Antagande av förslag till detaljplan för fastigheten Församlingshuset 5 i stadsdelen Mariehäll

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (11) Stadsplanerare Tara Nezhadi Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för fastigheten Församlingshuset 5 i stadsdelen Mariehäll Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Anette Scheibe Lorentzi Bo Bergman Monika Joelsson Vestlund Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planen syftar till att möjliggöra fortsatt befintlig förskoleverksamhet. Planen ingår i stadsbyggnadskontorets projekt att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov, som av juridiska skäl inte längre kan förlängas. Under samrådet och betänketiden inkom 16 yttranden. Flertalet remissinstanser tillstyrkte planförslaget. Länsstyrelsen riktade i sitt granskningsyttrande invändningar mot planförslaget och bedömde att förslaget inte innebär tillräcklig hänsyn till markbuller från flygplatsen. Efter betänketiden reviderades planen. Plankartan kompletterades med en planbestämmelse som anger 50 dba som högsta tillåtna ekvivalent ljudnivå dagtid utomhus på förskolegården. Utlåtande Bakgrund Planen ingår i stadsbyggnadskontorets projekt att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov, som av juridiska skäl inte längre kan förlängas. Tidsbegränsade bygglov kan ges när önskad verksamhet inte har stöd i gällande detaljplan. Gällande lagstiftning, som trädde i kraft , innebär att tidsbegränsat bygglov endast kan ges i 10 år och sedan förlängas i ytterligare högst 5 år. Detta har fått till följd att bland annat många förskolor är i en situation där det tidsbegrän- Bilagor: Plankarta, planbeskrivning, samrådsredogörelse

2 Sida 2 (11) sade lovet har gått ut eller är på väg att gå ut och att det inte är juridiskt möjligt att besluta om någon förlängning av bygglovet. Fastigheten ligger i Mariehäll, i ett område med villor och små flerbostadshus söder om Församlingshuset/Mariehällskyrkan. Huset byggdes 1991 om till Montessoriförskola för ca 40 barn. Förskoleverksamheten har tidsbegränsat lov fram till Ytterligare förlängning av bygglovet är inte möjlig. Fastighetsägaren har begärt planändring för att permanenta befintlig verksamhet. Syfte Planen syftar till att möjliggöra fortsatt pågående användning som förskola, genom att komplettera gällande bostadsanvändning med förskola samt reglera byggrätten efter befintlig byggnad. Plandata Planområdet utgörs av fastigheten Församlingshuset 5 vid Hagelstavägen 20 i Mariehäll. Fastigheten har en yta på 1168 kvm och ägs av Jan Stigen Huddingespec. Fast. Konsult AB. Orienteringskarta med planområdet markerat

3 Tjänsteutlåtande Sida 3 (11) Flygbild med planområdet markerat Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I gällande översiktsplan, Promenadstaden, definieras planområdet som gles stadsbebyggelse. Stadsdelen Mariehäll ingår i den centrala stadens utvidgning samt beskrivs utgöra en del av det långa sambandet mellan Kista, Alvik och Västra Kungsholmen. Detaljplan Gällande stadsplan, Pl 563 från 1931 anger bostadsändamål. Max 1/5 av tomtytan får bebyggas. Max 2 vån+ inredning av gavelrum på vind. Kulturhistoriskt värdefull miljö Norr om planområdet ligger Församlingshuset/Mariehällskyrkan som har ett stort kulturhistoriskt värde, blåklassad av Stockholms stadsmuseum. Fastigheten inom aktuellt planområde är gulklassad och har ett visst kulturhistoriskt värde. Befintliga förhållanden Fastigheten ligger i Mariehäll, i ett område med villor och små flerbostadshus söder om Församlingshuset/Mariehällskyrkan. Tomten om 1168 kvm är bebyggd med en äldre trävilla i två våningar med brutet tak. Byggnadsarea är ca 200 kvm för huvudbyggnad och ca 15 kvm för befintligt uthus. Huset byggdes 1991 om till förskola. En total om/utbyggnad av fastigheten genomfördes med bl.a. tilläggsisolering av fasad, samtliga fönster byttes ut till 3-glasfönster, bullerdämpande innertak, hiss och ett avancerat ventilationssystem installerades. Det finns

4 Sida 4 (11) staket runt hela fastigheten och ett antal stora träd på tomten. Kring byggnaden finns möjlighet till utevistelse och mot Hagelstavägen finns utrymme för parkering. Fastigheten ligger i Mariehäll i ett äldre område med villor och små flerbostadshus söder om Församlingshuset/Mariehällskyrkan. Förskolans fasad mot Hagelstavägen, foto taget i maj 2014.

