Åtgärdsvalsstudie SLUTRAPPORT E4 genom Härnösand. Diarienummer: TRV 2016/41415

Åtgärdsvalsstudie - E4 genom Härnösand Diarienummer: TRV 2016/41415 SLUTRAPPORT 2016-05-02

2 (26) Dokumenttitel: Åtgärdsvalsstudie E4 genom Härnösand, TRV 2016/41415 Författare: Oskar Haggren Lundblad, Tyréns, Lena Ramström, Tyréns Ansvarig för genomförande: Thomas Lundin Larsson, Trafikverket, 010-123 61 91 Organisation: Trafikverket Region Mitt Datum - start: 2015-04 Datum - avslut: 2016-03 Dokumentdatum: 2016-05-02 Version: Slutrapport Trafikverket E-post: trafikverket@trafikverket.se Telefon: 0771-921 921

3 (26) Sammanfattning Trafikverket har tillsammans med Härnösands kommun genomfört en åtgärdsvalsstudie för väg E4 genom Härnösand. Åtgärdsvalsstudien har pågått under 2015 och under den tiden har tre workshops anordnats med deltagare från berörda myndigheter och organisationer. Processen har följt metodiken för åtgärdsvalsstudier med de fyra faserna Initiera, Förstå situationen, Pröva tänkbara lösningar och Forma inriktning och rekommendera åtgärder. Väg E4 genom Härnösand har flera brister, trafiksäkerheten för gående och cyklister oacceptabelt låg, vägen utgör en barriär genom staden och den tunga trafiken innebär påverkan på stads- och boendemiljön i form av buller och luftföroreningar. Övergripande syfte med åtgärdsvalsstudien är att hitta lösningar på i första hand trafiksäkerhetsproblemen längs sträckan och att föreslagna åtgärder ska ha en bred förankring i deltagande organisationer (Trafikverket, Härnösands kommun, Länsstyrelsen i Västernorrland, m. fl.). Under arbetet har ett övergripande mål med fem delmål för väg E4 formulerats: Delmål: Utvecklingen av E4 genom Härnösand ska ske på stadens villkor, respektera lokalsamhällets anspråk och med hänsyn tagen till den nationella och regionala trafikuppgift som E4 har - Säkerställa näringslivets behov av effektiva transporter med god framkomlighet vid angöringspunkter till staden: Storgatan, Trafikplats Saltvik och Trafikplats Godstjärn - Attraktiv stad med välkomnande entré: Arbeta med en tydlig och attraktiv gestaltning - Minskad barriäreffekt, ökad trafiksäkerhet och förbättrad boendemiljö - Förbättra förutsättningar för cykelresor med snabbare och trafiksäkrare cykling längs Södra vägen - Attraktiv, konkurrenskraftig kollektivtrafik och hållplatser med hög standard En mängd förslag till åtgärder har föreslagits under arbetets gång. Det bedöms viktigast att åtgärderna koncentreras till två områden; Södra vägen (sträckan Lövuddsvägen Storgatan) och Saltvikshöjden. Föreslagna åtgärder är: En ny utformning för sträckan Södra vägen (sträckan Lövuddsvägen Storgatan) bör tas fram som innehåller gång- och cykelbanor på båda sidor av vägen och där cykelbanan är separerad från gångbanan. Busshållplatserna på sträckan förbättras och hela sträckan får en enhetlig gestaltning. Korsningarna på sträckan görs om med fokus på trafiksäkra passager både över E4 och anslutande gator. Korsningen E4/Storgatan byggs om i ett nära samarbete med kommunens projekt Entré syd. Härnösands kommun genomför åtgärder för gående och cyklister på angränsande gatunät. Kommunen genomför riktade påverkansåtgärder för att öka andelen cyklister (och därigenom minska den lokalt alstrade biltrafiken på E4).

4 (26) Kollektivtrafikmyndigheten och kommunen genomför åtgärder för att stärka kollektivtrafikens attraktivitet. Exempelvis högre turtäthet och lägre avgifter (och därigenom minska den lokalt alstrade biltrafiken på E4). En mindre ombyggnad av trafikplats Saltvik för att öka framkomligheten för stora fordon görs. Ett större projekt för en ny trafikplats på Saltvikshöjden som väsentligt minskar E4:ans barriäreffekt kan utföras i ett senare skede. En ny samlad effektbedömning bör göras för E4 förbifart Härnösand och om projektets fortsatt har en hög samhällsekonomisk effekt bör man verka för att få in projektet i den nationella planen. Utöver dessa åtgärder lyfts stora projekt som ny Ostkustbana Härnösand Sundsvall och E4 förbifart Härnösand fram som viktiga åtgärder som kommer att påverka trafikeringen på nuvarande E4 genom staden.

