Datum 2010-04-21 FÖRFRÅGNINGSUNDERLAG Upphandling av ramavtal avseende telefonilösningar till abonnenter som saknar tillgång till
Upphandling av ramavtal avseende telefonilösningar till abonnenter som saknar tillgång till Diarienummer 10-3481/9.72 Författare Anna-Karin Hellsten Post- och telestyrelsen Box 5398 102 49 Stockholm 08-678 55 00 pts@pts.se www.pts.se Post- och telestyrelsen 2
Innehåll Om PTS 5 1 Bakgrund och syfte 6 1.1 Av PTS identifierade alternativ 6 1.1.1 Ny basstation i mobilnät 7 1.1.2 Repeater 7 1.1.3 Riktantenn 7 1.1.4 Satellit 8 1.2 Upphandlings- och avropsprocessen 8 1.2.1 Ramavtalsupphandling 8 1.2.2 Avropsförfarande 9 2 Krav på anbudsgivaren 10 2.1 Teknisk förmåga och kapacitet 10 2.1.1 Beskrivning av anbudsgivarens verksamhet 10 2.2 Juridisk ställning 10 2.2.1 Registreringsbevis 10 2.2.2 Skattekontroll 10 2.2.3 Sanningsförsäkran 10 2.3 Ekonomisk ställning 10 2.3.1 Kreditupplysning 10 3 Kravspecifikation 12 3.1 Grundläggande information 12 3.1.1 Uppdraget till PTS 12 3.1.2 Förutsättningar för abonnenter som kan komma ifråga för att få tillgång till upphandlade telefonilösningar 12 3.2 Krav på tjänsten 13 3.2.1 Bekräftelse på kravuppfyllnad 13 4 Övriga krav 15 4.1 Språk 15 4.2 Acceptans av villkor 15 4.3 Avtalstid 15 4.4 Bekräftelse/checklista 15 4.5 Kommersiella villkor i övrigt 15 4.6 Sista anbudsdag och anbudets bindningstid 16 4.7 Undertecknande, behörig firmatecknare 16 5 Tilldelning av ramavtalskontrakt 17 5.1 Steg 1 - urval av ramavtalsleverantörer 17 6 Avropsförfarande och tilldelning av avropskontrakt 18 6.1 Steg 2 - förnyad konkurrensutsättning med lägsta pris 18 6.2 Vilket pris är det som ska anges? 18 6.2.1 Telefonilösning utan subvention vilket pris ska anges i detta fall? 19 6.2.2 Telefonilösning med subvention vilket pris ska anges i detta fall? 19 6.3 Samma lägsta pris vid utvärdering 21 6.4 Ersättning för resekostnader 21 7 Allmänna förutsättningar för anbudet 22 7.1 Upphandlingsform 22 7.2 Anbuds form och antal 22 7.3 Frågor och svar 22 7.4 Sekretess 22 7.5 Kontaktperson 23 7.6 Inlämnande av anbud 23 Post- och telestyrelsen 3
Bilagor till förfrågningsunderlaget: 1. Ramavtal 2. Avropskontrakt 3. PTS allmänna avtalsvillkor för konsultuppdrag 4. Bekräftelse/checklista - fylls i av anbudsgivare 5. Sanningsförsäkran - fylls i av anbudsgivare 6. Begäran om upplysning vid offentlig upphandling (SKV 4820) - fylls i av anbudsgivare Post- och telestyrelsen 4
Om PTS Post- och telestyrelsen (PTS) är den statliga myndighet som bevakar områdena elektronisk kommunikation och post. PTS verkar för att alla i Sverige ska få tillgång till effektiva, prisvärda och säkra kommunikationer. PTS fyra övergripande mål är: konsumenternas intressen i centrum effektiv konkurrens effektivt resursutnyttjande säker kommunikation För att nå målen arbetar PTS bland annat med att följa och bevaka utvecklingen inom aktuella områden, meddela föreskrifter, fördela tillstånd, kontrollera att aktuella lagar efterlevs och informera användare och allmänheten. PTS består av ett huvudkontor i Stockholm och fem lokala tjänsteställen (Kiruna, Luleå, Limhamn, Kungsbacka och Sköndal). Myndigheten har ca 250 anställda, varav de flesta arbetar vid huvudkontoret. Se vidare http://www.pts.se/. Post- och telestyrelsen 5
1 Bakgrund och syfte Regeringen har gett i uppdrag åt PTS att se till att de abonnenter som har haft tillgång till telefoni, men nu förlorar detta på grund av att olika radiolänkslösningar och fasta förbindelser inte längre finns tillgängliga, får tillgång till telefoni under år 2010 om de begär det. Bakgrunden till beslutet är det pågående teknikskiftet inom sektorn för elektronisk kommunikation. Delar av det närmast rikstäckande kopparnätet avvecklas för närvarande och ersätts med mer ändamålsenlig teknik. I vissa områden kommer det inte att vara lönsamt att återinvestera i ny infrastruktur vilket leder till att abonnenter som idag har tillgång till telefoni i det kopparbaserade telefonnätet sägs upp. De allra flesta får tillgång till telefoni av någon kommersiell operatör via landmobila nät, men det finns också abonnenter som