Detaljplan för Rustmästaren 1 m.fl. i Köpingebro Ystads kommun, Skåne län Antagen av: SAMBN 2012-10-17, 139 Laga Kraft: 2012-11-15 Genomförandetiden slutar: 2017-11-15 SAMBN arkiv nr: Köpingebro 18 Detaljplanen handläggs enligt "gamla" plan- och bygglagen (SFS 1987:10) Planområdet. Foto: Ystads kommun. SYFTE OCH BAKGRUND Syfte Syftet med detaljplanen är att pröva möjligheten till en utbyggnad av Parkens förskola i Köpingebro. Bakgrund Fastighetsavdelningen, Ystads kommun inkom 2010-09-30 med begäran om ny detaljplan för Rustmästaren 1 m.fl. i Köpingebro för att bereda mer mark för barnens utomhusvistelse med anledning av att förskolan planeras byggas ut. Samhällsbyggnadsnämnden gav 2010-11-17 164 Plan o Bygg i uppdrag att pröva denna möjlighet genom detaljplan. 1(12)
Detaljplanen handläggs med normalt planförfarande. Planen hanteras enligt den gamla Plan- och Bygglagstiftningen (SFS 1987:10). Ett planprogram har varit på programsamråd under tiden 30 maj 2011 27 juni 2011 enligt Samhällsbyggnadsnämndens beslut 2011-05-18 Sambn 87. Inkomna synpunkter och kommentarer till dessa redovisas i samrådsredogörelse-program. Efter beslut i Samhällsbyggnadsnämnden 2012-03-26 Sambn 41 har detaljplan för Rustmästaren 1 m.fl. i Köpingebro varit på plansamråd under tiden 31 mars - 27 april 2012. Inkomna synpunkter och kommentarer till dessa redovisas i samrådsredogörelse. Utställningshandlingar för Rustmästaren 1 m.fl. i Köpingebro, Ystads kommun, Skåne län har varit på utställning under tiden 11 augusti - 14 september 2012 enligt Samhällsbyggnadsnämndens beslut 2012-06-25 Sambn 96. Inkomna synpunkter redovisas i utlåtande. PLANFÖRSLAG Områdets gestaltning och disposition (allmänt) Parkens förskola i Köpingebro planeras byggas ut inom den befintliga förskoletomten i enlighet med gällande plan. För att kompensera för minskningen av lekytor föreslår nu aktuell detaljplan att förskolegården utökas söderut för att omfatta en skogsdunge som tidigare utgjorde Folkparken i Köpingebro. Ingen byggnation föreslås inom den utökade skolgården utan avsikten är att skogsdungens karaktär ska bevaras. Föreslagna åtgärder (sammanfattning) Detaljplanen föreslår ny byggrätt för Parkens förskola samtidigt som förskolegården föreslås utökas söderut för att omfatta en befintlig skogsdunge på tidigare allmän platsmark-natur. Planområdet omfattar även två befintliga bostadstomter, strax norr om förskoletomten, som kan kombineras med bostadsanpassad småindustri enligt gällande plan. En tidigare tänkt naturmarkzon mellan förskolan och bostadstomterna är inte genomförd enligt gällande detaljplan, utan har fastighetsreglerats till bostäderna. Ny plan avser justera detta i enlighet med befintliga förhållanden. Planen reglerar även mark för en befintlig gång- och cykelväg. Planen innefattar: ändrad byggrätt för befintlig förskola och utökad skolgård. Detaljplanen reglerar S-skola med en högsta tillåten exploateringsgrad på 1200 m 2 byggandsarea (BYA). Tillåten byggnadshöjd regleras till 8 meter för skolbyggnad respektive 3,5 meter för komplementbyggnader/förråd. Därutöver regleras mark som inte får bebyggas samt bestämmelse om att befintlig skogsdunge ska bevaras. justerad kvartersmark för befintliga bostadstomter som kan kombineras med bostadsanpassad småindustri, hantverk och kontor för att planmässigt medge 2(12)