5 (26) Innehållsförteckning 1. BAKGRUND... 7 1.1. Varför behövs åtgärder? Varför just nu?... 7 1.2. Arbetsprocessen och organisering av arbetet... 7 1.3. Tidigare planeringsarbete... 8 1.4. Anknytande planering... 8 1.5. Övergripande syfte med de lösningar/åtgärder som studerats... 9 1.6. Kostnadsramar för genomförande av lösning/åtgärder... 9 2. INTRESSENTER... 10 2.1. Samråd med Härnösands Hamn... 10 2.2. Samråd med kollektivtrafikmyndigheten... 10 3. AVGRÄNSNINGAR... 11 3.1. Geografisk avgränsning... 11 3.2. Avgränsning av innehåll och omfattning... 11 3.3. Tidshorisont för åtgärders genomförande... 11 4. MÅL... 13 4.1. Koppling till transportpolitiska mål... 13 4.2. Viktiga regionala och lokala mål i sammanhanget... 13 4.3. Målkonflikter... 14 5. PROBLEMBESKRIVNING, FÖRHÅLLANDEN, FÖRUTSÄTTNINGAR... 15 5.1. Problembeskrivning... 15 5.2. Befintliga förhållanden och utveckling referensalternativ... 16 5.3. Tidigare utpekade funktioner i transportsystemet... 19 6. ALTERNATIVA LÖSNINGAR... 19 6.1. Tänkbara åtgärdstyper... 19

6 (26) 6.2. Studerade åtgärdstyper och prioritering av åtgärder... 21 6.3. Potentiella effekter och konsekvenser... 23 7. FÖRSLAG TILL INRIKTNING OCH REKOMMENDERADE ÅTGÄRDER... 23 7.1. Beskrivning av övergripande inriktning... 23 7.2. Rekommenderade åtgärder... 23 7.3. Krav eller rekommendation till planering på projektnivå och senare... 24 Bilagor Bilaga 1 Lista över inbjudna Bilaga 2 Förenklad samlad effektbedömning

7 (26) 1. Bakgrund Trafikverket har tillsammans med Härnösands kommun och i dialog med andra berörda aktörer beslutat att genomföra en åtgärdsvalsstudie för väg E4 sträckan genom Härnösand. Bakgrunden till åtgärdsvalsstudien är trafiksäkerhetsproblem och tillgänglighetsbrister för oskyddade trafikanter vid korsningspunkter med dålig sikt och höga hastigheter som bidrar till otrygga trafikmiljöer. 1.1. Varför behövs åtgärder? Varför just nu? Trafiksäkerhetsproblem och brister i tillgängligheten på väg E4 genom Härnösand har utretts i flera former och under olika tidsperioder sedan 1950-talet. Senast med en förstudie 2001, Väg E4 förbi Härnösand, Kitttjärn Överdal, Vägverket, 2001. En förbifart för E4 på sträckan förbi Härnösand har varit ett långsiktigt önskemål för att lösa problemen. Idag är trafiksäkerhetsstandarden för gående och cyklister låg. Den tunga trafiken ökar och uppmätta hastigheter är höga, vilket ger en otrygg och osäker trafikmiljö, i synnerhet vid korsningspunkter och anslutningar där sikten är begränsad. Det finns problem med buller och partiklar vid bostäder i närheten av den aktuella sträckan. Väg E4 genom Härnösand finns med i den nationella transportslagsövergripande planen för transportsystemet för 2014-2025. Där ingår sträckan som en namngiven brist avseende trafiksäkerhet men inga investeringsmedel finns avsatta. För att åtgärda bristerna längs sträckan har Trafikverket som ett första steg i sin planeringsprocess tagit initiativ till en åtgärdsvalsstudie med syfte att skapa en strategi för hur genomfarten bör utvecklas över tid. 1.2. Arbetsprocessen och organisering av arbetet Arbetsprocessen har följt metodiken för åtgärdsvalsstudier med de fyra faserna Initiera, Förstå situationen, Pröva tänkbara lösningar och Forma inriktning och rekommendera åtgärder. Initiera Figur 1.1. De fyra processfaserna. Förstå situationen Pröva tänkbara lösningar Forma inriktning och rekommendera åtgärder I Åtgärdsvalsstudien har en arbetsgrupp bildats. Arbetsgruppens uppgift har varit att styra och förankra processens inriktning. I arbetsgruppen har deltagit: Thomas Lundin Larsson, Trafikverket Jon Hansson, Trafikverket Birgitta Westerlind, Härnösands kommun Linda Karlsson, Härnösands kommun Oskar Haggren Lundblad, Tyréns

