UNDERRÄTTELSE 1(7) Datum Vår referens Aktbilaga 2009-01-23 Dnr: 08-10523/23 15 Konkurrensavdelningen Helena Klasson 08-678 57 87 helena.klasson@pts.se TeliaSonera AB Stab Juridik, Regulatoriska frågor Att: Per Hemrin 123 86 FARSTA Villkor för registrering av kontantkort inför nummerportering Saken Underrättelse om att Halebops villkor för registrering av kontantkort strider mot 5 kap. 9 lagen (2004:389) om elektronisk kommunikation (LEK). Post- och telestyrelsens avgörande Halebops krav att en abonnent som vill registrera sitt kontantkort inför portering måste uppge PUK-kod för att registrera sig on-line, eller besöka en Telia-butik för att registrera sig utan PUK-kod, strider mot 5 kap. 9 LEK. Halebop får i samband med registrering av kontantkort inför portering endast kräva att abonnenten muntligen eller skriftligen uppger SIM-kortsnummer, personnummer och telefonnummer. En abonnent som vill registrera sig för portering ska erbjudas samma möjligheter att registrera sig, t.ex. on-line, som en abonnent som vill registera sig med PUK-kod för att erhålla Halebops informationstjänster. Om inte TeliaSonera senast den 23 februari 2009 har vidtagit rättelse i enlighet med denna underrättelse kan Post- och telestyrelsen (PTS) med stöd av 7 kap. 5 LEK komma att meddela de förelägganden som behövs för att rättelse ska ske. Eventuella förelägganden kan komma att förenas med vite. Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: 08-678 55 00 Box 5398 Birger Jarlsgatan 16 Telefax: 08-678 55 05 102 49 Stockholm www.pts.se pts@pts.se
2(7) TeliaSonera bereds tillfälle att senast den 16 februari 2009 yttra sig över denna underrättelse. I yttrandet bör anges vilka åtgärder bolaget har vidtagit med anledning av underrättelsen. Bakgrund Tele2 har i skrivelse till PTS den 19 september 2008 begärt att myndigheten interimistiskt ska förelägga TeliaSonera att omedelbart upphöra med att kräva att abonnenter uppger PUK-kod som villkor för registering av kontantkort inför nummerportering från företagets varumärke Halebop. I det protokoll från branschens samarbetsorgan NP-forum den 26 augusti 2008 som Tele2 bifogat, redogörs för att Halebop kräver att kunden uppger abonnemangets PUK-kod som en förutsättning för att registrering ska ske. Det framgår också av protokollet att det finns en branschöverenskommelse i NPforum, ID38, om att de uppgifter som krävs för att registrera kontantkort inskränker sig till SIM-kortsnummer, personnummer och telefonnummer. Tele2 uppger vidare att bolaget därefter via e-post erhållit svar från TeliaSonera, som meddelat att På Halebop.se kan kunden registrera sig men då krävs PUKkoden av säkerhetsskäl. Kund kan även gå in till återförsäljare/teliabutik och bli registrerad. Mot bakgrund av dessa uppgifter har PTS inlett tillsyn. TeliaSoneras yttrande TeliaSonera anför sammanfattningsvis följande i yttranden den 1 resp 22 oktober 2008. Bolaget bestrider att man agerar i strid med regelverket. PTS föreskrift PTSFS 2007:7 reglerar inte hur registrering av kontantkort ska gå till. Hos Halebop kan kunden registrera sig via Internet, via Halebops automatiska kundtjänst eller genom besök i Teliabutik. I det senare fallet krävs ingen PUKkod. Halebops rutiner innebär ingen överträdelse av regelverket. TeliaSonera anför vidare att det finns en mängd skäl för en kontantkortskund att registrera sitt kontantkort, t.ex. att kunden ska kunna behålla sitt nummer om telefonen/sim-kortet försvinner. Registrering av kontantkort görs således i normalfallet inte för att kunna initiera nummerportering utan av andra skäl. Halebop har tillämpat registrering med PUK-kod sedan 2001. Registrering innebär att man binder kund/personnummer till kontantkortets telefonnummer, samt lägger upp postadress. En registrering ger kunden bl.a. möjlighet att via Halebops hemsida få uppgifter om saldo och aktiverade tjänster, t.ex. hemligt nummer. Kunden kan få trafikuppgifter hemskickade vid reklamation, uppgifter som omfattas av tystnadsplikt och som operatören enligt