befintliga förhållanden. Gällande byggrätt och planbestämmelser överförs i huvudsak till ny aktuell detaljplan. reglering av befintlig gång- och cykelväg. Bebyggelse S- Skola Inom fastigheten Rustmästaren 1 och inom skogsdungen på del av fastigheten Köpingebro 14:40 föreslås en ny byggrätt för Parkens förskola. Detaljplanen reglerar en högsta tillåten exploateringsgrad på 1 200 m 2 byggandsarea (BYA). Nuvarande förskola och tillhörande förråd uppgår idag till 470 m 2 BYA. Tillkommande utbyggnad planeras bli 460 m 2. Totalt uppgår befintlig förskola och planerad tillbyggnad till 930 m 2. För att skapa flexibilitet i detaljplanen tar planen höjd för en framtida utbyggnad av förskolan och erforderliga komplementbyggnader/förråd på 270 m 2 för att totalt motsvara 1 200 m 2 BYA. Tillåten byggnadshöjd regleras till 8 meter, från tidigare 4, för skolbyggnad respektive 3,5 meter för komplementbyggnader/ förråd. Därmed kan förskolan vid framtida behov byggas i två plan. Mark på vilken byggnad inte får uppföras regleras utmed den östra gångoch cykelvägen med en bredd på 4-11 meter från förskolans fastighetsgräns samt inom den befintliga parkeringsytan och inom skogsdungepartiet. Planen reglerar att den befintliga skogsdungen ska bevaras. Det införs även en utökad lovplikt som innebär att marklov krävs för trädfällning inom detta parti. Skolområdet och dess byggnader ska utformas med tillgänglighetsanpassning för personer med funktionshinder. Illustrationskarta. Svart markering illusterar tillkommande yta som kan exploateras för att nå maximal byggrätt. Karta: Ystads kommun 3(12)
Parkens förskola. Foto: Ystads kommun BJK- Bostäder med bostadsanpassad småindustri, hantverk samt kontor. Inom den norra delen av planområdet, på de redan bebyggda fastigheterna Köpingebro 19:17 och Sergeanten 2, möjliggörs bostäder med bostadsanpassad småindustri, hantverk och kontor. Prickmark, det vill säga mark på vilken byggnad inte får uppföras, förläggs utmed vägområdena. Utfartsförbud regleras utmed Nybrovägen och Vigavägen med undantag för vissa sträckor där in- och utfart får ske. Högsta tillåtna byggnadshöjd är 4 meter. Högsta tillåtna exploateringsgrad i m 2 är 50 % av fastighetens areal. Reglerad användning, prickmark, utfartsförbud, byggnadshöjd och exploateringsgrad är i huvudsak överensstämmande med nu gällande detaljplan. Anledningen till att planområdet omfattar dessa fastigheter är att en tidigare tänkt naturmarkzon på ca tre meter mellan förskolan och bostadstomterna inte är genomförd enligt gällande detaljplan, utan har fastighetsreglerats till bostäderna. Den marken tillfaller de kombinerade bostads- och verksamhetstomterna. Trafik Ingen förändring föreslås i trafiken. Mark avsätts för den befintliga gång- och cykelvägen i planområdets södra och östra del. Del av lokalgata, Vigavägen, och del av huvudgata, Nybrovägen, har tagits med i aktuellt planförslag för att kunna släcka delar av en äldre plan. Planförslaget berör därmed inga förändringar av dessa gator. Parkering Planerad utbyggnad av förskolan till sex avdelningar kommer uppskattningsvis att inrymma 100 barn. Trafiken kommer att öka främst under morgon och kväll när 4(12)
barnen ska lämnas och hämtas. Ca ¼ bedöms lämna respektive hämta sina barn samtidigt. Den befintliga parkeringen rymmer 26 parkeringsplatser, vilket motsvarar ¼ och parkeringsbehovet anses därför räcka då alla inte förutsätts vara bilburna. Det med anledning av att området ligger centralt i samhället med god tillgänglighet till gång- och cykelvägnät och kollektivtrafik. Vid en utbyggnad av förskolan bör 1-2 parkeringsplatser regleras som handikapplatser. Teknisk försörjning Energiförsörjning, tele samt vatten och avlopp Området är redan bebyggt och försörjning av energi, tele samt vatten och avlopp sker via befintliga nät. Nya markkablar kommer att förläggas längs med gata eller i allmän platsmark. Befintliga allmänna kablar i kvartersmark har försetts med u- bestämmelse genom att mark ska vara tillgänglig för allmänna underjordiska ledningar. Dagvattenhantering Detaljplanen reglerar att LOD (lokalt omhändertagande av dagvatten) ska tillämpas inom kvartersmarken. Avfallshantering Ystads Kommun sköter hämtning av hushållsavfall. Avfall som ska källsorteras hanteras genom FTI AB (Förpacknings- och tidningsinsamling). Sysav Kemi hanterar miljöfarligt avfall. Lovplikt Bygglov En förändring av bygglovplikten föreslås inom den del som idag utgörs av skogsdunge, där det krävs marklov för trädfällning. Ambitionen är att skogsdungens karaktär med löv- och barrträd ska bevaras och att trädfällning därmed ska vara restriktiv. 5(12)
PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR Planområdet Planområdets läge och avgränsning Planområdet är beläget i södra delen av Köpingebro. Planområdet avgränsas av Nybrovägen i väst, Vigavägen i norr, gång- och cykelvägen och bebyggelsen utmed Gamla Idrottsvägen i söder samt gång- och cykelvägen som förbinder Adjutantvägen och Sandvägen i öst. Planområdets lokalisering i Köpingebro. Karta: Ystads kommun. Planområdet omfattar Parkens förskola inom fastigheten Rustmästaren 1, den angränsande parken i söder och delar av vägmarken inom del av Köpingebro 14:40 samt bostadstomterna Sergeanten 2 och Köpingebro 19:17. Området omfattar också fastigheterna som utgör vägmark. Avgränsningen av detaljplanen motsvarar nu gällande detaljplans nordvästra hörn. Markägoförhållanden Fastigheterna Sergeanten 2 och Köpingebro 19:17 är i enskild ägo medan resterande fastigheter Rustmästaren 1 och del av Köpingebro 14:40 m.fl. ägs av Ystads kommun. Markanvändning Inom planområdets norra del på fastigheterna Sergeanten 2 och Köpingebro 19:17 bedrivs ett byggföretag inom mur, puts och kakel respektive en rörledningsfirma och 6(12)
kontor. Inom fastigheten Rustmästaren 1 ligger Parkens förskola med två avdelningar och omkringliggande lekytor. Inom planområdets södra del finns en skogsdunge med ett flertal större lövträd samt några barrträd inom det sydvästra partiet. Skogsdungen är bitvis snårig då där finns ett buskskikt, främst under sommartid. Dungen nyttjas inte av allmänheten i stor utsträckning, däremot ibland av förskolebarnen. Inom skogsområdet finns inga synliga stigar. Befintliga bostadstomter inom planområdet nås via Vigavägen och Nybrovägen. Längs planområdets västra del, utmed Nybrovägen, finns en större grusplan som används som parkeringsyta och fungerar som entré till förskolan. Parkens förskola kan också nås via Adjutantvägen där också personalingången finns. Utmed planområdets södra och östra kant går en gång- och cykelväg. Befintlig gång- och cykelväg inom den södra delen av planområdet, sett från väster. Foto: Ystads kommun. Avståndet till Köpingebro station uppgår till 0,6 km. Här trafikerar pågatågen Ystad/Malmö och Simrishamn med relativt täta turer. Strax sydväst om planområdet finns en transformatorstation. Mitt i området står ett kabelskåp. 7(12)
Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Området omfattas av Översiktsplan för Ystads kommun, antagen av kommunfullmäktige i november 2005. Fastigheten Rustmästaren 1 är angiven som befintlig allmän byggnad (skola) och angränsande mark söder om redovisas som befintligt grönområde. Området strax norr om redovisas som affär m.m. Planerad förskolegård ligger inom område som är avsatt som parkmarksområde. Nu aktuellt förslag har därmed inte stöd i översiktsplanen. Med anledning av att ny detaljplan berör allmän platsmark och inte är förenlig med översiktsplanen upprättas den med normalt förfarande. Detaljplaner, områdesbestämmelser Planområdet omfattas av detaljplan nr 5 för Köpingebro, fastställd 1978-02-01. Rustmästaren 1 är avsatt för allmänt ändamål (skola). Skoltomten regleras med en högsta byggnadshöjd på 4 meter. För övrigt är byggrätten inte begränsad vilket innebär att nu föreslagen utbyggnad med fyra förskoleavdelningar, från tidigare bara två, inryms inom gällande plan. Området som är aktuellt som utvidgning av förskoletomten utgörs av allmän platsmark, park och plantering. Fastigheterna