8 (26) Rune Karlberg, Tyréns Lena Ramström, Tyréns Arbetet med Åtgärdsvalsstudien har genomförts i tre dialogtillfällen som hållits i workshopform. Arbetsgången har följt Handledning till Åtgärdsvalsstudier. Efter varje dialogtillfälle har resultatet sammanfattats i ett PM. Vid det första dialogtillfället, workshop 1, inleddes samarbetet mellan olika berörda aktörer för att gemensamt identifiera de behov och brister som finns längs E4-stråket genom Härnösand. Arbetet med att formulera en gemensam målbild för den kommande planeringen inleddes också. Vid nästa dialogtillfälle, workshop 2, föreslogs åtgärder för att avhjälpa de brister som identifierades vid workshop 1. Åtgärderna togs fram enligt fyrstegsprincipen och inriktas mot de delmål som formulerades under workshop 1, samtidigt som tillfälle att justera målbilden också gavs. Workshop 3, det sista dialogtillfället, inleddes med att ytterligare en gång diskutera och revidera den gemensamma målbilden. En prioritering av de förslagna åtgärderna gjordes, varefter förslag till paket av kostnadseffektiva åtgärder sattes ihop. Vidare diskuterades vilken aktör som ansvaras för respektive åtgärd. Inför och mellan varje dialogtillfälle har arbetsgruppen haft avstämningstillfällen där resultatet av den pågående dialogen och planeringen av nästkommande dialogtillfälle diskuterats, i syfte att fånga upp behov av att justera innehåll vid dialogtillfällena och även syftet med och det önskade resultatet av Åtgärdsvalsstudien. 1.3. Tidigare planeringsarbete Sträckningen av väg E4 vid Härnösand har utretts och delvis byggts om vid flera tillfällen: I slutet av 1950-talet aktualiserades en gammal tanke om en nysträckning av E4 förbi Härnösand 1975 kom Vägverket och Härnösands kommun överens om att prioritera en ombyggnad av norra infarten medan frågan om en förbifart sköts på framtiden Den norra infarten byggdes om i början av 1980-talet Kring år 2000 återupptogs studierna av en förbifart och 2001 togs en förstudie fram. Därefter har inte några ytterligare utredningssteg gjorts och inga pengar förgenomförande har hittills avsatts. Utöver dessa tidigare utredningar har en rad mindre åtgärder och utredningar gjort i närtid. Som exempelvis en hastighetsöversyn (Trafikverket 2011) och utredning kring framkomlighet vid trafikplats Saltvik (Härnösands kommun 2015). Åtgärdsvalsstudien ska ses som ett viktigt komplement till tidigare utredningar. Åtgärdsvalsstudien ska på ett tydligt sätt fånga de problem (såväl redan identifierade och nya) som finns längs hela stråket samt intilliggande områden. 1.4. Anknytande planering Trafikverket: Åtgärdsvalsstudie Kuststråket Gävle Umeå: Hur ska vi resa och transportera varor längs kusten i framtiden? Studien görs för att se över möjligheterna att förbättra kapaciteten på stråket genom att fram bristbeskrivningar, mål och åtgärdsförslag för att slutligen hitta en gemensam målbild och förslag på möjliga åtgärder. Studien beräknas vara klar i mars/april 2016.

9 (26) Åtgärdsvalsstudie Stråkstudie Ådalen: Studien kommer att tydliggöra stråkets brister, kommande behov och funktioner när det gäller personresor och godstransporter på väg och järnväg och eventuella kopplingar till flyg och sjöfart. Stråket avser sträckan Härnösand Hoting. Studien genomfördes under 2015. Ombyggnad av E4 genom Älandsbro: En sträcka på knappt 2 km av väg E4 genom Älandsbro (ca 1 mil norr om Härnösand) kommer att byggas om med start 2017. Ostkustbanan: Planeringen för en ny ostkustbana mellan Härnösand och Sundsvall pågår. En järnvägsutredning har genomförts 2012 2014. Beslut om lokalisering togs av Trafikverket i februari 2014. Ingen finansiering för projektet finns i dagsläget. För sträckan Sundsvall Härnösand pågår planeringsarbetet mellan kommunerna, Trafikverket och andra myndigheter inom ramen för Samordnad planering 3 Sundsvall Härnösand. Härnösands kommun: Trafikstrategi: Trafikstrategin innehåller mål för Härnösands framtida utveckling och strategier som syftar till att nå målen. Entré syd: Det pågår ett arbete i kommunen med den södra entrén till staden (Storgatan), där ingår bland annat ny bro över västra kanalen som blir färdig under våren 2016. Trafikplats Saltvik: Kommunen har tagit fram underlag för ombyggnad av tpl Saltvik så att stora fordon kan trafikera. Lövudden: Kommunen planerar för ett nytt bostadsområde med radhus och villor på Lövudden, mellan E4 och Södra sundet. 1.5. Övergripande syfte med de lösningar/åtgärder som studerats Det övergripande syftet med de åtgärder som studerats är att avhjälpa de trafiksäkerhetsproblem och tillgänglighetsbrister för oskyddade trafikanter som finns på sträckan. Åtgärdsförslagen ska även sikta mot den målbild och de delmål som tagits fram under föreliggande Åtgärdsvalsstudie. 1.6. Kostnadsramar för genomförande av lösning/åtgärder I Åtgärdsvalsstudien har inga kostnadsramar tillämpats.

10 (26) 2. Intressenter Arbetsgruppen har inledningsvis identifierat de intressenter och aktörer som har bjudits in till att delta i dialogen, se tabellen nedan. Alla har inte deltagit vid samtliga dialogtillfällen, deltagarlistor workshop 1-3 redovisas i bilaga 1. Aktörer och intressenter Härnösands kommun Länsstyrelsen Västernorrland Kollektivtrafikmyndigheten Räddningstjänsten Föreningen näringsliv i Härnösand (HNEF) Landstinget Västernorrland Handelskammaren Sveriges Åkeriföretag Norr NTF Västernorrland Handelsplats Härnösand Härnösands Hamn AB Vårda Härnösand Utveckla Härnösand Naturskyddsföreningen Fortifikationsverket Försvarsmakten Trafikverket Region Mitt Tyrens Representant Polis Representant Handikapp-HSO Representant Skola 2.1. Samråd med Härnösands Hamn Ett separat möte har hållits med Härnösands hamn där hamnen fick tillfälle att redogöra för sin verksamhet och vilka behov verksamheten har i framtiden för att utvecklas. 2.2. Samråd med kollektivtrafikmyndigheten Kollektivtrafiken har inte kunnat närvara vid dialogtillfällena men har kontaktas för synpunkter. Kollektivtrafiken har inga synpunkter på vad som framkommit i åtgärdsvalsstudien och ser fram mot det fortsatta arbetet i samarbete med Härnösands kommun och Trafikverket för förbättrad trafiksäkerhet, attraktivare kollektivtrafik och standardhöjning av hållplatser på sträckan.