5 Tjänsteutlåtande Sida 5 (11) Förskolans fasad mot norr, foto taget i maj Förskolegård Kring byggnaden finns möjlighet till utevistelse, ca 18 kvm lekyta per barn. Förskolegården har lekutrustning och lekstugor samt tillgång till både sol och skugga under dagtid. Skolgård

6 Sida 6 (11) Flera stora träd ger skugga och är bullerdämpande Bilparkering Det finns sju bilplatser inom fastigheten mot Hagelstavägen. Cykelparkering Plats för cykel finns på gården mot Hagelstavägen, cirka 25 platser. Tillgänglighet Huset är ombyggt och anpassat till att användas till förskola. Hiss finns. Störningar och risker Trafikbuller Buller från vägtrafik i området bedöms inte överstiga riktvärdet 55 dba ekvivalent ljudnivå. Planområdet ligger relativt långt från större vägar. Flygtrafik Församlingshuset 5, ligger i närheten av Stockholm Bromma flygplats. För flygtrafik över bostäder/skolor gäller utomhusriktvärdena flygbullernivå FBN 55 dba i enlighet med Boverkets allmänna råd 2010:2 om flygbuller i planering Stockholm Bromma flygplats utgör riksintresse som kommunikationsanläggning enligt 3 kap. 8 miljöbalken och är utpekat som riksintresse sedan Detta innebär att flygplatsen

7 Tjänsteutlåtande Sida 7 (11) ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra tillkomst eller utnyttjande av flygplatsen. Fastigheten ligger inom nuvarande bullergräns 55 dba från Bromma flygfält. Enligt planeringsunderlag för flygbullerinfluensområde, preliminär beräkning av FBN 55 dba bedöms bullergränsen kunna begränsas så att fastigheten kommer utanför bullergränsen. Ytterligare ställningstagande angående flygplatsens omgivningspåverkan kommer att ta sin utgångspunkt i trafikverkets riksintresseprecisering efter sommaren Planeringsunderlag för flygbullerinfluensområde, preliminär beräkning av FBN 55 dba Industribuller Enligt Bromma Stockholm Airport R04, Markbullerberäkningar utfall 2013, WSP, daterad exponeras planområdet för industribuller mellan dba ekvivalent dagtid Runt 55 dba bör klaras för en större del av förskolegården tack vare skärmningseffekter från själva förskolan och omgivande bebyggelse och närmare 50 dba för ytorna närmast/bakom huset. Flygplatsen arbetar för att omdisponera sin verksamhet. I samband med detta kommer bullerskyddsåtgärder utföras för just markbuller, som syftar till att skydda Mariehäll. Swedavia menar att planerade bullerskyddsåtgärder kommer att begränsa effekten av framtida förändringar av omgivningspåverkan.

8 Tjänsteutlåtande Sida 8 (11) Bromma flygplats, bullerutredning, markbuller. Planområdet är markerat i rött Fastigheten har sedan den började användas som förskola på 90talet ständigt genomgått olika kontroller/krav från myndigheter. Fastighetsägaren har arbetat med olika åtgärder för att förbättra den befintliga ljudmiljön inomhus och utomhus. Under 90-talet genomfördes en total om/utbyggnad av fastigheten enligt följande: Åtgärder som har reducerat ljudnivån inomhus - Tilläggsisolering av fasad - Samtliga fönster har bytts ut till 3-glasfönster - Bullerdämpande innertak har installerats Utvändiga åtgärder som reducerar ljudnivån utomhus - Staket runt hela fastigheten - Markiser ovan lekytor - Skärmtak ovan entrén På förskolegåden finns flera stora träd som ger skugga och är samtidigt bullerdämpande, ett flertal uthängande balkonger dämpar bullernivån och det finns lekställningar som barnen kan vara under. Naturverkets riktvärde 50 dba bör klaras med åtgärder som uppförande av skärmtak över lekplatser (enligt Industribuller och planering - Handbok för planering och tillsyn). Kontoret konstaterar att Bromma flygplats avser att skapa omfattande bullerskydd i anslutning till bullerkällorna. Eftersom bullerskyddsåtgärder har vidtagits för inomhusmiljön och delar av lekytorna är skyddade av förskolebyggnaden är det kontorets slutsats att bullerexponeringen är acceptabel.