Sergeanten 2 och Köpingebro 19:17 regleras till bostäder och småindustri med hänsyn till sundhet, brandsäkerhet och trevnad. Detaljplanen har ingen pågående genomförandetid. T.v. Utdrag från Översiktsplan för Ystad (2005). T.h. Utdrag från gällande detaljplan (Köpingebro nummer 5). Kartor: Ystads kommun. Riksintressen och förordningar Riksintresse för högexploaterad kust (miljöbalken 4 kap. 4 ) Planområdet är beläget inom område som enligt 4 kap. 4 miljöbalken är av riksintresse för högexploaterad kust. Bestämmelserna i 4 kap. utgör inget hinder för utvecklingen av befintliga tätorter. 8(12)
Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormer för utomhusluft enligt 5 kap. miljöbalken (MB) gäller för kvävedioxid och kväveoxider, svaveldioxid, kolmonoxid, bly, bensen, partiklar (PM 10) och ozon. Miljökvalitetsnormerna anger de föroreningsnivåer eller störningsnivåer som människor kan utsättas för utan fara för olägenheter av betydelse eller som miljön eller naturen kan belastas med utan fara för påtagliga olägenheter. Föreskrifter om miljökvalitetsnormer för vatten trädde i kraft i december 2009. Planområdet berör inget vattenområde. Hälsa och säkerhet Markradon Köpingebro tätort ligger inte inom högriskområde för radon enligt Översiktsplanen för Ystads kommun 2005. Radonmätning bör genomföras i samband med projektering eftersom radon kan variera kraftigt. Buller Riksdagen har i samband med Infrastrukturpropositionen 1996/97:53 fastsällt riktvärden för vägtrafikbuller som normalt inte bör överskridas vid nybyggnad av bostäder och lokaler. Bostäder ekvivalentnivå utomhus, frifältsvärde 55 dba (vid fasad) inomhus 30 dba maxnivå utomhus, frifältsvärde 70 dba (vid fasad) inomhus 45 dba (nattetid) Natur- och kulturmiljö Naturmiljö och biologisk mångfald Planområdet omfattar en befintlig skogsdunge som tidigare utgjorde del av Folkparken i Köpingebro. Arkeologi Det finns inga kända fornlämningar inom planområdet. Om fornlämningar påträffas ska länsstyrelsen omedelbart kontaktas. Service Området ligger i centrala Köpingebro med god tillgänglighet till kommersiell och offentlig service. 9(12)
BEHOVSBEDÖMNING AV MILJÖBEDÖMNING När en detaljplan upprättas ska kommunen göra en bedömning av behovet att göra en miljöbedömning. Enligt 5 kap. 18 plan- och bygglagen ska bestämmelserna i 6 kap. 11-18 och 22 miljöbalken tillämpas, om planen kan antas medföra en sådan miljöpåverkan som avses i 6 kap. 11 miljöbalken. Enligt miljöbalken 6 kap. 11 ska en miljöbedömning av planen göras om genomförandet av planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Påverkan Ny detaljplan kommer påverka området genom att idag allmänt tillgänglig parkmark tas i anspråk för skolgård. Däremot är avsikten att den befintliga skogsdungens karaktär ska behållas. Ställningstagande (behovsbedömning) Ett genomförande av detaljplanen bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan och en miljöbedömning behöver därför inte göras. Behovsbedömningen grundas på följande: Området är sedan tidigare detaljplanelagt. Planområdet ligger inom område för högexploaterad kust enligt 4 kap 4 MB. Bestämmelserna i 4 kap utgör inget hinder för utvecklingen av befintliga tätorter och föreslagen förändring påverkar därmed inte riksintresset negativt. Planen kommer inte att innebära en negativ påverkan på miljön, människors hälsa och säkerhet eller hushållning med mark, vatten eller på andra resurser. Planförslaget medför inte att miljökvalitetsnormerna överskrids. KONSEKVENSER Planen bedöms dock medföra viss påverkan på omgivningen och den berörs också av förhållanden i omgivningen samt riksintressen med mera vilket redovisas i följande avsnitt. Riksintressen och förordningar Riksintresse för kustområdet (miljöbalken 4 kap. 4 ) Planområdet är beläget inom område som enligt 4 kap 1 miljöbalken är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. Exploateringsföretag och andra ingrepp får komma till stånd endast om det inte möter något hinder enligt 2-8 i 4 kap. och det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdets natur- och kulturvärden. Bestämmelserna i 4 kap. utgör inget hinder för utvecklingen av befintliga tätorter. Detaljplanen bedöms inte påverka riksintresset negativt. Miljökvalitetsnormer Föreslagen detaljplan kommer inte att medföra att miljökvalitetsnormerna för luft eller vatten överskrids. 10(12)