riskerar att bli helt utan telefoni. De abonnenter som PTS kommer att behöva hitta en alternativ telefonilösning till finns spridda över hela Sverige men med viss övervikt i glesbebyggda områden och Norrland. Idag känner PTS till att mellan 2 till 10 abonnenter kan få behov av en särskild lösning för att få tillgång till telefoni under 2010. Antalet kan dock stiga under året beroende på om avvecklingen av vissa delar av kopparnätet påskyndas av oförutsedda händelser som t.ex. svåra väderförhållanden. Förutsättningarna för de abonnenter som är och kommer att kunna bli aktuella för att få tillgång till telefoni genom den här upphandlingen skiljer sig mycket från fall till fall. På vissa platser kan det t.ex. saknas tillgång till kontinuerlig elförsörjning. En del platser kan vara belägna i radioskugga i dalgångar medan andra platser kan vara belägna högt uppe i fjällvärlden. Det som är gemensamt för platserna är att befintliga landmobila eller fasta nät inte tillhandahåller eller kan tillhandahålla en fungerande som kan användas inomhus. Eftersom förutsättningarna för abonnenterna varierar mycket beroende på var de är belägna har PTS valt att göra en ramavtalsupphandling där olika tekniker för tillhandahållande av telefoni kan komma ifråga. Det kan vid varje enskilt avropstillfälle handla om att tillgodose behovet hos enskilda abonnenter alternativt större eller mindre grupper av abonnenter. 1.1 Av PTS identifierade alternativ PTS har identifierat några möjliga alternativ för att lösa situationen för de abonnenter som kan komma att bli utan telefoni. Dessa är via mobilnäten Post- och telestyrelsen 6
genom nya basstationer, repeatrar och/eller riktantenner, alternativt genom att erbjuda abonnenten en anslutning via satellit eller radiolänk. PTS ser dock positivt på ytterligare förslag till lösningar, som kan ge dessa konsumenter möjlighet att ringa. Nedanstående redogörelse är därför på intet sätt uttömmande vad gäller tekniska lösningar som kan komma ifråga. Här nedan anges information om respektive identifierad lösning. 1.1.1 Ny basstation i mobilnät Ett alternativ för att kunna erbjuda mobila er i områden som i dag saknar täckning är att anlägga en ny basstation i ett befintligt mobilnät. Kostnaden för en basstation varierar beroende på bland annat masthöjd och förhållanden kring den geografiska placeringen av basstationen, dvs. accessväg och eldragning. 1.1.2 Repeater En möjlighet att förlänga eller förtäta mobiltelefonnät är att använda repeatrar. En repeater fångar upp en radiosignal och skickar den vidare. Syftet med att använda repeatrar är att antingen förstärka en svag signal och därigenom förlänga ett täckningsområde, eller att komma runt fysiska hinder och nå områden som befinner sig i radioskugga. PTS bedömer att användning av repeatrar kan vara ett komplement till nya basstationer för att förse hushåll och verksamhetsställen med samhällsomfattande er i glesbygd. Det finns två typer av repeatrar, passiva och aktiva. En passiv repeater fungerar ungefär som en spegel - den fångar upp en signal som omdirigeras och skickas vidare i en annan riktning. Passiva repeatrar kräver inte tillgång till el, och har ett begränsat behov av underhåll. Nackdelen är att de inte har någon förstärkare och därför är den signal de skickar vidare svagare än den de tog emot. Passiva repeatrar kräver därför en stark inkommande signal, och det faktum att de återger en svagare sådan utgör en begränsning i användningen. Aktiva repeatrar har förstärkare och fångar upp inkommande signal för att därefter skicka den vidare med ökad styrka. Aktiva repeatrar kan följaktligen användas både för situationer av radioskugga och för att förlänga räckvidden på en signal från en basstation. Aktiva repeatrar kräver tillgång till el. 1.1.3 Riktantenn Genom att montera en riktantenn på hustaket kan befintligt täckningsområde utökas. I stor utsträckning avgörs inte en slutanvändares täckning av begränsningar i signalstyrkan från basstationen utan av begränsningar i antenn och styrka i abonnentens egen utrustning. Ett sätt att förbättra kommunikationen med en basstation kan således vara att använda en Post- och telestyrelsen 7
