FÖRELÄGGANDE DATUM VÅR REFERENS 30 maj 2007 07-573 b HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Torsten Löfvenholm Avdelningen för marknadsfrågor 08-678 56 78 torsten.lofvenholm@pts.se TeliaSonera AB Stab Juridik, Regulatoriska frågor Per Hemrin 123 86 FARSTA Föreläggande enligt 7 kap. 5 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Post- och telestyrelsens föreläggande Post- och telestyrelsen (PTS) förelägger TeliaSonera AB (TeliaSonera) att tillse att bolagets priser för vissa samlokaliseringstjänster uppgår till högst nedanstående genomsnittliga kostnadsnivåer. Samlokalisering, SEK Etablering av operatörsägd utrustning Etableringsavgift 2 296 Uppsättning, TeliaSonera ETSI-skåp 9 188 Uppsättning av kundägt ETSI-skåp 3 295 Stationskabel (100 par) Första kabel per leveranstillfälle, (<= 50m) 12 521 Första kabel per leveranstillfälle, (51-100m) 15 296 Tillkommande kabel (<= 50m) 5 555 Tillkommande kabel (51-100m) 8 330 Energi, kyla och ventilation 1-250 watt 981 251-500 watt 1 962 501-750 watt 2 943 751-1000 watt 3 924 Föreläggandet gäller omedelbart. Saken Kostnadsorienterad prissättning av samlokalisering (LLUB). POSTADRESS Box 5398, 102 49 Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON 08-678 55 00 FAX 08-678 55 05 E-POST pts@pts.se WEBBADRESS www.pts.se
2 (9) Bakgrund TeliaSonera är enligt beslut meddelat av PTS den 24 november 2004 i ärende nr 04-6948 skyldigt att tillämpa kostnadsorienterad prissättning på LLUB, inklusive samlokaliseringsprodukter. PTS har den 19 december 2003 fastställt en hybridmodell för beräkning av kostnader för TeliaSoneras fasta nät. PTS har därefter årligen uppdaterat hybridmodellen. Hybridmodellen, som utgör en s.k. LRIC-modell 1, ska tillsammans med en av myndigheten fastställd prismetod användas när myndigheten bedömer om de priser TeliaSonera tillämpar för samtrafik och LLUB, inklusive samlokaliseringsprodukter, möter kravet på kostnadsorientering. Under hösten 2006 har PTS tillsammans med operatörer som önskat delta i detta arbete uppdaterat hybridmodellen. PTS publicerade den 21 september 2006 ett utkast till hybridmodell som operatörerna därefter beretts möjlighet att lämna synpunkter på. PTS har därefter den 30 november 2006 fastställt en uppdaterad hybridmodell (version 4.1). Denna version utgör underlag för bedömning av kostnadsorienterade priser för LLUB, inklusive samlokaliseringsprodukter, för 2007. PTS har den 19 januari 2007 underrättat TeliaSonera om att bolagets priser för LLUB och samlokalisering inte är kostnadsorienterade enligt skyldighetsbeslutet. TeliaSonera har den 13 februari 2007 inkommit med ett yttrande över PTS underrättelse. Beträffande prissättning av samlokaliseringstjänster framgår följande. Etableringsavgift PTS kalkyl är baserad på att det administrativa arbetet för etablering av Samlokalisering utförs av tekniker med support. I verkligheten utförs hela arbetet av TeliaSoneras egen personal. Timkostnaden är beräknad för lågt eftersom arbetet vare sig utförs eller kan antas utföras av den personalkategori som förutsätts i modellen. Hos TeliaSonera utförs arbetet av ingenjörer och personal inom kund- och säljsupport vilka har en högre kostnad. PTS resultat blir i enlighet härmed för lågt och TeliaSoneras prissättning är således i överensstämmelse med skyldighetsbeslutet. Uppsättning av ETSI-skåp PTS kalkyl innehåller för låga entreprenadkostnader eftersom den inte tar hänsyn till kostnader för dokumentation. Dokumentation utförs av Eltel (och till ett högre timpris än vad PTS har räknat med). Materialkostnader för skåpet överstiger de som PTS har räknat i modellen. Skåpet som TeliaSonera låter sätta upp är komplett. Skåpet är av ETSI-standardmodell och samtliga materialkostnader (skåp och montage- och jordningsdetaljer) ingår. TeliaSoneras 1 Long Run Incremental Cost
3 (9) kostnad för komplett skåp är högre än vad PTS räknar med. Kostnaden för uppsättning av ETSI-skåp är sammantaget högre än vad TeliaSonera debiterar. Uppsättning av operatörsägt ETSI-skåp PTS kalkyl innehåller även för låga entreprenadkostnader för uppsättning av operatörsägt ETSI-skåp. Liksom för uppsättning av TeliaSoneras ETSI-skåp är kostnaderna för dokumentation inte medtagna. PTS har inte räknat med någon materialkostnad alls för operatörsägt ETSI-skåp. Det är visserligen operatören som skall hålla med skåp. TeliaSonera måste dock hålla med bl.a. montage och jordningsdetaljer. Således uppkommer en materialkostnad som inte är medtagen i kalkylen. Stationskabel PTS kalkyl innehåller för låga materialkostnader. Kostnad