3(7) 6 kap 3 LEK ska skydda med lämpliga åtgärder. Registrering med PUK-kod ger en god försäkran om att endast behörig person kan få tillgång till denna information. Registrerad kund kan vidare få en ny PUK-kod tillsänd via post, som kan användas för att låsa upp en telefon där SIM-kortet är låst. Registrering utan PUK-kod kringgår således det skydd som PIN-koden till SIM-kortet ger. En obehörigt registrerad person kan också beställa ett nytt SIM-kort som sedan kan användas för att tömma den egentlige kundens kontantkort. TeliaSonera anser att användning av t.ex. serienummer på SIM-kortet (ICC-nummer) inte är acceptabelt ur säkerhetssynpunkt, bl.a. eftersom en person kan få tillgång till denna information genom att låna en annans persons telefon. Även om kunden inte har tillgång till PUK-kod kan denne registrera sig i en Telia-butik och därefter få ny PUK-kod. Alla Halebop-kunder kan således registrera sitt kontantkort och därmed få sitt nummer porterat. Tele2:s yttrande Tele2 anför sammanfattningsvis följande i skrivelser den 13 oktober respektive 14 november 2008. En porteringsbegäran från slutkund beror ofta på att en kund i anslutning till ett försäljningsställe fastnar för ett erbjudande från en annan operatör. Då kunden med hjälp av säljaren försöker registrera sig on-line, vilket är regel, omöjliggörs detta av att även PUK-kod måste tillhandahållas. Det torde vara väl känt att kunden ytterligt sällan har tillgång till eller kännedom om sin PUK-kod. Tele2, liksom sannolikt samtliga övriga operatörer som är aktiva på marknaden inklusive TeliaSonera, har genom alla år tillämpat andra rutiner än Halebop. Ingen av dessa, inklusive Tele2, kräver PUK-kod för registrering, utan kräver enbart att kunden lämnar sitt SIM-kortsnummer. Varken Tele2 eller dess varumärke Optimal Telecom har haft några som helst problem med denna lösning. Kravet att lämna PUK-kod eller att istället ta sig till närmaste Telia-butik innebär att portering försvåras på ett otillbörligt sätt och står inte i överensstämmelse med föreskriften. Skäl Tillämpliga bestämmelser Enligt 5 kap. 9 LEK ska den som tillhandahåller allmänt tillgängliga telefonitjänster se till att telefonnätet medger att en abonnent kan behålla sitt telefonnummer vid byte av tjänsteleverantör. Om abonnenten begär det, ska
4(7) telefonnummer som används för en sådan tjänst överlämnas till annan för att denne ska tillhandahålla tjänsten. Av PTS föreskrifter om nummerportabilitet, PTSFS 2007:7, framgår av 4 att För att möjliggöra portering av telefonnummer till oregistrerade förbetalda SIM-kort (kontantkort) skall den som är skyldig att tillhandahålla nummerportabilitet också tillhandahålla en möjlighet att registrera abonnemanget. Branschöverenskommelser Swedish Number Portability Administrative Centre AB (SNPAC) är den organisation som ska tillhandahålla referensdata avseende portering av telefonnummer som ingår i den svenska nummerplanen. NP-forum är telekombranschens samarbetsforum för porteringsfrågor. PTS har erhållit följande information från SNPAC. Enligt beslut ID38 i NP-forum 2002-06-11, ska SIM-kortsnummer, personnummer och telefonnummer anges muntligen eller skriftligen vid registrering av kontantkort. I NP-forum 2005-06-14 togs enligt protokoll beslut om att ersätta åtta tidigare beslut, däribland ID38, med SNPAC:s FAQ-dokument 1. Nu gäller därför skrivningen enligt FAQ-dokumentets punkt 1.1. 1.1 Kan man portera ett kontantkortsabonnemang s.k. PrePaid? Ja! Men Prepaid kunder som vill portera måste först registrera sig som kända hos befintlig operatör innan de kan porteras. Syftet med att en kund måste vara registrerad före en portering är att kunderna skall kunna identifieras och därmed skyddas så att ingen obehörig porterar kundens nummer. Det som krävs för att registrera en kortkund framgår av allmänna villkor (ref. ska in här). Vad som ska krävas vid registrering ska, då ID38 inte längre gäller, framgå av allmänna villkor för nummerportering. Dessa villkor skulle ha tagits fram av en operatörsarbetsgrupp men detta har inte blivit gjort. Det finns således idag inget gemensamt överenskommet regelverk operatörer emellan angående vilka uppgifter som kan/får krävas vid kontantkortsregistrering. 1 Frequently Asked Questions
5(7) Reglering och självreglering Av reglering i lag och PTS föreskrifter framgår vad som åligger marknadsaktörerna på marknaden för elektroniska kommunikationer. I många fall fattar dock branschorganisationer och arbetsgrupper beslut om hur dessa åligganden ska uppfyllas. Gemensamt tar branschrepresentanter fram standarder och rutiner för att samverkan mellan operatörer ska fungera så effektivt som möjligt. Branschen skapar på så sätt en självreglering som är av stor betydelse för en fungerande marknad. NP-forum är ett exempel på en sådan arbetsgrupp för självreglering, ett annat exempel är de arbetsgrupper som tillsammans med SOS Alarm tagit fram standarder för hantering av nödsamtal. En förutsättning för att denna självreglering ska fungera är dock att den respekteras och följs av samtliga berörda organisationer. Enligt TeliaSonera har Halebop tillämpat registrering med PUK-kod sedan 2001, trots att det under perioden 2002-06-11 till 2005-06-14 klart framgått av NP-forums beslut att endast SIM-kortsnummer, personnummer och telefonnummer ska anges. Såväl det faktum att Halebop inte har följt denna branschöverenskommelse under dess