riktantenn monterad på hustaket. En riktantenn medger upp till tre gånger bättre signalstyrka än en vanlig mobiltelefon. 1.1.4 Satellit Det finns satellitsystem som har god täckning i Sverige. De abonnemang som erbjuds idag är främst riktade till företag och organisationer som har vardagliga behov av satellitkommunikation, däribland sjöfart, militär, humanitära organisationer samt storföretag och medieföretag med verksamhet/uppdrag i utlandet. Satellitkommunikation används som av privatpersoner i vissa områden i bl.a. Australien, där befolkningstätheten är låg och avstånden mellan bebodda trakter långa. 1.2 Upphandlings- och avropsprocessen PTS har valt att genomföra en ramavtalsupphandling för att kunna uppfylla regeringsuppdraget att täcka de behov av telefoni som uppkommer under 2010. PTS avser att teckna ramavtal som omfattar tre år för att ha möjlighet att fortsätta verksamheten i det fall regeringen väljer att förlänga eller förnya uppdraget att tillhandahålla telefoni. Tanken är att sluta ramavtal med så stort antal leverantörer som möjligt, som alla kan leverera en eller flera former av tekniska lösningar som kan ge telefoni till de aktuella hushållen i enlighet med de krav som framgår av kravspecifikationen, se avsnitt 3 i detta dokument. Processen från inlämnande av anbud till kontrakt med leverantör som får leverera sin tjänst innehåller flera steg, vilka beskrivs översiktligt nedan. 1.2.1 Ramavtalsupphandling I ett första skede görs en ramavtalsupphandling som syftar till att PTS ska teckna ramavtal med så många leverantörer som möjligt som kan leverera efterfrågade telefonilösningar. För att få bli ramavtalsleverantör måste leverantören, eller anbudsgivaren som en anbudslämnande leverantör benämns, uppfylla de ska-krav (markerade med fet stil i dokumentet) som framgår av detta förfrågningsunderlag. Vissa krav avser förhållandena för anbudsgivarens verksamhet, se närmare avsnitt 2 i detta dokument. Det handlar bl.a. om grundläggande ekonomiska förutsättningar, såsom en viss kreditvärdighet, att företaget inte har skatteskulder och har betalat sina arbetsgivaravgifter etc. Andra krav rör funktionen hos telefonilösningarna. Dessa framgår av kravspecifikationen. Post- och telestyrelsen 8
De anbudsgivare som uppfyller samtliga ska-krav kommer att bli antagna som ramavtalsleverantörer och PTS kommer att ingå ramavtal med dessa. Att vara ramavtalsleverantör innebär i sig ingen rätt att få leverera, utan innebär att leverantören finns med på listan över alla leverantörer som kommer att ges möjlighet att lämna ett anbud, ett s.k. avropssvar, då avrop från ramavtalet ska göras. 1.2.2 Avropsförfarande Vid de tillfällen då PTS har behov av er enligt det ramavtal som nu upphandlas kommer PTS att göra ett avrop från ramavtalet. Avrop kommer att ske enligt principen förnyad konkurrensutsättning. Det innebär att PTS tar fram en s.k. avropsförfrågan vilken tillställs samtliga ramavtalsleverantörer. I avropsförfrågan beskrivs de förutsättningar som ligger till grund för det specifika uppdraget, t.ex. koordinater, förutsättningar på platsen, antal abonnenter etc. Leverantörerna får med utgångspunkt från denna information en möjlighet att lämna ett avropssvar på det aktuella uppdraget. Den leverantör som har lämnat avropssvaret med det lägsta priset samt uppfyllt de ska-krav som PTS har ställt upp i avropsförfrågan kommer att bli den leverantör som kontrakteras för det aktuella uppdraget. Kontraktering sker genom tecknande av avropskontrakt mellan PTS och leverantören. Vilka kriterier som kommer att utvärderas vid den förnyade konkurrensutsättningen beskrivs längre fram i detta dokument, se avsnitt 6. Post- och telestyrelsen 9
