplas med andra tjänster som omfattas av reglering. Istället menar förarbetena (prop. 1992/93:200, sid 139) att Såvitt avser anslutningsnivå och antalet anslutningspunkter sägs i beslutet, att operatörens önskemål skall ges stor tyngd inom ramen för vad som är tekniskt möjligt. (Regeringens beslut den 24 januari 1991 om villkor för viss samtrafik med Televerkets kopplade telenät, handl. anm.) Prissättning Som framgått ovan utgör en begäran från Tele2 att ansluta en 2 Mbit/s operatörsaccess mellan en telestations BB-nod och AXE-växel en rimlig begäran om tillträde som TeliaSonera skall tillgodose. Enligt PTS avgörande punkt 6. är TeliaSonera förpliktat att, med avseende på sådant tillträde, tillämpa kostnadsorienterad prissättning med de faktiska och historiska kostnaderna för tillhandahållandet som grund för prissättningen. Detta är fallet oavsett under vilket produktnamn tillhandahållandet sker. Priset för förbindelsen skall därför vara kostnadsorienterat och baserat på sådana tjänster och nätelement som har ett strikt samband med den begärda tjänsten. Av Skanova produktspecifikation Backbone 2.0, specialaccesser framgår att XE står för samtrafikanslutning till AXE Exklusive anslutningskapacitet. Av produktspecifikationens avsnitt 2.5.16, samt av bild 4.3b ovan, framgår att ACC 2X även inkluderar det s.k. ETC-kortet, dvs. anslutningskapacitet. Ett kostnadsorienterat pris skall, med utgångspunkt i de beståndsdelar som är nödvändiga för att den begärda tjänsten skall kunna tillhandahållas, med sin engångsavgift avspegla engångskostnader i form av installationskostnader och dylikt, samt med sin abonnemangsavgift de kostnader som beror av den tillhandahållna kapaciteten, de nätelement som ingår samt förbindelsens längd. Prisberäkningen skall baseras på de faktiska och historiska kostnaderna för tillhandahållandet. Beträffande BB ACC 2X/XE framhåller TeliaSonera att X- accesser inte innehåller någon accessförbindelse i TeliaSoneras accessnät. Detta förhållande måste också framgå av prissättningen. Prissättningen av en BB 2XE förbindelse som löper inom en telestation måste därför avspegla att förbindelsen inte använder accessnätet. Även tillträde till ETC-kortet utgör en rimlig begäran om tillträde som TeliaSonera skall tillgodose. Priset för ETC-kortet skall därför vara kostnadsorienterat och baserat på sådana tjänster och nätelement som har ett strikt samband med den begärda tjänsten, oavsett under vilket produktnamn tillhandahållandet sker. Priset för ETC-kortet uppgår enligt PTS underrättelse den 13 februari 2006 till 1.202 SEK per år.
10 Som TeliaSonera framhåller avser den kostnadsbaserade avgiften för anslutningskapacitet huvudsakligen kostnaden för det s.k. ETC-kortet. Transmission ingår inte i priset för produkten. Tvärtemot vad Tele2 anfört är produkterna BB ACC 2X, samt produkten BB ACC 2XE + anslutningskapacitet, inte identiska med produkten Anslutningskapacitet. Referenserbjudande Enligt skyldighetsbeslutet skall TeliaSonera specificera och offentliggöra uppgifter om och villkor för tillträde i ett referenserbjudande, som skall vara tillräckligt specificerat och uppdelat på olika komponenter i enlighet med marknadens behov. Av skyldighetsbeslutets avsnitt 4.1.4. framgår att Prissättningen skall vara uppdelad på de olika komponenter som ingår i respektive tjänst/produkt, och vidare att Det är viktigt med en klar beskrivning av de tjänster och produkter som ingår för att undvika tveksamheter om vad som omfattas av ett avtal, särskilt mot bakgrund av att operatören med betydande inflytande härvid har ett övertag i förhandlingar då det är detta bolag som utformar produkterna och tjänsterna. Som PTS redogjort för ovan omfattas den av Tele2 begärda förbindelsen och ETC-kortet, då dessas funktion är att koppla samman nät för utväxling av samtrafik, av skyldighetsbeslutet avseende samtrafik, oavsett med vilket produktnamn tillhandahållandet sker. Dessa produkter skall därför vara inkluderade i referenserbjudandet, och beskrivna och prissatta uppdelat på de olika komponenter som ingår i respektive produkt. Sammanfattning En begäran från Tele2 att ansluta en 2 Mbit/s direktförbindelse mellan en telestations BB-nod och AXE-växel utgör en sådan rimlig begäran om sammankoppling av nät som TeliaSonera enligt skyldighetsbeslutet skall tillgodose. Även tillhandahållande av ETC-kortet utgör en rimlig begäran. Då TeliaSonera tillgodoser en sådan begäran, med funktion att koppla samman Tele2:s (eller annan operatörs) och TeliaSoneras nät för utväxling av samtrafik, skall företaget tillämpa kostnadsorienterad prissättning. Detta är fallet oavsett under vilket produktnamn tillhandahållandet sker. Produkterna skall även vara inkluderade i referenserbjudandet, och priset skall vara kostnadsorienterat. Tillhandahållandet av det s.k. ETC-kortet för utväxling av samtrafik omfattas av skyldighetsbeslutet avseende samtrafik, oavsett med vilket produktnamn tillhandahållandet sker. Tillhandahållandet av ETC-kortet skall vara inkluderat i referenserbjudandet, och priset skall vara kostnadsorienterat. Att TeliaSonera inte tillmötesgår en begäran att ansluta en 2 Mbit/s operatörsaccess mellan en telestations BB-nod och Anslutningskapacitet (stavat
11 med A) i AXE-växeln är enligt PTS bedömning ett agerande som strider mot skyldighetsbeslutet. Att TeliaSonera inte tillmötesgår en begäran att tillhandahålla såväl ETC-kort som 2 Mbit/s operatörsaccess mellan en telestations BB-nod och ETC-kort till ett kostnadsorienterat pris är enligt PTS bedömning ett agerande som strider mot skyldighetsbeslutet. Att TeliaSonera inte inkluderat samtliga produktvarianter av förbindelser för sammankoppling av nät för utväxling av samtrafik, och samtliga varianter av anslutningskapacitet i form av ETC-kort, i referenserbjudandet är enligt PTS bedömning ett agerande som strider mot skyldighetsbeslutet. TeliaSonera bereds tillfälle att senast den 5 oktober 2006 yttra sig över denna underrättelse. I yttrandet bör anges vilka åtgärder bolaget avser att vidta med anledning av ovanstående. Marianne Treschow Generaldirektör
Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, 102 49 Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.