SAMRÅDSHANDLING DETALJPLAN FÖR SUNDSVIK 10:10 Sunne kommun, Värmlands län Upprättad av WSP Samhällsbyggnad på uppdrag av Sunne kommun, 2014-05-26 PLANBESKRIVNING
Beställare: Sunne kommun Konsult: WSP Samhällsbyggnad, Karlstad tel: 054-13 20 00 Uppdragsansvarig: David Jansson / Johanna Söderholm Uppdragsnr: 10185157
Planbeskrivning - SAMRÅDSHANDLING PLANBESKRIVNING Handlingar Planförslaget består av: - Plankarta med bestämmelser - Planbeskrivning Till planen hör även en Behovsbedömning för MKB, samt grundkarta samt fastighetsförteckning. Planens syfte och huvuddrag Sundsvik 10:10 är en gammal industrifastighet som nu önskas användas för flerbruksändamål såsom handel, kontor och bostäder. För att möjliggöra ändrad markanvändning behöver en ny detaljplan tas fram. Planområdet är en del av Sundets handelsplats och planarbetet är en del i det övergripande arbete som pågår med att utveckla områdets tillgänglighet och centrumkaraktär. Möjligheterna ses över att möjliggöra gång-och cykelväg, parkeringar, grönytor och en övergripande anpassning av berörda fastigheter mot centrumverksamheter. I planen stadsfäst även en fastighetsreglering där allmän mark och kvartersmark byter ägare. Planområdets läge och areal Planområdet är beläget strax öster om Sunne centrum i anslutning till järnvägen (Fryksdalsbanan) och Frykensundet, och utgörs av fastigheten Sundsvik 10:10 samt en del av Sundsvik 1:65. Planområdet är ca 32 000 m² stort. Planområdets läge i Sunne centrum WSP Samhällsbyggnad 3
Detaljplan för Sundsvik 10:10, Sunne kommun Markägoförhållanden Sundsvik 10:10 är i privat ägo, medan Sundsvik 1:65 ägs av Sunne kommun. Tidigare ställningstaganden Kommunala beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott gav 2013-08-08 Miljö- och byggnadsnämndens förvaltning i uppdrag att upprätta en detaljplan för fastigheten Sundsvik 10:10, i syfte att möjliggöra ändrad markanvändning. Gällande detaljplan från 1980 tillåter endast industriverksamhet. Gällande planer Planförslaget bedöms förenligt med Sunne kommuns översiktsplan från 2011. Planförslaget bedöms även förenligt med kommunens fördjupade översiktsplan för Sunne tätort (antagen 2009-07-17). I fördjupningen ingår planområdet i ett utpekat område för centrumutveckling med etablering av handels- och kontorsverksamheter, där en successiv utflyttning av störande och utrymmeskrävande verksamheter förespråkas. Planområdet, liksom hela Sunne tätort, omfattas av det regionala kulturmiljöprogrammet Ditt Värmland. Riksintressen Planområdet berörs av följande riksintressen: Riksintresse för rörligt friluftsliv (Fryksdalen) enligt MB 4 kap. 2 - Utveckling av tätorten bedöms inte inverka negativt på riksintresset. Riksintresse för kommunikationer (Fryksdalsbanan och Sunne station) enligt MB 3 kap. 8 - Detaljplanens genomförande bedöms inte påtagligt påverka riksintresset. Planens förenlighet med 3,4 och 5 kap. i Miljöbalken Planförslaget bedöms vara förenligt med 3 och 4 kap. Miljöbalken. I enlighet med 3 kap. 1 Miljöbalken bedöms mark- och vattenområdet lämpat för de ändamål som föreslås och tar inte i anspråk sådan mark som avses i 3 kap 2-5 eller 7-9. Förslaget bedöms inte innebära att gällande miljökvalitetsnormer enligt MB kapitel 5 överskrids (se Behovsbedömning, Miljömål och miljökvalitetsnormer). Strandskydd Sundet berörs av utökat strandskydd (150 meter från strandlinjen). Strandskyddet är upphävt genom gällande detaljplaner. Detta återinfaller dock i samband med att ny detaljplan tas fram. Sundet är klassat som fågelskyddsområde och kräver därmed beslut från länsstyrelsen för upphävande av strandskydd (MB 7 kap. 18 ). Ansökan om upphävande av strandskydd görs till länsstyrelsen av Sunne kommun, med angivande av särskilda skäl, i samband med planprocessen. 4 WSP Samhällsbyggnad
Planbeskrivning - SAMRÅDSHANDLING Ansökan om upphävt strandskydd görs med hänvisning till de särskilda skäl att marken redan är tagen i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, samt att marken genom Strandvägen är väl avskild från området närmast strandlinjen. Förutsättningar och förändringar Topografi, mark och grönska Planområdet är exploaterat sedan tidigare och består till stor del av hårdgjorda ytor och industrilokaler. Den bebyggda markytan är relativt plan och varierar mellan +67,8 (RH 2000) i södra delen till +68,1 i norra ändan. De gröna inslagen består av en björkallé som går längs Industrigatan och Frykensundet, samt en gräsbevuxen yta med sporadiska inslag av späda träd och buskar längs järnvägen. Landskapsbild