Upphandling av telefoni till abonnenter utan anslutning till ett fast eller landmobilt nät

Transkript

1 Diarienummer Datum Upphandling av telefoni till abonnenter utan anslutning till ett fast eller landmobilt nät Förfrågningsunderlag

2 Diarienummer Författare Charlotte Murray Post- och telestyrelsen Box Stockholm

3 Innehåll 1 Om PTS 5 2 Bakgrund och syfte 6 3 Krav på anbudsgivare Registreringsbevis Skattekontroll Sanningsförsäkran Kreditupplysning Anbudsgivarens verksamhet Underleverantörer 8 4 Kravspecifikation Krav på uppdraget Krav på abonnenten Option Kostnader 10 5 Övriga krav Språk Acceptans av villkor Pris, betalning m.m Kommersiella villkor i övrigt Sista anbudsdag och anbudets bindningstid Undertecknande, behörig firmatecknare 11 6 Tilldelning av kontrakt Utvärdering 12 7 Allmänna förutsättningar för anbudet Upphandlingsform Antal och utformning av anbud Checklista Kontaktperson för anbudet Frågor Sekretess hos PTS Inlämnande av anbud 14 Bilagor: 1. Avtal 2. Allmänna villkor 3. Checklista 4. Sanningsförsäkran 5. Begäran om upplysning

4

5 1 Om PTS Post- och telestyrelsen (PTS) är en central förvaltningsmyndighet med ett samlat ansvar, sektorsansvar, inom området för elektronisk kommunikation och post. PTS verkar för att alla i Sverige ska få tillgång till effektiva, prisvärda och säkra kommunikationer. PTS fyra övergripande mål är: konsumenternas intressen i centrum effektiv konkurrens effektivt resursutnyttjande säker kommunikation För att nå målen arbetar PTS bland annat med att följa och bevaka utvecklingen inom aktuella områden, meddela föreskrifter, fördela tillstånd, kontrollera att aktuella lagar efterlevs och informera användare och allmänheten. PTS har ca 250 anställda, varav de flesta arbetar vid huvudkontoret som är beläget i centrala Stockholm. Se vidare

6 2 Bakgrund och syfte Vid årsskiftet 2007/2008 förlorade ett 40-tal hushåll sin fasta telefoni i och med att det analoga NMT450-nätet lades ner. Flertalet av dessa har kunnat få en anslutning via något av de befintliga mobilnäten, men det finns fortfarande ett fåtal abonnenter som saknar telefon i sin fasta bostad. TeliaSonera har tidigare meddelat PTS att de på sikt kommer att ersätta kopparledningen med trådlösa tekniker för abonnenter inom de närmaste 5 åren. Av dessa uppskattas ca vara fast boende eller avse ett fast verksamhetsställe. Enligt den statistik och täckningsinformation som PTS har uppskattar myndigheten att ca abonnenter kommer att hamna utanför täckning av något befintligt nät, dvs. utan tillgång till telefoni inom 5 års sikt. Dessa abonnenter finns spridda över hela landet, men med viss övervikt på Norrland. I dagsläget har PTS kännedom om tre (3) hushåll och verksamhetsställen som saknar telefoni på grund av avsaknad av anslutning till ett fast eller landmobilt nät. Det finns en viss sannolikhet att fler abonnenter kommer att bli av med sin anslutning, beroende på kommande infrastrukturplaner från TeliaSonera. 1 PTS har identifierat några möjliga alternativ för att lösa situationen för dem som idag är utan telefon och de som i framtiden kan komma att bli utan. Dessa är via mobilnäten genom nya basstationer, repeatrar och/eller riktantenner, alternativt genom att erbjuda abonnenten en satellittelefon. PTS ser dock positivt på förslag även på andra lösningar, som kan ge dessa konsumenter möjlighet att ringa. Här nedan anges kort information om respektive identifierad lösning. Ett alternativ för att kunna erbjuda mobila tjänster i områden som i dag saknar täckning är att anlägga en ny mobil basstation i ett befintligt i nät. Kostnaden för en basstation varierar beroende på bland annat masthöjd och förhållanden kring den geografiska placeringen av basstationen, dvs. accesssväg och eldragning. En möjlighet att förlänga eller förtäta mobiltelefonnät är att använda repeatrar. En repeater fångar upp en radiosignal och skickar den vidare. Syftet med att använda repeatrar är att antingen förstärka en svag signal och därigenom förlänga ett täckningsområde, eller att komma runt fysiska hinder och nå områden som befinner sig i radioskugga. PTS bedömer att användning av repeatrar kan vara ett komplement till nya basstationer för att förse hushåll och verksamhetsställen med samhällsomfattande tjänster i glesbygd.