11 (26) 3. Avgränsningar 3.1. Geografisk avgränsning Studien omfattar främst väg E4 på sträckan genom Härnösand och anslutande trafiksystem enligt figur 3.1. Brister och åtgärder har främst diskuterats inom de blå områdena. Figur 3.1 Geografisk avgränsning för åtgärdsvalsstudien 3.2. Avgränsning av innehåll och omfattning Samtliga trafikslag ingår i Åtgärdsvalsstudien, med fokus på de oskyddade trafikanternas trafiksäkerhet och tillgänglighet inom området enligt figur 3.1. 3.3. Tidshorisont för åtgärders genomförande Bland de åtgärdsförslag som tagits upp under dialogtillfällena finns ett antal vars genomförande ligger längre fram i tiden och har en investeringskostnad som är betydligt högre än övriga. Dessa är: Ostkustbanan Gävle-Härnösand

12 (26) Härnösands hamn Rangerbangård i anslutning till hamnen E4 Förbifart Härnösand (inklusive anslutning till Saltvik och ombyggnad av befintlig väg E4 genom Härnösand till stadsgata) Överflyttning av gods till järnväg (införa ERTMS i hela Sverige) Under workshop 3 gjordes en prioriteringsövning i syfte att visa på åtgärdspaket som bäst uppfyller målen och åtgärdar identifierade brister givet en viss budget. För att möjliggöra en prioritering mellan jämförbara åtgärdsförslag har ovanstående stora åtgärder lyfts ur prioriteringsövningen som företogs vid workshop 3.

13 (26) 4. Mål Mål och målbild har diskuterats genom dialogtillfällena. Under workshop 3 har ett övergripande mål och fem delmål formulerats. Under detta dialogtillfälle diskuterades och reviderades målen till en slutgiltig version som gruppen enades om, se tabell 4.1 och 4.2. Tabell 4.1 Övergripande mål Utvecklingen av E4 genom Härnösand ska ske på stadens villkor, respektera lokalsamhällets anspråk och med hänsyn tagen till den nationella och regionala trafikuppgift som E4 har Tabell 4.2 Delmål, reviderade WS 3 Delmål 1 Delmål 2 Delmål 3 Delmål 4 Delmål 5 Säkerställa näringslivets behov av effektiva transporter med god framkomlighet vid angöringspunkter till staden: Storgatan, Trafikplats Saltvik och Trafikplats Godstjärn Attraktiv stad med välkomnande entré: -Arbeta med en tydlig och attraktiv gestaltning Minskad barriäreffekt, ökad trafiksäkerhet och förbättrad boendemiljö Förbättra förutsättningar för cykelresor med snabbare och trafiksäkrare cykling längs Södra vägen Attraktiv, konkurrenskraftig kollektivtrafik och hållplatser med hög standard 4.1. Koppling till transportpolitiska mål Det övergripande målet för transportpolitiken är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet. Det övergripande målet stöds av två huvudmål: ett funktionsmål och ett hänsynsmål. Funktionsmålet handlar om tillgänglighet för samtliga transportslag och hänsynsmålet om att säkerhet, miljö och hälsa. Huvudskälet till varför åtgärdsvalsstudien initierades är att hänsynsmålet om trafiksäkerhet inte uppfylls. De åtgärder som föreslås får dock inte påverka övriga mål på ett negativt sätt. Det övergripande målet och fem delmål som har formulerats vid dialogtillfällena, tabell 4.1 och 4.2, bedöms inte utgöra en konflikt med de transportpolitiska målen. 4.2. Viktiga regionala och lokala mål i sammanhanget Trafikprogrammet för Härnösands kommun anger ett antal mål och strategier för genomförande med sikte på 2050. Målen handlar om att förbättra förutsättningarna för de hållbara färdsätten. För att det

14 (26) ska bli möjligt anges en mängd strategier, däribland prioritering av cykel- gång- och kollektivtrafiken framför biltrafiken vid nybyggnad av infrastruktur, omgestaltning av gaturummet för lägre hastigheter, utbyggnad av spårtrafik och samordning mellan sjöfart och landtransporter, planera för ett sammanhängande cykelvägnät med goda kopplingar inom centrala Härnösand och till omgivande bostadsområden och arbetsplatser, utveckling av turtäthet, avgångstider, information, bytespunkter och kollektivtrafikstråk. 4.3. Målkonflikter Det finns en uppenbar målkonflikt mellan det lokala anspråket på E4 som en stadsgata och en del av stadens transportsystem och det nationella och regionala behovet av effektiva person- och godstransporter. Speciellt tydlig blir konflikten mellan oskyddade trafikanters anspråk på att korsa vägen på ett trafiksäkert och enkelt sätt och den långväga godstrafikens anspråk på korta restider och låga transportkostnader.