och kulturvärden Huvudbyggnaden på Sundsvik 10:10 är en av ett antal äldre industribyggnader vid Sundets handelsplats. Området har under hela 1900- talet präglats av industriverksamheter och de byggnader med industrihistoriska värden är således viktiga som bärare av Sunnes historia och kulturella arv. Området är nu under omvandling och de kulturhistoriskt värdefulla industribyggnaderna blir efter anpassning till centrumverksamheter en värdefull resurs som identitetsskapare och bidrar till en attraktiv centrummiljö. Bebyggelse och verksamhet Fyra byggnader är belägna inom planområdet, samtliga på fastigheten Sundsvik 10:10. Huvudbyggnaden är en äldre industribyggnad av tegel, resterande byggnader är enklare förråd eller lagerlokaler. Planen ger möjlighet att bedriva centrumverksamheter så som butiker, kontor, café och restaurang. Hantverk och småskalig tillverkning kan bedrivas som inte är störande för omgivningen. Undervisning kan bedrivas av sådan art som vuxenutbildning, diverse kursverksamheter och liknande. Planförslaget ger möjlighet att inrätta bostäder. Dessa ska vara orienterade mot östra sidan på grund av buller och övriga störningar/risker som är relaterade till järnvägen. Den befintliga huvudbyggnaden består i sin nuvarande form av en eller två våningar, möjlighet finns att göra tillbyggnad eller uppföra nya byggnader upp till tre våningar. WSP Samhällsbyggnad 5
Detaljplan för Sundsvik 10:10, Sunne kommun Bevarande och varsamhet Huvudbyggnaden består av ett huvudparti med två utskjutande huskroppar mot västra sidan. Östra sidan av byggnaden är i ett sju meter högt våningsplan, som vid framtida användning kan delas upp i två våningar. Fönstren vid den östra sidan är gamla med mörka spröjs och karmar, övriga fönster är utbytta med röda karmar och spröjs. Taket är i korrugerad plåt och är relativt nylagt. Huvudbyggnaden på Sundsvik 10:10 bidrar tillsammans med övriga äldre industribyggnader vid Sundets handelsplats till en karaktärsfull miljö. För att värna om den ursprungliga miljön ska ändringar, tillbyggnad och renovering av byggnadens yttre ske med utförande och material så att byggnadens karaktär består. Vid behov kan balkonger uppföras vid byggnadens östra sida, dessa skall utformas i stil med byggnadens övriga drag, alternativt uppföras på ett sätt som tydligt särskiljer sig utan att göra ett allt för stort visuellt avtryck, exempelvis en luftig konstruktion av glas och rostfritt stål. Fasaden mot östra sidan med gamla fönster. Huvudbyggnaden sett från västra sidan mot järnvägen 6 WSP Samhällsbyggnad Sundsvik 10:10. Fasaden mot västra sidan med nya fönster.
Planbeskrivning - SAMRÅDSHANDLING Naturmiljö Frykensundet är ett fågelskyddsområde som fungerar som rastplats för gäss och änder. Sundet är oftast öppet vintertid och utgör därmed en viktig övervintringsplats för andfåglar. Stränderna längs sundet är i relativt hög utsträckning exploaterade, och de ostörda platser som finns kvar är därför särskilt viktiga för fågellivet. Frykensjöarna och Sundet är även utpekade som särskilt värdefulla och värdefulla vatten av Fiskeriverket (numera Havs- och vattenmyndigheten) respektive Naturvårdsverket. Planförslaget bedöms inte innebära någon negativ förändring för fågellivet eller vattenmiljön och dess ekologiska status då strandlinjen lämnas obebyggd, samt att markanvändningen inte tillåter miljöskadlig verksamhet. Frykensundet sett från Strandvägen. Service Planområdet har ett centralt läge i Sunne med skolor, matvarubutiker, vårdcentral och andra servicefunktioner nära till hands. Resecentrum ligger strax intill (ca. 100 m), med avgångar för både tåg och buss. Planförslaget kommer troligtvis att leda till en förbättrad service eftersom fler verksamheter kan etablera sig i området. Gator och trafik Trafiken i området (Sundets handelsplats) består till viss del av trafik som är relaterad till den småindustri som finns. På sikt antas denna försvinna till förmån för bostads-och handelsrelaterad trafik. Andelen bilar samt gång-och cykeltrafikanter tros öka. Planområdet kan idag nås via två infarter, dels från Strandvägen i planområdets norra del samt från Industrigatan i söder. Gång-och cykeltrafik är idag inte separerad från bil-och godstrafik. I planen föreslås gatan längs järnvägen länkas samman med Industrigatan, och Strandvägen föreslås stängas för biltrafik för att omvandlas till gång -och cykelväg. Biltrafiken centreras då till västra sidan och blir naturligt kopplad till gatan som går längs järnvägen söder om planområdet. Omläggning av