Hälsa och säkerhet Markradon Ingen markradonmätning har utförts. Såvida höga markradonvärden uppmäts ska grundläggning utföras radonskyddande vid normalrisk (10-50 kbq/m 3 luft) respektive radonsäkert vid högrisk (>50kBq/m 3 luft). Buller Planområdet ligger i anslutning till Nybrovägen, Vigavägen och Adjutantvägen som är hastighetsbegränsade till 50 km/h. Trafiken är relativt begränsad genom samhället varför trafikrelaterat buller inte borde utgöra ett problem för förskolan. De verksamheter som sedan tidigare är planlagda för bostäder och småindustri med hänsyn till sundhet, brandsäkerhet och trevnad har fått en annan preciserad bestämmelse som lyder bostäder med bostadsanpassad småindustri och hantverk samt kontor med tillägget att verksamheterna inte får vara störande för omgivningen. Vidare bör man vid utformning av utemiljöer så långt möjligt anpassa dessa så att de bidrar till att sänka ljudnivåerna inte bara inomhus utan även i utemiljön. Havsnivåhöjning Planområdet ligger på ca 9 meters höjd över havet vilket är väl över den lägsta grundläggningsnivå på 5 meter som anges i Handlingsplan för förvaltning och skydd av kusten 1. Naturmiljö Naturmiljö och biologisk mångfald Ny detaljplan kommer att innebära att den allmänna parkmarken tas i anspråk och överförs till förskolegården. Konsekvenserna av detta är att skogsdungen kommer att utsättas för större slitage. Området kommer dessutom inte längre vara tillgängligt för allmänheten och det kommer påverka djurlivet något. Skogsdungen används dock inte i stor utsträckning för rekreation för allmänheten, däremot har förskolebarnen nyttjat området. Skogsområdet har inga synliga stigar och är sommartid relativt snårig. Kvällstid är idag kommunens förskolelekplatser tillgängliga för allmänheten. Allmänheten nyttjar gång- och cykelvägen i södra och östra delen och det finns även ett mindre skogsområde tillgängligt för allmänheten ungefär hundra meter öster om planområdet. Till gång- och cykelvägen i söder avsätts en fem meter bred zon där dels asfaltsvägen inryms men också en remsa med vegetation. Detaljplanen kommer att reglera att skogsdungens karaktär ska bevaras inne på förskoletomten samtidigt som lovplikten utökas med att marklov krävs för trädfällning. Sociala konsekvenser Detaljplanen kommer att medverka till att förskolebarnens yta för lek utökas. Sett till att området planeras byggas ut med fyra avdelningar från tidigare två bedöms ca 100 1 Tillägg till Översiktsplan för Ystads kommun, 2005. Handlingsplan för förvaltning och skydd av kusten 2011. Antagen av kommunfullmäktige i Ystad 2011-02-17, 23. 11(12)
barn inrymmas på förskolan på en yta av 10 640 m 2, vilket motsvarar 106 m 2 per barn. Såvida skolan byggs ut utan att skolgården utökas motsvarar det annars endast 65 m 2 per barn. HANDLINGAR Till detaljplanen finns följande handlingar: Plankarta med planbestämmelser Planbeskrivning (denna handling) Genomförandebeskrivning Fastighetsförteckning Utlåtande Samrådsredogörelse Program Programredogörelse MEDVERKANDE I planarbetet har planchef Anna Möller och planarkitekter Helén Karlsson och Sofie Wedin från Plan o Bygg medverkat. Plan o Bygg Anna Möller Anna Möller planchef Sofie Wedin Sofie Wedin planarkitekt 12(12)