för kabelränna till första kabeln har inte beaktats. Framtida underhållskostnader under kablarnas livslängd har heller inte tagits med. Även kostnader för kablar är för låg. Plintar och signaleringshållare är inte heller medräknade. I många fall tillkommer dessutom kostnader för brandtätning och kabelband. PTS har vidare räknat med en kostnadskategori för personal som inte är korrekt. Det är en annan kostnad för de tekniker som används eftersom de behöver en annan typ av tilläggskompetens. PTS kalkyl omfattar inte heller här kostnaderna för dokumentation av installationen. Inplacering (skåputrymme) TeliaSoneras priser överensstämmer med de av PTS underrättade kostnadsnivåerna. Priser har aviserats och ändras i enlighet med avtal och skyldighetsbeslut. Energi kyla och ventilation PTS konsultationssvar har uppmärksammat TeliaSonera på hur PTS räknar den totala ytan i modellen. Det kan utan vidare konstateras att PTS beräkningar ligger långt under vad som är ett rimligt antagande om yta. Det innebär att den totala ytan som framgår av tabell 2.6 i I_building_cost är felaktig och bör vara högre för en stor andel av stationerna. Det gäller framför allt LX och uppåt där ytan för kraftutrustning är för lågt räknade i PTS kalkyl. Beräkningen skall motsvara kraftbehoven. Det innebär att Gemensamma ytor i modellen (33 %) inte kan jämföras med motsvarande nyckeltal för TeliaSonera (35 %). PTS antaganden om Gemensamma ytor för bl.a utrustning för energi, kyla och ventilation är sammantaget gravt underskattade och beräkningarna underkompenserar TeliaSonera. Kostnaderna för den begränsade kvadratmeteryta som ändå räknats med har därutöver allokerats på skåpyta och inte på energi vilket hade varit det rimliga eftersom behovet av yta för utrustning energi, kyla och ventilation till övervägande del är knutet till energiförbrukningen. TeliaSonera är därför av
4 (9) uppfattningen att ytan för utrustning för energi, kyla och ventilation bör allokeras på energi. PTS har därefter begärt in kalkylunderlag från TeliaSonera som visar hur TeliaSonera beräknar kostnader för ovanstående tjänster. TeliaSonera inkom den 25 april 2007 med underlaget. PTS har jämfört detta underlag med hybridmodellens beräkningar för att utreda om det finns skäl att frångå PTS bedömning enligt underrättelsen. Skäl Tillämpliga bestämmelser Enligt 4 kap. 4 första stycket lagen om elektronisk kommunikation (EkomL) anges att en operatör som enligt 8 kap. 7 har ett betydande inflytande på en viss marknad, skall i enlighet med 8 kap. 6 åläggas en eller flera av de skyldigheter som anges i 5 12. En sådan förpliktelse skall syfta till att skapa effektiv konkurrens. I 4 kap. 8 EkomL får en operatör som avses i 4 förpliktas att uppfylla rimliga krav på tillträde till och användning av nät och tillhörande installationer i syfte att tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster. En sådan skyldighet kan enligt punkten 8 samma paragraf avse att operatören skall bedriva samtrafik eller i övrigt vidta åtgärder så att nät eller tillhörande installationer kan förbindas. Enligt 4 kap. 11 första stycket EkomL får en operatör som avses i 4 förpliktas att iaktta kostnadstäckning eller tillämpa kostnadsorienterad eller annan prissättning för specificerade typer av samtrafik och andra former av tillträde. Detta får ske om en marknadsanalys enligt 8 kap. 5 visar att en brist på effektiv konkurrens innebär att operatören kan ta ut överpriser eller använda prispress på ett sätt som missgynnar slutanvändarna. Av andra stycket framgår att en förpliktelse enligt första stycket även kan avse skyldighet för operatören att tillämpa en viss kostnadsredovisningsmetod. Enligt tredje stycket skall den som har förpliktats att kostnadsorientera sin prissättning visa att priserna är rättvisa och skäliga med hänsyn till kostnaderna och får åläggas skyldighet att justera sina priser. I 7 kap. 4 EkomL anges att om tillsynsmyndigheten finner skäl att misstänka att den som bedriver verksamhet enligt lagen inte efterlever lagen eller de beslut om skyldigheter eller villkor eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, skall myndigheten underrätta den som bedriver verksamheten om detta förhållande och ge denne möjlighet att yttra sig. I underrättelsen skall myndigheten ange att den kan komma att meddela ett föreläggande eller förbud enligt 5, om inte rättelse sker inom skälig tid. Skälig tid får inte understiga en månad, annat än vid upprepade fall av överträdelse, om inte den som underrättas samtycker till en kortare tidsfrist.