15 (26) 5. Problembeskrivning, förhållanden, förutsättningar 5.1. Problembeskrivning Under workshop 1 fördes dialogen om vilka brister och problem som finns i trafiksystemet och vilka som är de mest angelägna att åtgärda eller avhjälpa. De mest prioriterade, de som fick flest noteringar i gruppdiskussionerna är: E4:ans barriäreffekt för samtliga trafikanter (gående, cyklister, kollektivtrafik och lokal biltrafik) mellan Saltvik och Bondsjöhöjden Bristande framkomlighet för stora transportekipage i trafikplats Saltvik Avsaknaden av ett gent och sammanhängande gång- och cykelstråk längs Södra vägen E4:ans påverkan på boendemiljön och andra verksamheter längs Södra vägen Bristande trafiksäkerhet längs Södra vägen (Gång- och cykelpassager, utfarter, höga hastigheter, mm) Vid en sammanslagning av noteringarna om bristerna gav följande prioritering av de viktiga problemen: Trafikplats Saltvik för stora transporter (3 noteringar) Miljöprioritering av genomfart Södra vägen (2 noteringar) Rastplats, marknadsföra Härnösand (2 noteringar) Trafiksäkerhet för oskyddade trafikanter (1 notering) Minska barriären väg E4 (1 notering) Gestaltning hela sträckan (1 notering) Korsningen Storgatan/E4 (1 notering) En del i problembilden är också de områden där det finns behov av mer kunskap och utredningar, dessa områden är: Kunskapsluckor: Partikel- och andra luftföroreningar från trafiken Mätningar utförs av kommunen och dessa kommer att följas upp. Kollektivtrafikens behov Behov av utredning/fördjupad analys:

16 (26) En detaljerad hastighetsöversyn med samsyn mellan olika aktörer Detaljstudie av problem och behov vid Saltviksområdet Detaljstudie av problem och behov på sträckan mellan Storgatan och trafikplats Rosenhill Vid ett särskilt möte med Härnösands Hamn redovisades och diskuterades brister i transportsystemet utifrån denne aktörs syn. Idag finns brist på ytor i hamnen för lagring och hantering samt otillräckligt djup invid kaj samt allt för kort kajlängd. Kopplingen till övrig infrastruktur är god med godsspår in på hamnytan och kort avstånd till huvudspåret. Anslutningen till vägnätet sker via hamnleden med koppling till E4 via trafikplats Saltvik. Hamnen ser en stor brist i att tpl Saltvik inte klarar stora ekipage söderut. Figur 5.1. Sammanfattande problembild. Störst brister identifierades i två områden; Saltvik och Södra vägen. 5.2. Befintliga förhållanden och utveckling referensalternativ Trafikflöden Senaste trafikmätningarna utfördes 2011. Största trafikmängden finns på sträckan just norr om korsningen med Storgatan, ca 13 500 ÅDT 1, varav ca 12 % är tung trafik. Utanför staden är trafikmängden ungefär hälften, ca 6 500 ÅDT, varav ca 17 % är tung trafik. En stor del av trafiken på E4 genom Härnösand utgörs av lokal trafik med både start- och målpunkt i staden. I samband med förstudien Väg E4 förbi Härnösand, Kitttjärn Överdal, Vägverket, 2001, gjordes en analys av 1 Årsmedeldygnstrafik, antal fordon som passerar under ett medeldygn med hänsyn taget till trafikens årsvariation.

17 (26) genomfartstrafiken där man kom fram till att endast 20 % (knappt 3000 ÅDT) av den totala trafiken på E4 i centrum utgjordes av genomfartstrafik. Någon ny studie av detta ha inte gjorts. Trafiktillväxt Under perioden 2001 till 2011 har den totala trafiken ökat med ca 20 % och den tunga trafiken har ökat med ca 50 %. I årstakt innebär det ca 2 % respektive 4 % ökning. Trafikverkets prognos för trafikens utveckling från 2010 till 2030 är ca 4 % tillväxt för personbilar och 50 % tillväxt för tung trafik. Om prognosen slår in innebär det att antalet tunga fordon (lastbilar och bussar) som passerar genom staden ökar från ca 1600 fordon per dag (2011) till drygt 2400 fordon 2030. Detta tillskott av tung trafik kan till stor del antas utgöras av genomfartstrafik. Tabell 5.1 Trafiktillväxt tung trafik E4 Södra vägen. Fordon/dygn. Prognos till 2030. 2500 2000 1500 1000 500 Tung trafik 0 2001 2011 2030 Figur 5.2. Trafikflöden och hastighet

18 (26) Hastighet Skyltad hastighet är 50 km/h genom stora delar av staden. Det är dock många som håller betydligt högre hastighet än så, 15 % kör exempelvis fortare än 63 km/h mitt på sträckan förbi två skolor och övergångställen. Olyckor Ett antal olyckor sker varje år på sträckan. De senaste åren har ingen allvarlig olycka inträffat men sedan 2013 har två dödsolyckor och flera allvarliga olyckor skett. Många olyckor är upphinningsolyckor som inträffar när framförvarande fordon bromsar antingen vid övergångställen eller vid korsningar. Det sker också en del olyckor där fotgängare blir påkörda. Tabell 5.2 Inrapporterade olyckor till den nationella trafikolycksdatabasen Strada. 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Dödsolyckor Svåra olyckor Lindriga olyckor Tabell 5.3 Typ av olycka, källa Strada. 2% 9% 26% Singel Upphinning 15% Avsväng Korsning 6% 7% Cykel/moped Fotgängare Djur 5% 30% Övriga