2 Krav på anbudsgivaren 2.1 Teknisk förmåga och kapacitet 2.1.1 Beskrivning av anbudsgivarens verksamhet Med anbud ska bifogas en beskrivning av anbudsgivaren och dess verksamhet. 2.2 Juridisk ställning 2.2.1 Registreringsbevis Till anbud ska bifogas kopia av aktuellt registreringsbevis. För utländska anbudsgivare bifogas liknande dokumentation från behörig myndighet i anbudsgivarens hemland. 2.2.2 Skattekontroll Anbudsgivaren ska intyga att denne är fri från skulder för skatter och socialförsäkringsavgifter genom att bifoga Skatteverkets blankett 4820 Begäran om upplysningar vid offentlig upphandling ifylld, se bilaga 6. Utländsk anbudsgivare ska uppfylla motsvarande villkor i sitt hemland, vilket bestyrks genom intyg från berörd myndighet i anbudsgivarens hemland. Observera att det är ett ska-krav att intyg/blankett enligt denna punkt inte är äldre än tre månader räknat från sista anbudsdag. 2.2.3 Sanningsförsäkran Anbudsgivaren ska uppfylla kraven i bilaga 5, Sanningsförsäkran, underteckna sanningsförsäkran och bifoga den, alternativt lämna en förklaring till att samtliga krav i sanningsförsäkran inte är uppfyllda. Observera att det är ett ska-krav att sanningsförsäkran ska vara undertecknad av behörig firmatecknare. 2.3 Ekonomisk ställning 2.3.1 Kreditupplysning Anbudsgivaren ska bifoga ett utdrag från kreditupplysningsföretag (t.ex. från Upplysningscentralen, UC, eller motsvarande i anbudsgivarens hemland), som visar anbudsgivarens finansiella och ekonomiska stabilitet. Post- och telestyrelsen 10
Kreditvärdigheten i det lämnade intyget ska vara minst tre (3) enligt UC:s skala eller motsvarande, om inte anbudsgivaren vid förfrågan kan lämna en förklaring som kan godtas av PTS. Dvs. ett värde lägre än tre (3) kan ändå godtas om en tillfredställande förklaring lämnas som visar att företagets kreditvärdighet är god. Observera att det är ett ska-krav att intyget om kreditupplysning inte är äldre än tre månader räknat från sista anbudsdag. Post- och telestyrelsen 11
3 Kravspecifikation 3.1 Grundläggande information 3.1.1 Uppdraget till PTS Uppdraget från regeringen till PTS är att se till att de abonnenter som har haft tillgång till telefoni, men nu saknar detta på grund av att olika radiolänkslösningar och fasta förbindelser inte längre finns tillgängliga, får tillgång till telefonimöjligheter under år 2010 om de begär det. De tjänster som PTS upphandlar är telefonilösningar som tekniskt fungerar för de aktuella abonnenterna. Olika tekniska lösningar samt varierande leveranstid kan komma ifråga vid varje avropstillfälle beroende på de förutsättningar som råder i varje enskilt fall, för varje enskild abonnent eller grupp av abonnenter. De telefonilösningar som PTS upphandlar ska fungera enligt vad som framgår nedan under 3.2 Krav på uppdraget. 3.1.2 Förutsättningar för abonnenter som kan komma ifråga för att få tillgång till upphandlade telefonilösningar Abonnenter (såväl hushåll som företag) som kan komma ifråga för att få tillgång till en av PTS upphandlad telefonilösning måste uppfylla ett antal förutsättningar vilka listas här nedan. Abonnenten ska ha haft tillgång till telefoni, men nu sakna detta på grund av att en förbindelse till det allmänna telefonnätet inte längre finns tillgänglig. Abonnenten måste själv begära att få tillgång till en ny telefonilösning. Fast boende personen måste vara skriven på platsen. PTS anser att stadigvarande bostad i första hand ska bedömas utifrån den faktiska användningen och nyttjandet av bostaden och att en person presumeras vara stadigvarande bosatt på den adress där denne är folkbokförd. Stadigvarande bostad bostaden ska vara inrättad med behövlig utrustning för tillagning av mat och tillgång till hygienutrymmen för att anses som stadigvarande bostad. Med andra ord måste det vara fråga om en bostad i egentlig mening, dvs. som är inrättad för permanent och varaktigt boende samt regelmässigt användas för detta ändamål. 1 1 Bedömning utifrån lagen (2003:289) om elektronisk kommunikation, telelagen (1993:597), folkbokföringslagen (1991:481,) socialtjänstlagen (2001:453), inkomstskattelagen (1999:1229), mervärdesskattelagen (1994:200) Post- och telestyrelsen 12