7 Det finns två typer av repeatrar, passiva och aktiva. En passiv repeater fungerar ungefär som en spegel - den fångar up en signal som omdirigeras och skickas vidare i en annan riktning. Passiva repeatrar kräver inte tillgång till el, och har ett begränsat behov av underhåll. Nackdelen är att de inte har någon förstärkare och därför är den signal de skickar vidare svagare än den de tog emot. Passiva repeatrar kräver därför en ganska stark inkommande signal, men återger en betydligt svagare sådan vilket utgör en betydande begränsning i användningen. Aktiva repeatrar har förstärkare och fångar upp signalen för att därefter skicka den vidare med ökad styrka. Aktiva repeatrar kan följaktligen användas både för situationer av radioskugga och för att förlänga räckvidden på en signal från en basstation. Aktiva repeatrar kräver tillgång till el. Genom att montera en riktantenn på hustaket kan befintligt täckningsområde utökas. I stor utsträckning avgörs inte en slutanvändares täckning av begränsningar i signalstyrkan från basstationen utan från begränsningar i antenn och styrka i abonnentens egna utrustning. Ett sätt att förbättra kommunikationen med en basstation kan således vara att använda en riktantenn monterad på hustaket. En riktantenn medger upp till tre gånger bättre täckning än en vanlig mobiltelefon. Det finns satellitsystem som har Sveriges yta inom sitt täckningsområde. De abonnemang som erbjuds idag är främst riktade till företag och organisationer som har vardagliga behov av satellitkommunikation, däribland sjöfart, militär, humanitära organisationer samt storföretag och medieföretag med verksamhet/uppdrag i utlandet. Satellitkommunikation används som telefonitjänst av privatpersoner i vissa områden i Australien, där befolkningstätheten är låg och avstånden mellan bebodda trakter långa.

8 3 Krav på anbudsgivare 3.1 Registreringsbevis Till anbudet ska bifogas aktuellt registreringsbevis. För utländska anbudsgivare bifogas liknande registreringsbevis från motsvarande myndighet i anbudsgivarens hemland. 3.2 Skattekontroll Anbudsgivaren ska intyga att denne är fri från skulder för skatter och socialförsäkringsavgifter genom att bifoga skattemyndighetens blankett 4820 Begäran om upplysningar offentlig upphandling ifylld, se bilaga 6 för svenska anbudsgivare. Utländsk anbudsgivare ska uppfylla motsvarande villkor i sitt hemland, vilket ska bestyrkas genom intyg från berörd myndighet i anbudsgivarens hemland. Intyget får inte vara äldre än tre månader räknat från sista anbudsdag. 3.3 Sanningsförsäkran Anbudsgivaren ska uppfylla kraven i bilaga 4, Sanningsförsäkran, och underteckna bilagan eller lämna förklaring till varför samtliga krav inte är uppfyllda. 3.4 Kreditupplysning Utdrag från kreditupplysningsföretag (t.ex. från Upplysningscentralen, UC, eller motsvarande i anbudsgivarens hemland) som visar anbudsgivarens finansiella och ekonomiska stabilitet ska bifogas anbudet. Kreditvärdigheten ska vara minst tre enligt UC skala eller motsvarande, om inte förklaring har lämnats som kan godtas av PTS. Intyget om kreditupplysning får inte vara äldre än tre månader räknat från sista anbudsdag. 3.5 Anbudsgivarens verksamhet Med anbud ska bifogas en beskrivning av företaget, dess verksamhet, arbetsmetodik, resurser och kapacitet för åtagande enligt ramavtalet, utvecklingsplaner inklusive en redovisning av kvalitetssäkringsrutiner. 3.6 Underleverantörer Om underleverantör avses anlitas för genomförande av uppdrag ska detta redovisas i anbudet.