19 (26) Boendemiljö och hälsa Det finns många boende längs med vägen som störs av buller, vibrationer och avgasutsläpp. Vägen utgör också en kraftig barriär som delar staden och motverkar kopplingen mellan bostadsområden och vattnet. Planerad utveckling Kommunen planerar för ett nytt bostadsområde vid Lövudden som ligger på östra sidan av E4 precis norr om Gådeån. 5.3. Tidigare utpekade funktioner i transportsystemet Väg E4 är regionens och en avlandets viktigaste vägar för gods- och persontransporter. Väg E4 ingår i det funktionellt prioriterade vägnätet och Trafikverkets utgångspunkt är att tillgängligheten ska prioriteras på detta vägnät. 6. Alternativa lösningar 6.1. Tänkbara åtgärdstyper Åtgärder från samtliga steg i fyrstegsprincipen (Tänk om, Optimera, Bygg om, Bygg nytt) har diskuterats och åtgärder föreslagits från alla steg och kombinationer av åtgärder från flera steg. Se tabell 6.1. Tabell 6.1. Åtgärder generade vid workshop 2 Steg 1: Attraktivare kollektivtrafik Avgiftsfri, subventionerade avgifter, turtäthet, linjedragning, marknadsföring och information, avropsstyrning, möjlighet att ta med cykel Bilpooler Parkering Avgifter på allmänna p-platser och p-platser på arbetsplatser, upprätta en grön p-plan för staden Mobility management Gröna tjänsteresor - resepolicy på arbetsplatser, reserådgivare, subventionerade elcyklar, program för testcyklister, utbildning på arbetsplatser och skolor Cykel Skyltning längs cykelstråk med restid, information om cykelstråk och restider, cykelkampanjer, hyr/lånecykelsystem, laddstationer för elcyklar Steg 2: Cykel Cykelfält i befintlig körbana, tydlig markering och skyltning av cykelbanor, infärgning av cykelbanor, förbättrat underhåll året runt av cykelbanor, attraktiv belysning av gc-vägar och tunnlar, utsmyckning av gc-tunnlar, införa cykelöverfarter, attraktiva cykelparkeringar, förbättrad och enhetlig vägvisning

20 (26) Kollektivtrafik Optimera hållplatslägen, realtidsskyltning av väntetid, förbättrad tillgänglighet till hållplatser, behovsstyrda signaler vid hållplatser, pendlingsparkeringar för bil och cykel vid fler hållplatslägen Optimering av E4 trafiken Intelligent skyltning om broöppning, synkronisering av trafiksignaler med broöppning, hjälplinjer och markering att körfälten vävs ihopi korsning E4/Storgatan, Sänkt hastighetsskyltning på E4 Södra vägen Gestaltning Vägvisning som marknadsföring till lokala besöksmål, plantering och utsmyckning av gaturummet på ett genomtänt sätt Överflyttning av gods till Järnväg Införa ERTMS i hela Sverige Steg 3: Tillgänglighet för näringsliv och genomfartstrafik Bygga om TPL Saltvik, bygga om TPL Godstjärn - kopplingen E4/väg 718, Förlänga höger- och vänstersvängfält i korsning E4/Storgatan Cykel Bygga om jvgspåret till gc-väg sträckan Älandsbro - Härnösand, Sammankoppla befintliga cykelvägar till sammanhängande stråk med enhetlig standard avser Södra vägen, Lövudden - Storgatan, Tpl Godstjärn - Bondsjöleden, Förbättra belysning och ytskikt på befintliga gc-vägar, Prioritera framkomlighet för cykel i korsningar. Kollektivtrafik Standardhöjning av ett antal prioriterade hållplatslägen längs E4 (Lövudden, Skarpskyttegatan, Tpl Godstjärn, Saltvikshöjden), Pendlar parkeringar för bil och cykel vid hållplatslägen, Förbättra tillgänglighet och trafiksäkerhet till hållplatserna för gående och cyklister, ta bort onödiga hållplatser) Trafiksäkerhet och tillgänglighet för oskyddade trafikanter Säkra passager över E4 och anslutande gator längs Södra vägen, gc-bana på båda sidor om Södra vägen Steg 4: Ny ostkustbana Gävle - Härnösand Dubbelspår E4 förbifart Härnösand Inklusive anslutning till Tpl Saltvik och ombyggand av befintlig E4 genom Härnösand till stadsgata Härnösands hamn Rangerbangård i anslutning till hamnen, Anslutningsväg mellan hamnen och hamnleden Saltvikshöjden Planskild gc-passage av E4, Cirkulationsplats