Fast verksamhetsställe företaget måste ha sin fasta verksamhet på adressen. PTS anser att det är lämpligt att utgå från skatterättens definition av begreppet, då det inte närmare definieras i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK). I skattelagstiftningen anges att det måste vara fråga om en viss plats för affärsverksamhet. Vidare krävs att denna plats ska vara stadigvarande och att företagets rörelse måste bedrivas från denna stadigvarande plats. 2 Om bostaden eller det fasta näringsstället har täckning av ett elektroniskt kommunikationsnät som kan erbjuda möjlighet till en har abonnenten inte rätt att få tillgång till ytterligare en genom denna upphandling. 3.2 Krav på tjänsten Tjänsten ska uppfylla samtliga nedanstående krav. A. Telefonilösningen ska ge en anslutning till det allmänna telefonnätet och ge abonnenten tillgång till en med ett abonnentspecifikt nummer som medger att abonnenten kan ringa och ta emot samtal. B. Telefonitjänsten ska kunna användas inomhus, i en bostad eller ett företags lokaler, på platser där befintliga landmobila eller fasta nät inte tillhandahåller eller kan tillhandahålla en fungerande som kan användas inomhus. C. Telefonitjänsten ska medge abonnenten att ringa nödsamtal när som helst under dygnet. D. Telefonitjänsten ska motsvara de förväntningar om tillgänglighet, driftssäkerhet och kvalitet som i allmänhet kan ställas på en allmänt tillgänglig. E. Med anbudet ska bifogas en beskrivning av den eller de tekniska lösningar som leverantören kan erbjuda. Beskrivningen ska vara detaljerad och visa hur kraven ovan, A-D, uppfylls. 3.2.1 Bekräftelse på kravuppfyllnad Observera att vid utvärdering av anbud kommer PTS att använda sig av den bekräftelse/checklista som finns bifogad som bilaga 4 till detta dokument. 2 Bedömning utifrån lagen om elektronisk kommunikation, telelagen, inkomstskattelagen Post- och telestyrelsen 13
Det är därför viktigt att observera att anbudsgivare ska fylla i punkterna 3.2 A-E i checklistan, genom att markera (Ja eller Nej) huruvida kraven på tjänsten uppfylls. Underlåter anbudsgivare att markera om ett visst krav uppfylls eller ej, kommer PTS att tolka det som att kravet inte uppfylls. Anbud avseende en tjänst som inte uppfyller samtliga krav kommer inte att kunna antas. Post- och telestyrelsen 14
4 Övriga krav 4.1 Språk Anbud ska avlämnas på svenska. 4.2 Acceptans av villkor Anbud ska uppfylla de krav och anvisningar som ställs i detta förfrågningsunderlag. För att PTS ska ha möjlighet att utvärdera anbud är det av stor vikt att anbud innehåller samtliga begärda uppgifter. Utelämnas uppgifter kan det komma att tolkas som att kraven ej kan uppfyllas. Likaså kan oklarheter i anbud komma att betraktas som att krav inte uppfylls. Det är därför mycket viktigt att anbud är tydligt och fullständigt, eftersom det annars kan komma att leda till att anbud förkastas. Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) medger endast marginella förändringar av det ursprungliga förfrågningsunderlaget. Det är därför viktigt att anbudsgivare accepterar bilagda avtal i ursprungligt skick. Anbud med reservationer vad gäller innehållet i bifogade avtal, eller reservationer mot villkoren i övrigt i förfrågningsunderlaget med bilagor, kan komma att förkastas. 4.3 Avtalstid Avtalstiden för de ramavtal som PTS avser att teckna löper under tre år från det datum ramavtal undertecknats av båda parterna. Avtalen kan komma att förlängas med ett år. Maximal avtalstid kommer således att kunna uppgå till fyra år. 4.4 Bekräftelse/checklista Anbudsgivare ska i anbud bekräfta att villkoren i detta förfrågningsunderlag med bilagor accepteras, genom att fylla i bifogad bekräftelse/checklista, bilaga 4. Bekräftelsen används för att underlätta både anbudsgivares och den upphandlande myndighetens kontroll av anbud. 4.5 Kommersiella villkor i övrigt Bifogade ramavtal, avropskontrakt samt PTS allmänna avtalsvillkor för konsultuppdrag ska gälla, se bilaga 1, 2 och 3. Post- och telestyrelsen 15
4.6 Sista anbudsdag och anbudets bindningstid Skriftligt anbud ska vara PTS tillhanda senast den 1 juni 2010 och ska vara bindande t.o.m. den 1 september 2010. För det fall att upphandlingen begärs överprövad ska anbud vara bindande ytterligare sex månader. 4.7 Undertecknande, behörig firmatecknare Anbud ska vara undertecknat av behörig firmatecknare. Om behörig firmatecknare inte framgår av bifogat registreringsbevis, ska behörighet styrkas med annan erforderlig handling, t.ex. fullmakt, som ska bifogas anbudet. Post- och telestyrelsen 16