9 4 Kravspecifikation 4.1 Krav på uppdraget Abonnenten ska kunna ringa och ta emot samtal i sin fasta bostad eller sitt fasta verksamhetsställe under en avtalstid om tre (3) eller så länge behov finns. Abonnenten ska ha ett abonnentspecifikt nummer. Abonnenter som berörs (hittills): Bottnen, Offerdal Kälen, Offerdal Naimakka, Karesuando 4.2 Krav på abonnenten Fast boende personen måste vara skriven på platsen. PTS anser att stadigvarande bostad i första hand ska bedömas utifrån den faktiska användningen och nyttjandet av bostaden och att en person presumeras vara stadigvarande bosatt på den adress där denne är folkbokförd. Förutom detta ska bostaden vara inrättad med behövlig utrustning för tillagning av mat och tillgång till hygienutrymmen för att anses som stadigvarande bostad. Med andra ord måste det vara fråga om en bostad i egentlig mening, dvs. som är inrättad för permanent och varaktigt boende samt regelmässigt användas för detta ändamål. 2 Fast verksamhetsställe företaget måste ha sin fasta verksamhet på adressen. PTS anser att det lämpligt att utgå från skatterättens definition av begreppet, då det inte närmare definieras i LEK. I skattelagstiftningen anges att det måste vara fråga om en viss plats för affärsverksamhet. Vidare krävs att denna plats ska vara stadigvarande och att företagets rörelse måste bedrivas från denna stadigvarande plats. 3 Om bostaden eller det fasta näringsstället har täckning av ett elektroniskt kommunikationsnät som kan erbjuda möjlighet till taltelefonitjänst har abonnenten inte rätt att få tillgång till ytterligare en telefonitjänst genom denna upphandling. 2 Bedömning utifrån Lagen (2003:289) om elektronisk kommunikation, Telelagen (1993:597), Folkbokföringslagen (1991:481,) Socialtjänstlagen (2001:453), Inkomstskattelagen (1999:1229), Mervärdesskattelagen (1994:200) 3 Bedömning utifrån Lagen (2003:289) om elektronisk kommunikation, Telelagen (1993:597), Inkomstskattelagen (1999:1229)

10 4.3 Option Skulle fler abonnenter förlora nätanslutningspunkt under avtalstiden äger PTS rätt att hänvisa ytterligare abonnenter till vinnande anbudsgivare till en likvärdig kostnad. 4.4 Kostnader Samtliga kostnader, d.v.s. ett totalpris, för tillhandahållande av telefoni till de tre (3) idag kända abonnenter ska inkluderas och specificeras under en avtalsperiod om tre (3) år. Även kostnader för option ska inkluderas. Skulle satellittelefoni visa sig vara den lösning som vinnande anbudsgivare kommer att tillhandahålla ska från totalpriset exkluderas marknadsmässiga kostnader för månadsabonnemang vilka abonnenten själv står för. Samtalskostnader för utgående samtal med upp till maximalt 640 minuter per månad skall inkluderas i totalpriset då PTS står för dessa kostnader.