21 (26) Pendlingscykelvägar och nya gc-stråk Pendlingscykelvägar längs E4: Saltvik - Bondsjöhöjden - Centrum, Lövudden - Centrum, Haga - Centrum. Övrigt: Gånsvik - Centrum Andra gc-vägar: Längs E4 Antjärn - Häggdånger - Fröland - Lövudden, Byåker - Stigsjö -Centrum, tvärs över Kronholmen, Längs Nybrogatan Gång- och cykelbro över västra kanalen Gådeparken - Mellanholmen, binder ihop stråken längs södra vägen mot Simhallen och centrum Korsning E4/Skarpskyttegatan Ombyggand av korsning med planskild gc-passage Korsning E4/Storgatan/Tullportsgatan Cirkulationsplats, prioriterade cykelpassager Rastplats/Hållplats Nattviken Bulleråtgärder längs Södra vägen 6.2. Studerade åtgärdstyper och prioritering av åtgärder Vid både andra och tredje workshoptillfället gjordes prioriteringsövningar där åtgärder, eller paket av åtgärder, stämdes av mot uppsatta mål och prioriterades utifrån uppskattade kostnader. 6.2.1. Stora nybyggnadsåtgärder på lång sikt Stora ombyggnadsåtgärder som ny Ostkustbana (med fokusering på sträckan Härnösand Sundsvall) och E4 förbifart Härnösand ingick inte i den sista prioriteringsövningen men båda har under åtgärdsvalsstudien förts fram som åtgärder som skulle påverka trafiksituationen på nuvarande E4 sträckningen genom Härnösand. Av dessa två stora ombyggnadsåtgärder prioriteras ny Ostkustbana högre än en E4 förbifart. En ny järnväg skulle både avlasta E4 som godstrafikstråk och för arbetspendling. En förbifart skulle markant minska andelen tung trafik genom staden men totala trafikmängden på gamla E4:an skulle inte minska dramatiskt då en stor andel av trafiken alstras lokalt. Däremot skulle kraven på framkomlighet på den gamla E4an vara betydligt lägre och vägen skulle kunna utformas till en stadsgata på ett annat sätt än vad som är möjligt idag. 6.2.2. Åtgärder på kort eller medellång sikt På workshop 3 genomfördes en prioriteringsövning där deltagarna var uppdelade i två grupper, en med representanter från kommunen och en från Trafikverket och Länsstyrelsen (Statliga gruppen). Det visade sig att båda grupperna prioriterade ungefär lika (för utförligt resultat se bilaga X). Grupperna fick även ange vilka delmål en åtgärd uppfyllde och måluppfyllnaden var liten eller stor. De åtgärder som lyftes fram var: Trafiksäkerhet och tillgänglighet för gående och cyklister längs södra vägen - Säkra passager över E4 och anslutande gator längs Södra vägen och gång och cykelbana på båda sidor om Södra vägen Ombyggnad av korsning E4/Storgatan/Tullportsgatan - Cirkulationsplats med prioriterade cykelpassager Generell standardhöjning för cyklister genom enklare åtgärder - Cykelfält i befintlig körbana, tydlig markering och skyltning av cykelbanor, infärgning av cykelbanor, förbättrat

22 (26) underhåll året runt av cykelbanor, attraktiv belysning av gc-vägar och tunnlar, utsmyckning av gc-tunnlar, införa cykelöverfarter, attraktiva cykelparkeringar, förbättrad och enhetlig vägvisning, Prioritera framkomlighet för cykel i korsningar. Gäller generellt för hela Härnösand för att främja cykeltrafiken. Attraktivare kollektivtrafik Avgiftsfritt eller subventionerade avgifter, högre turtäthet, förbättrad linjedragning, marknadsföring och information, avropsstyrning, möjlighet att ta med cykel på bussen/tåg Standardhöjning hållplatser - Standardhöjning av ett antal prioriterade hållplatslägen längs E4 (Lövudden, Skarpskyttegatan, Tpl Godstjärn, Saltvikshöjden), Pendlarparkeringar för bil och cykel vid hållplatslägen, Förbättra tillgänglighet och trafiksäkerhet till hållplatserna för gående och cyklister, ta bort onödiga hållplatser Gestaltning och vägvisning - Vägvisning som marknadsföring till lokala besöksmål, plantering och utsmyckning av gaturummet på ett genomtänkt sätt Ombyggnad av trafikplats Saltvik För att minska E4ans barriäreffekter för samtliga trafikantgrupper och förbättra anslutningen till hamnen för stora godsekipage Ombyggnad av trafikplats Godstjärn För att förbättra framkomligheten för godstransporter mellan E4 och väg 718 Mindre ombyggnad av korsningen E4/Storgatan - Förlänga höger- och vänstersvängfält i korsning E4/Storgatan Deltagarna anser att dessa åtgärder tillsammans, men inte var för sig, uppfyller överenskomna delmål. Övriga åtgärder som genererats bedömdes inte bidra till att uppfylla målen på ett tillräckligt kostnadseffektivt sätt. Tabell 6.2. Måluppfyllelse för prioriterade åtgärder. Bedömning av deltagarna på workshop 3. Åtgärdsförslag Gång- och cykeltrafik Trafiksäkerhet och tillgänglighet för gående och cyklister längs södra vägen Ombyggnad av korsning E4/Storgatan/Tullportsgatan Generell standardhöjning för cyklister genom enklare åtgärder Kollektivtrafik Attraktivare kollektivtrafik Standardhöjning hållplatser Övergripande Gestaltning och vägvisning Vägnätet/järnväg Ombyggnad av trafikplats Saltvik Delmål 1: Delmål 2: Säkerställa näringslivets behov av effektiva Transporter med god framkomlighet vid angöringspunkter till staden, Storgatan, tpl Saltvik och Godstjärn. STOR Attraktiv stad med välkomnande entré: -Arbeta med en tydlig och attraktiv gestaltning LITEN LITEN-STOR Måluppfyllelse Delmål 3: Minskade barriäreffekt ökad trafiksäkerhet STOR LITEN LITEN LITEN Delmål 4: Förbättra förutsättningar för cykelresor med snabbare och trafiksäkrare cykling längs Södra vägen STOR STOR Delmål 5: Attraktiv, konkurrenskraftig kollektivtrafik och tillgängliga hållplatser med hög standard STOR STOR