5 Tilldelning av ramavtalskontrakt 5.1 Steg 1 - urval av ramavtalsleverantörer En förutsättning för att anbudsgivare ska kunna antas som ramavtalsleverantör är att samtliga ska-krav i detta förfrågningsunderlag är uppfyllda. Om ett anbud inte uppfyller samtliga ställda ska-krav kommer anbudsgivaren inte att antas som ramavtalsleverantör. De anbudsgivare som har lämnat all efterfrågad information och uppfyller alla ska-krav kommer att antas som ramavtalsleverantörer och PTS kommer att teckna ramavtal med var och en av dem. PTS kommer genom tilldelningsbeslut att meddela samtliga anbudsgivare vilka som antagits som ramavtalsleverantörer. Att vara ramavtalsleverantör innebär i sig ingen rätt att få leverera, utan innebär att leverantören finns med på listan över alla leverantörer som kommer att bli ombedda att lämna ett avropssvar då ett avrop från ramavtalet ska göras. Post- och telestyrelsen 17
6 Avropsförfarande och tilldelning av avropskontrakt 6.1 Steg 2 - förnyad konkurrensutsättning med lägsta pris Ramavtalen som PTS avser att teckna är av typen ramavtal med förnyad konkurrensutsättning. Det innebär att när ett behov av de aktuella telefonilösningarna uppstår kommer PTS att vända sig till samtliga ramavtalsleverantörer med en avropsförfrågan; ett dokument som innehåller alla förutsättningar för det aktuella uppdraget. I avropsförfrågan anges en tid för att lämna avropssvar. Avrop kan komma att avse såväl enstaka abonnenter som en grupp av abonnenter. När det gäller grupper av abonnenter kommer PTS att sträva efter att sammansättningen av gruppen ska vara sådan att alla abonnenter har liknande förutsättningar. Detta för att en och samma telefonilösning ska kunna fungera för samtliga abonnenter. För det fall att PTS avropar telefonilösningar för en grupp kommer det att vara ett ska-krav att avropssvar omfattar samtliga abonnenter i gruppen, dvs. att samtliga berörda abonnenter får tillgång till en lösning som kan ge dem fungerande er. De avropssvar som lämnas in vid en förnyad konkurrensutsättning kommer att tävla mot varandra om att vinna det aktuella uppdraget. Avropssvaren kommer att utvärderas efter principen lägsta pris. Det innebär att den leverantör som lämnar avropssvaret med det lägsta priset samt uppfyller angivna ska-krav för genomförande av det aktuella uppdraget kommer att antas som vinnande leverantör och bli ombedd att leverera efter ingående av avropskontrakt. 6.2 Vilket pris är det som ska anges? Det pris som kommer att utvärderas vid varje avropstillfälle, och som ska anges av respektive leverantör i avropssvaret, ska omfatta kostnaden för installation av telefonilösningen inklusive tillhandahållande och underhåll av tjänsten under tre år till samtliga abonnenter som omfattas av avropet. Abonnenterna förväntas själva stå för vad som kan anses utgöra normala kostnader för er, dvs. motsvarande kostnaden för ett vanligt abonnemang för fast- eller mobil telefoni. I det fall en offererad telefonilösning innebär en kraftigt förhöjd kostnad för användandet av en, som t.ex. vid satellittelefoni, kommer PTS att subventionera en del av abonnentens Post- och telestyrelsen 18
kostnad för tjänsten. För vissa telefonilösningar kommer därför även kostnaden för ett normalt användande av tjänsten att ingå i utvärderingen och ska således ingå i angivet pris. 6.2.1 Telefonilösning utan subvention vilket pris ska anges i detta fall? När telefonilösningen ger abonnenten tillgång till marknadsmässigt prissatta er i befintliga fasta- eller landmobila nät (t.ex. GSM, PSTN eller CDMA2000) ska kostnaden för användandet av tjänsten inte tas med i beräkningen av anbudspriset. Abonnenten förväntas då själv kunna stå för den kostnad som användningen av en medför. Priset som ska utvärderas räknas ut på följande sätt. Kostnaden för att installera tjänsten för samtliga aktuella abonnenter läggs ihop med kostnaden för att tillhandahålla och underhålla tjänsten till dessa abonnenter under tre år. K1+K2= utvärderingspris