STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (6) 2010-01-22 Handläggare: Eric Tedesjö Tfn 08-508 27 569 Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av programsamråd för Förbifart Stockholm FÖRSLAG TILL BESLUT 1. Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av programsamrådet 2. Planförslag upprättas för byggande av Förbifart Stockholm, mellan Skärholmen Akalla/Hansta enligt kontorets tjänsteutlåtande. Susanne Lindh Sammanfattning Torsten Malmberg Bilaga 1: Remiss- och samrådsredogörelse Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 26 000. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se Christina Leifman Förbifart Stockholm ingår i den s.k. Stockholmsöverenskommelsen som träffades i december 2007 mellan staten och regionens aktörer avseende prioriterade infrastrukturprojekt. Stockholms stadsbyggnadsnämnd beslutade den 22 januari 2009 att uppdra åt kontoret att påbörja programarbete för Förbifart Stockholm. Programsamråd hölls under tiden 18 augusti till 16 oktober 2009. Ca 100 remissvar, brev och e-mail har inkommit till kontoret (se remiss- och www.stockholm.se/sbk
SID 2 (6) samrådsredogörelse bilaga 1). Många synpunkter berör Förbifart Stockholms själva existens och/eller alternativ till leden, detta är dock inte en fråga för programförslaget att hantera. Trafikplatsernas lägen och utformning, samt påverkan på natur- och kulturreservat är vanliga synpunkter. Det finns också en oro bland många kring effekter av vägbygget, hur det egna huset påverkas av sprängningsarbeten etc. Även temporära åtgärder oroar, såsom buller, tillgänglighet till fastighet och trafikomläggningar. Kontoret har en med Vägverket samordnad tidplan för fortsatt detaljplanearbete. Utlåtande Bakgrund En ny vägförbindelse mellan Skärholmen och Häggvik via Lovön, Bergslagsplan och Hjulsta har sedan lång tid med olika namn ingått som ett viktigt element i stadens och regionens trafikplanering. Med hänsyn till regionens historiska och förväntade framtida tillväxt har förbindelsen ökat ytterligare i betydelse och omfattning. Vägkapaciteten över Saltsjö-Mälarsnittet har inte byggts ut sedan Essingeleden öppnade 1967. Den byggdes för en kapacitet på 80.000 bilar, idag är belastningen ca 160.000 fordon en vanlig vardag. Detta gör Essingeleden känslig för störningar samtidigt som belastningen gör att leden slits hårt, vilket leder till att reparationsbehoven blir stora. Förbifart Stockholm innebär en kraftig kapacitetsförstärkning i Saltsjö- Mälarsnittet, och trafikprognoser pekar på ca 140.000 fordon per dygn på leden 2035. Med Förbifart Stockholm kan en tudelning av norra och södra länet motverkas. Möjligheten att ha en gemensam arbets- och bostadsmarknad förutsätter goda kommunikationer, vilket är av stor betydelse för fortsatt tillväxt i regionen. Idag dominerar arbetsplatserna på den norra länshalvan. Med Förbifart Stockholm minskar också den sårbarhet det innebär att ha så få alternativ till att passera Saltsjö-Mälarsnittet. Förbifart Stockholm syftar till att: knyta samman de norra och södra länsdelarna och göra det möjligt att färdas mellan dessa utan att belasta Stockholms centrala delar förbättra framkomligheten på infartslederna förbättra möjligheterna att genom utjämnad tillgänglighet få en gemensam arbets- och bostadsmarknad för hela regionen skapa bättre tillgänglighet till Arlanda för södra Storstockholm möjliggöra en flerkärning region ge förutsättningar för utveckling i en region med stark tillväxt skapa en förbifart för långdistanstrafik
SID 3 (6) Förbifart Stockholm ingår i den s.k. Stockholmsöverenskommelsen som träffades i december 2007 mellan staten och regionens aktörer avseende prioriterade infrastrukturprojekt. Staden hade redan tidigare tagit ställning för byggandet av Förbifart Stockholm som bästa alternativ för att åstadkomma ny kapacitet över Saltsjö-Mälarsnittet. Regeringen gav den 3 september 2009 Vägverket tillåtlighet för Förbifart Stockholm efter en prövning enligt miljöbalken. Regeringens klartecken innebär att beslutet om ledens sträckning har fattats. Programförslaget Stockholms stadsbyggnadsnämnd beslutade den 22 januari 2009 att uppdra åt kontoret att påbörja programarbete för Förbifart Stockholm mellan Skärholmen och Akalla/Hansta. Program Förbifart Stockholm finns att tillgå i sin helhet på: http://planer.sbk.stockholm.se/sbkplantemplates/sbkplanview 4055.aspx Programsamrådet Programsamråd hölls