23 (26) Några av åtgärderna ovan är av mer generell art och inte direkt kopplad till en fysisk plats eller sträcka och omfattningen är inte heller specificerad (Generell standardhöjning för cyklister genom enklare åtgärder och Gestaltning och vägvisning). Dessa är svåra att bedöma till kostnad och effekt och bör ingå som delar i alla åtgärdsförslag som preciseras framöver. De fysiska åtgärder som är utpekade för en viss plats eller sträcka finns alla inom de problemområden som angavs vid det andra dialogtillfället, antingen Södra vägen eller Saltvikshöjden, se karta i figur 5.1. Dessa går att paketera i två delar: Södra vägen (sträckan Lövuddsvägen Storgatan) : Gång- och cykelbana på båda sidor om vägen, ombyggnad av busshållplatser, säkra passager över E4 och anslutande gator, ombyggnad av korsningen E4/storgatan (mindre åtgärder eller cirkulationsplats) samt hastighetsdämpande åtgärder längs hela sträckan. Saltvik: Mindre ombyggnad av befintlig trafikplats för ökad framkomlighet, större ombyggnad för bättre koppling över E4 mellan Bondsjöhöjden och Saltvik 6.3. Potentiella effekter och konsekvenser En översiktlig bedömning av åtgärdernas potentiella effekter och konsekvenser samt kostnader har gjorts i en förenklad samlad effektbedömning. Se bilaga 2. Åtgärderna som presenteras i kapitel 6 fokuserar mycket på trafiksäkerhet och tillgänglighet för oskyddade trafikanter, i synnerhet längs sträckan Södra vägen. Om dessa åtgärder ska få effekt kommer negativa effekter att uppstå för genomfartstrafiken i form av sänkt hastighet och därigenom längre restider för godstransporter och arbetspendling. Det finns en risk att denna målkonflikt blir svår att lösa i kommande planeringsskeden när åtgärderna ska preciseras. 7. Förslag till inriktning och rekommenderade åtgärder 7.1. Beskrivning av övergripande inriktning Det övergripande målet med åtgärder på sträckan bör vara förbättrad trafiksäkerhet för oskyddade trafikanter. Ingen enskild åtgärd kan pekas ut som viktigast utan målet uppnås genom en kombination av åtgärder som dels syftar till förbättringar för gående och cyklister i den fysiska miljön och dels åtgärder som innebär att fler väljer andra transportmedel än bil så att befintligt vägnät kan avlastas. Åtgärder bör i första hand koncentreras till området längs Södra vägen (sträckan Lövuddsvägen Storgatan) där problemen är störst och flest trafikanter berörs. 7.2. Rekommenderade åtgärder En ny utformning av sträckan Södra vägen (sträckan Lövuddsvägen Storgatan) bör tas fram som innehåller gång- och cykelbanor på båda sidor av vägen och där cykelbanan är separerad från gångbanan. Busshållplatserna på sträckan förbättras och hela sträckan får en enhetlig gestaltning. Korsningarna på sträckan görs om med fokus på trafiksäkra passager både över

24 (26) E4 och anslutande gator. Korsningen E4/Storgatan byggs om i ett nära samarbete med kommunens projekt Entré syd. Härnösands kommun genomför åtgärder för gående och cyklister på angränsande gatunät. Kommunen genomför riktade påverkansåtgärder för att öka andelen cyklister (och därigenom minska den lokalt alstrade biltrafiken på E4). Kollektivtrafikmyndigheten och kommunen genomför åtgärder för att stärka kollektivtrafikens attraktivitet. Exempelvis högre turtäthet och lägre avgifter (och därigenom minska den lokalt alstrade biltrafiken på E4). En mindre ombyggnad av trafikplats Saltvik för att öka framkomligheten för stora fordon görs. Ett större projekt för en trafikplats på Saltvikshöjden som väsentligt minskar E4:ans barriäreffekt kan utföras i ett senare skede. En ny samlad effektbedömning bör göras för E4 förbifart Härnösand och om projektets fortsatt har en hög samhällsekonomisk effekt bör man verka för att få in projektet i den nationella planen. 7.3. Krav eller rekommendation till planering på projektnivå och senare Åtgärderna som föreslås i åtgärdsvalsstudien är av övergripande karaktär. Ett preciseringsarbete av föreslagna åtgärder bör göras innan nästa formella planeringssteg. Då bör även möjliga etappindelningar studeras.

25 (26) Bilagor Bilaga 1 Lista över inbjudna Bilaga 2 Förenklad samlad effektbedömning

Trafikverket, Härnösand. Telefon: 0771-921 921. Texttelefon: 010-123 50 00. www.trafikverket.se