Begreppsförklaring K1= Kostnad för att installera tjänsten till samtliga aktuella abonnenter K2= Kostnad för att tillhandahålla och underhålla tjänsten till samtliga aktuella abonnenter under tre år 6.2.2 Telefonilösning med subvention vilket pris ska anges i detta fall? För det fall att telefonilösningen innebär att användandet av den offererade en kommer att innebära en kraftigt förhöjd kostnad för abonnenten jämfört med en traditionell fast- eller mobil anslutning kommer PTS att bekosta ett normalt användande för att abonnentens kostnader för en inte ska bli orimligt höga. Vid bedömningen av vad som ska anses vara en kraftigt förhöjd kostnad för användandet av tjänsten ska en jämförelse göras med vad som inom ramen för den här upphandlingen uppskattats till ett normalt användande till en normal kostnad (se nedan). Post- och telestyrelsen 19
Inom ramen för denna upphandling uppskattas en normal kostnad till 4 800 kr per år 3 och en normal användning till 7 200 utgående samtalsminuter per år 4 fördelat på 960 samtal till abonnenter i det fasta nätet och 240 samtal till abonnenter i mobilnät. Den kostnad som är skillnaden mellan 4 800 kronor och kostnaden för 7 200 samtalsminuter fördelat på 1 200 samtal enligt ovan kommer PTS att betala årligen och det är således denna kostnad som ska redovisas som kostnad för den telefonilösning som abonnenten tillhandahålls. Priset som ska utvärderas för den typ av lösningar som har höga användarkostnader räknas fram enligt följande. 1. Kostnaden för att installera tjänsten för samtliga aktuella abonnenter adderas med kostnaden för att tillhandahålla och underhålla tjänsten till dessa abonnenter under tre år. 2. Från kostnaden för 21 600 samtalsminuter fördelat på 3 600 samtal (2 880 samtal till fasta nätet och 720 samtal till mobilnät) subtraheras en kostnad om 14 400 kronor 5. Resultatet är den kostnad som PTS subventionerar. 3. Kostnaden som räknades fram under punkt 1 adderas med den kostnad som räknades fram under punkt 2. Resultatet är utvärderingspriset. 1. K1+K2=X 2. S-14 400 =Y 3 X+Y= utvärderingspris 3 Beloppet motsvarar halva det bidrag som ett hushåll om två personer kan få i försörjningsstöd för att täcka kostnader för dagstidning, telefon och TV-licens. 4 Tiden motsvarar en hög användning av fast telefoni enligt Telepriskollen, avrundat till närmaste 100-tal och exklusive internationella samtal. En hög användning har använts vid den här uppskattningen eftersom det på förhand inte finns uppgift om hur många personer i ett hushåll som kommer att använda en. Genom att förutsätta en hög förbrukning kommer den förbrukning som ett stort hushåll kan förväntas ha att tillgodoses. 5 14 400 kronor utgör den kostnad som abonnenten själv får bekosta under en treårsperiod, vilket motsvarar vad som ovan definierats som en normal kostnad. Post- och telestyrelsen 20
Begreppsförklaring K1= Kostnad för att installera tjänsten till samtliga aktuella abonnenter K2= Kostnad för att tillhandahålla och underhålla tjänsten till samtliga aktuella abonnenter under tre år X= Kostnad för att installera, tillhandahålla och underhålla tjänsten till samtliga hushåll under tre år (dvs. K1+K2) S= Kostnad för 21 600 samtalsminuter fördelat på 3 600 samtal (varav 2 880 samtal till fasta nätet och 720 samtal till mobilnät) Y= Kostnad som subventioneras av PTS 6.3 Samma lägsta pris vid utvärdering Om två eller flera leverantörer vid den förnyade konkurrensutsättningen har offererat samma pris, kommer lottning att genomföras för att utse det vinnande avropssvaret. Lottningen kommer att genomföras med minst tre personer närvarande för att säkerställa förfarandets opartiskhet. På begäran av en ramavtalsleverantör kommer en av en handelskammare utsedd person att närvara. Kostnaderna för detta ska betalas av den som framställt begäran. 