under tiden 18 augusti till 16 oktober 2009. Samrådshandlingar skickades till berörda intressenter och myndigheter. Allmänheten informerades om programsamrådet genom annons i Dagens Nyheter, Svenska Dagbladet och i berörda lokaltidningar (Mitt i). Programmet har visats i FYRKANTEN i Tekniska Nämndhuset under husets öppettider. Programmet har också funnits till försäljning i Stadsbyggnadsexpeditionen. Programmet har visats de tider då lokalerna har öppet även i Skärholmens medborgarkontor, Hässelby-Vällingby stadsdelsförvaltning, biblioteket i Tensta, biblioteket i Akalla, biblioteket i Kista torg samt funnits tillgängligt på stadsbyggnadskontorets hemsida. Samrådsmöten med medverkande tjänstemän från stadsbyggnadskontoret och Vägverket har hållits vid fyra tillfällen mellan den 10 september och 1 oktober 2009 i Skärholmens gymnasium, Kista Träff, Vällingby Medborgarhus och Tensta Träff. Totalt antal besökare på mötesserien var ca 230 personer. Ca 100 remissvar, brev och e-mail med synpunkter har inkommit, i flera fall står mer än en person/organisation bakom brevet/e-mailet, och i ett par fall rör det sig om namninsamlingar. Se Remiss- och samrådsredogörelse, bilaga 1. Länsstyrelsen Länsstyrelsen poängterar betydelsen av att de särskilda villkor Regeringen ställde upp i sitt tillåtlighetsbeslut beaktas i projektet (var ej kända när programförslaget togs fram). Andra påpekanden från Länsstyrelsen: Placeringen av avluftstorn är viktig och får inte riskera att miljökvalitetsnormerna för luftkvalitet överskrids
SID 4 (6) Riksintresset AB 120 Vällingby redovisas inte i samrådshandlingen, vilket bör ske vid den fortsatta planeringen Konsekvenserna av Förbifart Stockholms intrång i reservaten måste beskrivas och kopplas till åtgärder för att förebygga och eventuellt kompensera de negativa effekterna Länsstyrelsen förutsätter att utformningen av Förbifart Stockholm i anslutning till Hjulstamotet planeras i nära samarbete med Banverket Varje plats unika kulturhistoria bör beaktas när gestaltningsprogram för Förbifart Stockholm tas fram Programhandlingen är svår att förstå avseende programområdets avgränsning, då denna inte redovisats på någon karta I programmet framför staden att de delar av Förbifart Stockholm som ligger inom Stockholms stad, kan endast detaljplanerna för trafikplatserna antas medföra betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen delar inte denna uppfattning. Synpunkter och stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret kan konstatera att planeringen av Förbifart Stockholm är en fråga som engagerar intressenter och enskilda. Många uttrycker oro för hur Förbifart Stockholm kommer påverka deras närmiljö, och för vissa även hus och hem. Många av de frågor och synpunkter som framförts berör förhållanden som ligger utanför projektet Förbifart Stockholm, inte regleras i detaljplan eller hanteras av annan instans än stadsbyggnadskontoret. Kontoret koncentrerar sina synpunkter till frågor som relaterar till projektet och planarbetet. Många av de som lämnat synpunkter framför att Förbifart Stockholm inte bör byggas, bör byggas på annan plats eller ersättas med kollektivtrafiklösningar. Programmet syftar dock inte till att ta ställning för eller emot Förbifart Stockholm, inte heller att studera alternativa lösningar. Trafikprognoser för leden och omkringliggande vägnät ifrågasätts. Även de prognoser som tagits fram om bilparkens framtida sammansättning, vilka är betydelsefulla för att beräkna miljöbelastning, ställer sig flera tveksamma till. Trafikprognoserna för Förbifart Stockholm samt övrigt vägnät har gjorts i modellprogrammet SAMPERS, som är en etablerad prognosmodell. Kontoret är också medvetet om att prognoser ska tolkas med försiktighet, omvärldsförändringar som ej kunnat förutses kan få stora konsekvenser för trafikflöden. Därför är det viktigt att arbeta med flexibilitet i lösningar samt ge kollektivtrafiken goda förutsättningar. Scenarier om bilparkens sammansättning 2020 och 2040 har kontoret inget underlag för att ifrågasätta. Synpunkter om Förbifart Stockholms tunnlar berör luften i tunnlarna, samt tunnlarnas lokalisering. Det finns inga miljökvalitetsnormer för luften i tunnlar, däremot arbetar Vägverket intensivt med frågan för att nå nivåer som är