5 (9) I 7 kap. 5 första och fjärde styckena EkomL stadgas att om en underrättelse enligt 4 inte leder till rättelse får tillsynsmyndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs för att rättelse skall ske. Sådana förelägganden och förbud får förenas med vite. Post- och telestyrelsens bedömning Etableringsavgift TeliaSoneras pris enligt referenserbjudandet uppgår till 2386 kr. PTS beräkningar enligt hybridmodellen uppgår till 2239kr. Skillnaden mellan TeliaSoneras beräkningar och PTS hybridmodell består av att TeliaSonera tillämpar ett högre timpris, lägre tidsåtgång samt ett högre påslag för gemensamma kostnader (OHpåslag). PTS bedömning är att TeliaSoneras underlag kan ligga till grund för priset. Emellertid ingår i TeliaSoneras underlag ett OH-påslag som överstiger hybridmodellens påslag om 2,97 %. PTS anser att hybridmodellens OH-påslag ska tillämpas. Ett kostnadsorienterat pris enligt PTS uppfattning uppgår därmed till 2296 kr. Uppsättning av ETSI-skåp TeliaSoneras pris enligt referenserbjudandet uppgår till 9551 kr. PTS beräkningar enligt hybridmodellen uppgår till 9147kr. Skillnaden mellan TeliaSoneras beräkningar och PTS hybridmodell består av att TeliaSonera tillämpar en högre kostnad för projektering och montage av skåp, lägre materialkostnad samt ett OH-påslag. PTS bedömning är att TeliaSoneras underlag kan ligga till grund för priset. Emellertid ingår i TeliaSoneras underlag ett OH-påslag som överstiger hybridmodellens påslag om 2,97 %. PTS anser att hybridmodellens OH-påslag ska tillämpas. Ett kostnadsorienterat pris enligt PTS uppfattning uppgår därmed till 9188 kr. Uppsättning av operatörsägt ETSI-skåp TeliaSoneras pris enligt referenserbjudandet uppgår till 3425 kr. PTS beräkningar enligt hybridmodellen uppgår till 1930kr. Skillnaden mellan TeliaSoneras beräkningar och PTS hybridmodell består av att TeliaSonera tillämpar en högre kostnad för projektering, materialkostnader ingår samt ett OH-påslag. PTS bedömning är att TeliaSoneras underlag kan ligga till grund för priset. Emellertid ingår i TeliaSoneras underlag ett OH-påslag som överstiger hybridmodellens påslag om 2,97 %. PTS anser att hybridmodellens OH-påslag ska tillämpas. Ett kostnadsorienterat pris enligt PTS uppfattning uppgår därmed till 3295 kr. Stationskabel TeliaSoneras pris enligt referenserbjudandet uppgår till 13668 kr respektive 16582 kr. PTS beräkningar enligt hybridmodellen uppgår till 12521 kr respektive 15296 kr. Skillnaden mellan TeliaSoneras beräkningar och PTS hybridmodell består av att TeliaSonera tillämpar betydligt lägre kostnader för projektering och installation, betydligt högre materialkostnader, en kostnad för underhåll ingår samt
6 (9) ett OH-påslag. Beträffande materialkostnaderna i TeliaSoneras underlag ingår kostnader för kabelränna och plintar, vilka inte ingår i hybridmodellen. Vidare är kostnaden per meter stationskabel (100 par) betydligt högre enligt TeliaSoneras underlag än hybridmodellens kostnad om 54 kr per meter. PTS anser inte att TeliaSonera presenterat underlag som skulle ge stöd för att kostnaden per meter stationskabel enligt hybridmodellen är för låg. Av TeliaSoneras underlag förefaller det som att kostnaden per meter stationskabel är avståndsberoende. Installation av stationskabel som understiger 50 meter har en högre kostnad per meter kabel än installationer som överstiger 50 meter. PTS anser att detta inte verkar rimligt. PTS anser att kostnaden per meter stationskabel är lika oberoende av avstånd. Beträffande underhållskostnader för stationskabel enligt TeliaSoneras underlag beräknas inte i hybridmodellen underhållskostnader separat för stationskabel utan de ingår i driftkostnader som beräknas enligt FA-cost i Consolidation Model. PTS anser således att TeliaSonera redan har täckning för dessa kostnader och det skulle då vara felaktigt att inkluderar dem i kalkylen för stationskabel. TeliaSonera tillämpar även här ett OH-påslag som enligt PTS uppfattning är felaktigt. PTS anser att hybridmodellens OH-påslag ska tillämpas. PTS uppfattning är att det finns sådana