11 5 Övriga krav 5.1 Språk Anbud ska avlämnas på svenska. 5.2 Acceptans av villkor Anbudet måste uppfylla de krav som ställs i detta förfrågningsunderlag, inklusive bilagor. Möjligheterna att komplettera eller förtydliga uppgifter i efterhand är starkt begränsade. Det är därför av stor vikt att anbuden innehåller samtliga begärda uppgifter. Anbud där uppgifter utelämnas eller innehållande reservationer avseende ställda krav kan komma att förkastas. 5.3 Pris, betalning m.m. I anbudet ska ett totalpris anges. Anbudet ska dessutom klart specificera hur totalpriset har räknats fram. Samtliga med uppdraget förenade kostnader ska inkluderas. 5.4 Kommersiella villkor i övrigt Bifogat Avtal, bilaga 1, ska gälla. Avtalet kan komma att justeras efter vinnande anbudsgivares val av lösning av uppdrag. 5.5 Sista anbudsdag och anbudets bindningstid Skriftligt anbud ska vara PTS tillhanda senast den 14 april 2009 och ska vara bindande t.o.m. 1 november Undertecknande, behörig firmatecknare Anbudet ska vara undertecknat av behörig firmatecknare. Om behörig firmatecknare inte framgår av registreringsbevis, ska behörighet styrkas med annan erforderlig handling, t.ex. fullmakt.

12 6 Tilldelning av kontrakt 6.1 Utvärdering Endast de anbud som uppfyller samtliga krav utvärderas. Den anbudsgivare som har inkommit med det anbud som har det lägsta priset beräknat på angivet totalpris för tillhandahållande av telefoni till de tre (3) idag kända abonnenterna kommer att antas. Uppgiven kostnad för option kommer ej att utvärderas. Kostnaden skall dock vara likvärdig med offererad kostnad för tillhandahållande av telefoni till de tre (3) idag kända abonnenterna.

13 7 Allmänna förutsättningar för anbudet 7.1 Upphandlingsform Denna upphandling genomförs genom öppet förfarande enligt lagen om offentlig upphandling (LOU). Anbud kommer att antas utan föregående förhandling. 7.2 Antal och utformning av anbud Anbud bör upprättas i lika ordningsföljd som förfrågningsunderlaget samt hänvisa till de punkter som anges i detta. Anbud bör lämnas i pärm eller vara inbundet på så sätt att bladen inte kan komma i oordning. Anbud önskas i två exemplar, ett original och en kopia. Handlingar och intyg enligt punkterna 3.3 och 5.6 kan lämnas i ett exemplar. 7.3 Checklista Checklistan i bilaga 3 bör fyllas i av leverantören och inkluderas i anbudet. Checklistan används för att underlätta både leverantörens och den upphandlande enhetens kontroll av anbudet. 7.4 Kontaktperson för anbudet Anbudet bör innehålla uppgift om vem hos anbudsgivaren som är kontaktperson för anbudet och kontaktuppgifter till denne. Om leverantören önskar kontakt via e-post ska adress för detta anges. 7.5 Frågor Frågor angående förfrågningsunderlaget och övriga däri ingående handlingar ställs skriftligen eller via e-post till Charlotte Murray, charlotte.murray@pts.se senast den 25 mars Svar kommer att publiceras så snart som möjligt därefter på PTS hemsida Sekretess hos PTS Fram till att tilldelningsbeslut meddelats råder absolut anbudssekretess (se 6 kap. 2 3 st. sekretesslagen (1980:100)). Därefter råder sekretess enligt 8 kap. 10 samma lag bl.a. hos myndighet för uppgift om affärs- eller driftsförhållande för enskild, [ ] om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Ni ges härmed tillfälle att ange om ert anbud innehåller uppgifter som ni anser känsliga från sekretessynpunkt samt varför ni kan komma att lida skada om dessa röjs. Observera dock att PTS inte är bunden av era önskemål utan kommer att företa en självständig prövning.

14 7.7 Inlämnande av anbud Anbud i anonymt slutet kuvert märkt Anbud Upphandling av telefoni till abonnenter utan anslutning till ett fast eller landmobilt nät, dnr insändes till: Registrator Post- och telestyrelsen Box STOCKHOLM Anbud kan även lämnas till PTS reception som har öppet kl varje helgfri vardag, men undantag för vissa vardagar före helgdag. Stockholm den 25 februari 2009 Charlotte Murray Upphandlingschef

15 Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen 15