6.4 Ersättning för resekostnader Skulle det vid avropsförfarande vara nödvändigt för anbudsgivare att göra mätningar på platsen för de aktuella abonnenterna finns möjlighet att få ersättning för resekostnader enligt nedan. Svenska ramavtalsleverantörer som kan styrka att det har varit nödvändigt att besöka en eller flera av de aktuella adresserna för att utforma sitt avropssvar kan komma att erhålla ersättning för skäliga resekostnader upp till 5 000 kr. För utländska ramavtalsleverantörer är den maximala ersättningen 10 000 kr. Med resekostnader avses t.ex. kostnader för tåg-, flyg- och bussbiljett, hyrbil och bensin. Arvode i samband med resan/resorna ersätts inte. För att PTS ska betala ut ersättning måste det tydligt framgå att resan/resorna varit avgörande för avropssvarets utformning. Endast ramavtalsleverantörer som lämnar avropssvar kan erhålla ersättning, dvs. ramavtalsleverantörer som inte lämnar ett avropssvar är inte berättigade till sådan ersättning. Post- och telestyrelsen 21
7 Allmänna förutsättningar för anbudet 7.1 Upphandlingsform Denna upphandling genomförs som en öppen upphandling enligt LOU. Möjligheterna att komplettera eller förtydliga uppgifter i anbuden är starkt begränsade. Anbud som ej är kompletta kan komma att förkastas. 7.2 Anbuds form och antal Anbud bör upprättas i lika ordningsföljd som förfrågningsunderlaget samt hänvisa till de punkter som anges i detta. Anbud bör lämnas i pärm eller vara inbundet på så sätt att bladen inte kan komma i oordning. Anbud och informationsmaterial önskas i två exemplar, ett original och en kopia. Handlingar och intyg enligt punkterna 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 och 2.3.1 samt eventuell fullmakt enligt 4.7 kan lämnas i ett exemplar. 7.3 Frågor och svar PTS vill uppmana anbudsgivare att ställa frågor kring alla eventuella oklarheter i förfrågningsunderlaget med bilagor. Under anbudstiden är det möjligt att med ledning av ställda frågor rätta och tydliggöra det annonserade underlaget. Efter anbudstidens utgång är möjligheterna till sådana tydliggöranden mycket små. Frågor angående förfrågningsunderlaget och övriga däri ingående handlingar ställs skriftligen till handläggaren Anna-Karin Hellsten via e-post till anna-karin.hellsten@pts.se eller till adressen PTS, Anna-Karin Hellsten, Box 5398, 102 49 Stockholm. PTS vill ha alla frågor senast den 24 maj 2010 för att kunna publicera svaren så att de kommer samtliga anbudsgivare till del. Inkomna frågor kommer att besvaras löpande på PTS hemsida på adressen www.pts.se/upphandling. Det är upp till varje anbudsgivare att själv hålla sig informerad om den information som PTS publicerar på hemsidan. 7.4 Sekretess Anbud som lämnas in till PTS omfattas av absolut sekretess till dess att alla anbud eller erbjudanden offentliggjorts, beslut om leverantör och anbud fattats eller ärendet dessförinnan har slutförts, dvs. i normalfallet fram till den tidpunkt när tilldelningsbeslut har fattats (se 19 kap. 3 offentlighets- och sekretesslagen [2009:400]). Efter att tilldelningsbeslut har fattats gäller enligt 31 kap. 16 samma lag sekretess bl.a. hos myndighet för uppgift om affärs- eller Post- och telestyrelsen 22
driftsförhållande för enskild, som [ ] har trätt i affärsförbindelse med myndigheten, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Ni ombeds att i inlämnat anbud ange vilka uppgifter som ni anser känsliga från sekretessynpunkt samt av vilken särskild anledning ni kan antas lida skada om dessa röjs. Observera dock att PTS inte är bunden av er bedömning utan kommer att företa en självständig prövning vid begäran om utlämnande av handlingar. 7.5 Kontaktperson Anbud bör innehålla uppgift om vem hos anbudsgivaren som är kontaktperson för anbudet och kontaktuppgifter till denne. Om leverantören önskar kontakt via e-post ska adress för detta anges. 7.6 Inlämnande av anbud Anbud i anonymt slutet kuvert märkt Anbud - Upphandling av ramavtal avseende telefonilösningar till abonnenter som saknar tillgång till, Dnr 10-3481/9.72 insändes till: Registrator Post- och telestyrelsen Box 5398 102 49 STOCKHOLM Anbud kan även lämnas till PTS reception som har öppet kl. 08.00-17.00 varje helgfri vardag, med undantag för vissa vardagar före helgdag. Se avsnitt 4.6 för sista anbudsdag. Stockholm den 21 april 2010 Anna-Karin Hellsten Upphandlingsjurist Charlotte Murray Upphandlingschef Post- och telestyrelsen 23