brister och oklarheter i TeliaSoneras underlag att det inte kan ligga till grund för priset för stationskabel. PTS anser att priset på stationskabel ska baseras på kostnaden enligt hybridmodellen version 4.1. Tillkommande stationskabel TeliaSoneras pris enligt referenserbjudandet uppgår till 8232 kr respektive 11258 kr. PTS beräkningar enligt hybridmodellen uppgår till 5555 kr respektive 8330 kr. PTS uppfattning är att det finns sådana brister och oklarheter i TeliaSoneras underlag att det inte kan ligga till grund för priset för tillkommande stationskabel. PTS anser att priset på tillkommande stationskabel ska baseras på kostnaden enligt hybridmodellen version 4.1. Energi kyla och ventilation TeliaSoneras pris för energi enligt referenserbjudandet uppgår till 4543 kr för ett helt skåp (750-1000 watt). PTS beräkningar enligt hybridmodellen uppgår till 3924 kr (helt skåp). Skillnaden mellan TeliaSoneras beräkningar och PTS hybridmodell består av att TeliaSonera tillämpar lägre kostnader för kraft, högre driftkostnader för anläggningar för energi/kyla/ventilation samt i kalkylen inkluderar driftkostnader och avskrivningar för stationsyta (kvadratmeter)som beläggs av utrustning för energi/kyla/ventilation. PTS har efter synpunkter från TeliaSonera på hybridmodellen version 4.0 kompletterat med beräkningar av ytor för energi/kyla/ventilation (Core model,
7 (9) I_switching_cost, tabell 5.1). TeliaSonera anser trots detta att den totala ytan som framgår av hybridmodellen är felaktig och bör vara högre för en stor andel av stationerna, framför allt LX och uppåt där ytan för kraftutrustning är för lågt räknade i PTS kalkyl. TeliaSonera har emellertid valt att inte redovisa vilka ytor för kraftutrustning som enligt bolaget borde framgå i hybridmodellen utan redovisar istället kostnader enligt en annan kalkyl, som för övrigt inte ger PTS möjlighet att granska hur denna beräkning gjorts eller hur den förhåller sig mot totalkostnader. PTS anser inte att TeliaSoneras underlag ger stöd för att det skulle finnas brister i PTS beräkningar enligt hybridmodellen. PTS anser således att hybridmodellens kostnader för stationsyta är korrekta Beträffande TeliaSoneras invändning mot att kostnader för stationsyta som beläggs av utrustning för energi/kyla/ventilation allokeras mot skåpyta (kvartalsavgift för skåp) och inte mot energi noterar PTS att TeliaSoneras pris för hyra av skåp är lika med beräkningar enligt hybridmodellen version 4.1 (där det alltså ingår kostnader för ytor som beläggs av utrustning för energi/kyla/ventilation). TeliaSonera har således redan täckning för dessa kostnader och det skulle då vara felaktigt att inkluderar dem i kalkylen för energi. Sammanfattning För att tillse att TeliaSoneras priser i fortsättningen är kostnadsorienterade och att bolaget därmed handlar i överensstämmelse med gällande regelverk skall TeliaSonera därför med stöd av 7 kap. 5 lagen om elektronisk kommunikation föreläggas att sänka priset på vissa samlokaliseringstjänster till högst nedanstående genomsnittliga kostnadsnivåer. Samlokalisering, SEK Etablering av operatörsägd utrustning Etableringsavgift 2 296 Uppsättning, TeliaSonera ETSI-skåp 9 188 Uppsättning av kundägt ETSI-skåp 3 295 Stationskabel (100 par) Första kabel per leveranstillfälle, (<= 50m) 12 521 Första kabel per leveranstillfälle, (51-100m) 15 296 Tillkommande kabel (<= 50m) 5 555 Tillkommande kabel (51-100m) 8 330 Energi, kyla och ventilation 1-250 watt 981 251-500 watt 1 962 501-750 watt 2 943 751-1000 watt 3 924 Underrättelse om överklagande Föreläggandet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1.
8 (9) Katarina Kämpe Ställföreträdande generaldirektör Beslutet har fattats av stf. generaldirektör Katarina Kämpe. I ärendets slutliga handläggning har även tf. avdelningschef David Troeng, tf. enhetschefen Sofie Berg Cormier, stf. enhetschefen Ola Bergström och handläggaren Torsten Löfvenholm (föredragande) deltagit.
9 (9) Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, 102 49 Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.