giltighetstid, som att operatörsarbetsgruppen inte sedan 2005 förmått ta fram gällande villkor, indikerar att det finns skäl för PTS som tillsynsmyndighet att fastslå vad som ska och får krävas vid registrering av kontantkort innan nummerportering kan ske. Krav för registrering inför portering TeliaSonera anför i sitt yttrande att motiven till att kräva PUK-kod är att registrering av kontantkort i normalfallet inte görs för att kunna initiera nummerportering utan av andra skäl. Registrering ger kunden möjlighet att via Halebops hemsida få uppgifter om bl.a. saldo och aktiverade tjänster, och trafikuppgifter och ny PUK-kod kan sändas per post. PTS ifrågasätter inte att det kan finnas skäl att kräva ytterligare uppgifter då en abonnent registrerar sig för att erhålla dessa informationstjänster. Dessa skäl är dock inte relevanta för den som endast vill registrera sitt abonnemang för att portera sitt telefonnummer till en annan operatör. TeliaSonera har i sina yttranden i detta ärende inte anfört några skäl till varför PUK-koden är väsentlig då ett kontantkort registreras för portering. I detta ärende ska endast de krav beaktas som är motiverade i samband med portering. Nummerportering är en tjänst som operatörer enligt lag ska tillhandahålla sina abonnenter. Av lagen framgår att det är på abonnentens begäran som telefonnumret ska porteras. Av prop. 2002/03:110, s. 225f, framgår också att Syftet med nummerportabiliteten är att undanröja de hinder som kan medföra att en abonnent avstår från att välja en konkurrerande ny
6(7) operatör av mer eller mindre praktiska skäl och på så sätt öka abonnenternas rörlighet på marknaden till gagn för konkurrensintressena. Lagens krav på porteringstjänst gör inte undantag för kontantkort. Det ska i princip vara lika enkelt att portera ett kontantkortsnummer som att portera ett vanligt abonnemang, och den registrering som behövs ska inte innehålla fler moment än de som är nödvändiga för att kunna portera numret. Lagen ger således inte Halebop utrymme att ställa egna villkor för att abonnenten ska tillhandahållas portering. Att rutiner för registrering av kontantkort inte är reglerat i PTS föreskrift PTSFS 2007:7 ändrar inte detta faktum. TeliaSonera har framhållit att även om kunden inte har tillgång till PUK-kod kan denne registrera sig i en Telia-butik. Alla Halebop-kunder kan således registrera sitt kontantkort och därmed få sitt nummer porterat. Syftet med nummerportabiliteten är att undanröja de hinder som kan medföra att en abonnent avstår från att välja en konkurrerande ny operatör av mer eller mindre praktiska skäl. Att en abonnent som inte har tillgång till sin PUK-kod avkrävs ett besök hos en Telia-butik för att registrera sig då denne vill byta operatör, är enligt PTS uppfattning ett sådant hinder. En abonnent som vill registrera sig för portering ska erbjudas samma möjligheter att registrera sig, t.ex. on-line, som en abonnent som vill registera sig med PUK-kod för att erhålla Halebops informationstjänster. NP-forum har i beslut ID38 2002-06-11 gjort bedömningen att vad som ska krävas, och får krävas, vid registrering av kontantkort inför portering, är SIMkortsnummer, personnummer och telefonnummer. Informationen kan anges muntligen eller skriftligen. NP-forum har sedan 2005 inte gjort någon annan bedömning i frågan och PTS anser därför att de krav som formulerades i ID38 fortfarande ska tillämpas. I det fall branschen genom NP-forum i framtiden framför goda argument för en ändring är dock myndigheten öppen för att ändra uppfattning. Sammanfattning Halebops krav att en abonnent som vill registrera sitt kontantkort inför portering måste uppge PUK-kod för att registrera sig on-line, eller besöka en Telia-butik för att registrera sig utan PUK-kod, strider enligt PTS uppfattning mot 5 kap. 9 LEK. Halebop får därför i samband med registrering av kontantkort inför portering endast kräva att abonnenten muntligen eller skriftligen uppger SIM-kortsnummer, personnummer och telefonnummer.
7(7) En abonnent som vill registrera kontantkort inför portering ska erbjudas samma möjligheter att registrera sig, t.ex. on-line, som en abonnent som vill registera sig med PUK-kod för att erhålla Halebops informationstjänster. Om inte TeliaSonera senast den 23 februari 2009 har vidtagit rättelse i enlighet med denna underrättelse kan PTS med stöd av 7 kap. 5 LEK komma att meddela de förelägganden som behövs för att rättelse ska ske. Eventuella förelägganden kan komma att förenas med vite. TeliaSonera bereds tillfälle att senast den 16 februari 2009 yttra sig över denna underrättelse. I yttrandet bör anges vilka åtgärder bolaget har vidtagit med anledning av underrättelsen. David Troëng Chef konkurrensavdelningen