SID 5 (6) acceptabla ur hälsosynpunkt. Tunnlarnas geografiska läge styrs till stor del av de geologiska förhållandena. Det är eftersträvansvärt att åstadkomma bergtäckning, men i vissa delar kommer det bli nödvändigt med betongtunnlar. Många fastighetsägare känner oro för skador på byggnader i samband med sprängningsarbeten och/eller i händelse av grundvattenförändringar. Skador med anledning av byggnation är inte en planfråga, men Vägverkets tillvägagångssättet beskrivs i samrådsredogörelsen på ett generellt vis då frågan engagerar många enskilda. Det finns synpunkter från kommersiella aktörer om att Förbifart Stockholm skapar intrång och/eller försvårar framtida fastighetsutveckling. Fastighetsintrång innebär att förhandling sker i särskild ordning. Vägkorridoren för Förbifart Stockholm är känd sedan länge. Ansökan om planändringar inom vägkorridoren har regelmässigt avslagits med hänvisning till en framtida byggnation av trafikled. Det finns en utbredd oro för störningar under byggnationen. Att olägenheter uppstår under tiden för byggnation är i det närmaste oundvikligt. Ambitionen är att minimera omgivningspåverkan i varje moment. De synpunkter som inkommit till kontoret (och Vägverket) under programsamrådet, beaktas i den fortsatta detaljplaneringen av läge för arbetstunnlar, temporära trafiklösningar, anläggandet av etableringsytor etc. Att övervinna de barriärer som finns mellan Kungens kurva och Skärholmen engagerar. Staden har ett uttalat intresse om att i framtiden åstadkomma en överdäckning av E4/E20 mellan Skärholmen och Kungens kurva. Det uppdraget ingår dock inte i projektet Förbifart Stockholm. Frågor och uppfattningar om Vinsta trafikplats behandlar framförallt trafikplatsens läge samt trafikpåverkan i omgivningen. Vägverkets ursprungliga förslag var att Förbifart Stockholms av- och påfartsramper skulle lokaliseras till Bergslagsvägen och Lövstavägen. Stadens uppfattning var/är att det innebär en förbättring att lokalisera båda trafikplatserna samlat på Bergslagsvägen så som det nu presenteras i programmet. Boende i Vällingby menar att en ökad genomfartstrafik i bostadsområden är att vänta som en konsekvens av trafikplatsens läge. Kontoret anser det viktigt att bevaka denna fråga, bl.a. genom att studera hur trafikflödena kan styras i närområdet. Boende framför sin oro för den tunga trafiken från Lunda industriområde, och att det därför är viktigt att Trafikplats Lunda byggs. Kontoret har accepterat att denna trafikplats stryks ur planeringen, då nyttan inte står i proportion till kostnaden. Bergslagsvägen har tillräcklig kapacitet för att hantera denna trafikmängd. En överdäckning av trafikplats Hjulsta föreslås, kontoret menar dock att detta inte är realistisk bl.a. utifrån den komplicerade trafikföringen i området. Vägverket och staden planerar tillsammans att fokusera på gestaltningsfrågorna i området.
SID 6 (6) Vägen norr om Akalla trafikplats ligger i schakt men är inte överdäckad, vilket många anser att den borde vara. Kontoret menar att Förbifart Stockholm på den här platsen inte förorsakar störningar för boende, därmed finns inga starka skäl för att ta denna betydande merkostnad. Järvafältets betydelse som spridningskorridor tas upp bland dem som lämnat synpunkter. Hur Förbifart Stockholms negativa påverkan på spridningsvägarna i Järvakilen kan minimeras och kompenseras ska studeras vidare i projektet. Det finns en rad frågor och synpunkter omkring naturvärlden längs hela Förbifart Stockholms omland. Programredogörelsen ger svar på en del, övriga frågeställningar hanteras inom ramen för framtagandet av MKB. Fler kollektivtrafiklösningar och busskörfält efterfrågas. Trafikutsättningen är en fråga för SL, och enligt uppgift till kontoret har SL ännu inte beslutat om trafikupplägget på Förbifart Stockholm. Kontoret är mån om att kollektivtrafikens förutsättningar blir så goda som möjligt. Avluftstornen och luftutbytesstationerna finns det åsikter om, bl.a. dess placering, storlek och utsläpp. Placeringen behöver vara i närheten av tunnelmynningen, därmed begränsas området där lokalisering är möjligt. Höjden på tornen måste vara sådan att god luftväxling kan ske. Vägverket försöker i första hand utarbeta lösningar som renar luften inne i tunneln, och inte i tornen. Tidplan Arbetet med att ta fram detaljplaner samordnas med Vägverkets arbete med arbetsplan. En preliminär tidplan ser ut som följer - Plansamråd, okt 2010 (samordnas med Vägverkets utställning av arbetsplan) - Ställningstagande i SBN, feb 2011 - Utställning, mar 2011 - Godkännande i SBN, jun 2011