9 Sida 9 (11) Planen Planen avser planändring så att befintlig användning för förskoleverksamhet får stöd i detaljplan. För att möjliggöra detta kompletteras gällande användning bostadsändamål med förskoleändamål. Detta innebär att byggnaden kan fortsätta att användas som förskola eller återgå till att bli bostad med möjlighet att inrymma fyra bostadslägenheter. Ombyggnad till flerbostadshus kräver fyra p- platser på tomten, vilket redan finns. Planen bekräftar befintlig byggnad. Planen medger 230 kvm byggrätt i enlighet med gällande stadsplan som medger att 1/5 av fastighetens storlek får bebyggas. Därutöver medges förråd, uthus eller dylikt med högst 30 kvm byggnadsarea. Minsta fastighetsstorlek är 600 kvm. Ca 25 cykelställ ska anordnas på gården mot Hagelstavägen. Av kulturhistoriska skäl säkerställs den ursprungliga byggnaden i planområdet med varsamhetsbestämmelse k. Konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som avses i plan- och bygglagen 4 kap 34 eller miljöbalken 6 kap 11. En miljöbedömning enligt miljöbalkens bestämmelser behöver därmed inte göras. Planen strider inte mot gällande översiktsplan. Planen bedöms heller inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planen berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. Kontorets bedömning är att ett genomförande av planen inte försvårar nyttjandet av Stockholm Bromma flygplats. Planprocessen Startpromemoria En startpromemoria behandlades av stadsbyggnadsnämnden den 12 december 2013.

10 Sida 10 (11) Plansamråd Planförslaget sändes ut på samråd Under samrådet har 12 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget. Länsstyrelsen och Stockholms stadsmuseum anser att varsamhetsbestämmelse (k) ska införas i planhandlingarna. Trafikkontoret anser att utfartsförbud bör införas på plankartan. Länsstyrelsen och Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser att riktvärdet för externt industribuller från Bromma flygplats markförlagda verksamhet kan överskridas på delar av förskolegården, därför ska det tydliggöras i planbeskrivningen vilka åtgärder som vidtagits av fastighetsägaren för att förbättra ljudmiljön utomhus och inomhus samt vilken effekt dessa åtgärder har gett. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande efter samrådet Efter samrådet ändrades planen så att varsamhetsbestämmelse och utfartsförbud infördes på plankartan. Genomförda åtgärder som har förbättrat den befintliga ljudmiljön inomhus och utomhus redovisades i planbeskrivningen. Betänketid Planen sändes ut på betänketid september Fyra skrivelser har inkommit. Länsstyrelsen har i sitt granskningsyttrande riktat invändningar mot planförslaget och bedömt att förslaget inte innebär tillräcklig hänsyn till markbuller från flygplatsen. Länsstyrelsen ansåg att bullernivån i utemiljön bör regleras genom en bestämmelse, som anger 50 dba som högsta tillåtna ekvivalentnivå dagtid utomhus inom hela eller delar av förskolegården. I utlåtandet anger länsstyrelsen också att förutsättningarna för att genomföra bullerdämpning på fastigheten bör klargöras. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande efter betänketid Stadsbyggnadskontoret har gjort en annan tolkning av markbullret än länsstyrelsen och har med utgångspunkt från en rapport (Markbullerberäkning WSP ) bedömt att planområdet inte kommer att utsättas för oacceptabla bullernivåer. Trots det har kontoret valt att tillgodose länsstyrelsens synpunkt för att undanröja risken att planen kommer att överprövas av länsstyrelsen. Det innebär att planen har reviderats efter betänketiden och kompletterats med en bestämmelse om högsta tillåtna bullernivå, enligt länsstyrelsens förslag. I WSP-rapporten har två kartor redovisats, som visar generella bullervärden för stadsmiljön där planområdet ingår. Av texten framgår att kartorna innebär en överskattning av bullernivåerna. Enligt rap-

11 Sida 11 (11) porten ska de uppgivna värdena minskas med 3 dba med hänsyn till verkliga vindförhållanden. Vidare har beräkningarna av ekvivalentnivåer skett med utgångspunkt från markbuller dag och kväll fram till klockan 22. Buller på kvällstid har vid sammanvägningen räknats upp med 5 dba. Denna uppräkning innebär att värdet för förskolegården blir för högt, eftersom den beräknade ekvivalentnivån för förskolan enbart ska avse dagtid. De beräknade värdena har inte heller beaktat stadslandskapets karaktär med trädvegetation och ett flertal byggnader som skärmar och dämpar. Stockholms miljö- och hälsoskyddsnämnd har i sitt samrådsyttrande bedömt att större delen av förskolegården har en ljudmiljö som klarar riktvärdet. Stadsbyggnadskontorets slutsats är att planområdet påverkas av markbuller mellan dba och att bebyggelsen skärmar så att delar av gården har nivåer under 50 dba. Det innebär att planområdet med god marginal klarar det förslag till riktvärde (Zon B) som Boverket och Naturvårdsverket gemensamt redovisat i ett utkast till vägledning som har lämnats till regeringen (Industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och tillsyn, april 2014). Stadsbyggnadskontoret bedömer att förskolegården därför uppfyller rimliga krav på en god ljudmiljö. I bedömningen har även beaktats att planens syfte är att permanenta en pågående verksamhet som inte har haft några kända problem på grund av bullerstörningar. Stadsbyggnadskontorets bedömning Stadsbyggnadskontoret föreslår att planen antas. SLUT