biltrafiken och dragning av gång-och cykelväg längs Strandvägen förhöjer boendemiljön på östra sidan mot sundet, och motiveras även av den gång-och cykelbro som är under uppförande över sundet i södra ändan av Strandvägen (söder om planområdet). En ny parkeringsplats är under uppförande i planområdets norra del (det tidigare kotorget ). Merparten av denna är allmän mark och skall tillgodose det ökade behovet av parkeringsplatser i Sundets handelsplats. Parkeringsraden som gränsar mot byggnaden är kvartersmark tillhörande Sundsvik 10:10. Den nya parkeringen kommer således att användas av många olika verksamheter. Parkering för besökare och boende vid Sundsvik 10:10 ska i första hand lösas inom kvartersmark. Järnvägsstationen och perrongen nås sedan nyligen från båda håll av järnvägsspåren med en övergång för gående, vilken bekräftas i planen. I södra delen av planområdet, mitt emot järnvägsstationen, kan en parkeringsplats anläggas. Denna ska fungera som parkering för tåg-och busspendlare. Från pendelparkeringen når resenärerna stationen via övergången och korsar då ett par räls för att nå perrongen. Parkeringsplats på kotorget Ytan mellan Järnvägen och Sundsvik 10:10, föreslagen ny vägsträckning Järnvägsövergång sedd från stationen WSP Samhällsbyggnad 7
Detaljplan för Sundsvik 10:10, Sunne kommun Störningar och risker Transporter med farligt gods Farligt gods är ett samlingsbegrepp för ämnen och produkter som har sådana farliga egenskaper att de kan skada människor, miljö, egendom och annat gods, om det inte hanteras rätt under transport. Transport av farligt gods omfattar lastning, lossning, förvaring och hantering av godset. Fryksdalsbanan är en rekommenderad trafikled för transporter av farligt gods och enligt kommunens översiktsplan förekommer tansporter av farligt gods på järnvägen väster om planområdet. Rekommenderat skyddsavstånd till föreslagen markanvändning som bostäder och centrumverksamhet är 70 meter. Huvudbyggnaden på Sundsvik 10:10 ligger ca 45 meter från Järnvägen. Olyckor och tillbud med farligt gods sker huvudsakligen som urspårningar och sammanstötningar. Vid urspårning hamnar vagnarna oftast en vagnslängd från banan. Sannolikheten för att en vagn hamnar mer än femton meter från spåret är mycket liten. Avståndet påverkas normalt inte nämnvärt av tågets hastighet eftersom rörelsekraften är i tågets färdriktning. Automatiska tågkontrollsystem innebär att sammanstötningar mellan två tåg är mindre sannolika. Sammanstötningar under växling på bangård är däremot vanligare men sker oftast i låg hastighet med som regel inga eller små konsekvenser. Det aktuella avståndet på 45 meter från järnvägen till huvudbyggnaden bedöms utifrån dessa omständigheter som tillräckligt för föreslagen markanvändning. För att säkerställa att befintligt skyddsavstånd till järnvägen bibehålls regleras marken närmast järnvägen inom fastigheten Sundsvik 10:10 och får inte bebyggas. Marken från den befintliga ekonomibyggnaden ner mot den södra fastighetsgränsen får enbart bebyggas med uthus eller garage. Buller Planområdet utsätts för buller från väg och järnväg. Buller från järnvägen, vilket bedöms vara mer problematiskt än det från vägtrafiken, har studerats översiktligt i samband med programarbetet för Sundets handelsplats. På järnvägen genom Sunne trafikeras spåret av persontåg (Y31) och godståg (diesellok). En framtida trafikering förväntar Trafikverket sig enligt tabellen nedan. Skyltad hastighet på sträckan är 80 km/h. Tågsträcka Norr om Sunne Söder om Sunnek Antal vagnar per dygn Totallängd (meter) per dygn Maxlängd per tågtyp Gods Person Gods Person Gods Person 6 20 1500m 1200m 450m 110m 8 30 2000m 1800m 450m 110m Tågtrafikmängder norr och söder om Sunne station (prognos). Källa Trafikverket. Passagerartåg vid järnvägsstationen Utifrån uppgifterna i tabellen har en översiktlig bullerberäkning genomförts för maximala och ekvivalenta bullernivåer i marknivå som järnvägstrafiken ger upphov till. I utredningen har marken förutsatts vara hårdgjord och att inga byggnader eller annat finns som reducerar bullerutbredningen. 8 WSP Samhällsbyggnad
Planbeskrivning - SAMRÅDSHANDLING Enligt gällande riktvärden för buller accepteras ekvivalentnivån 55 db(a) respektive maximalnivån 70 db(a) vid uteplats, altan eller motsvarande. Inomhus accepteras ekvivalentnivån 30 db(a) respektive maximalnivån 45 db(a) i utrymme för sömn och vila (kl 22.00 06.00). För järnvägstrafik accepteras 60 dba ekvivalentnivå vid fasad i bostadsområde. Vid uteplats gäller dock 55 dba. Enligt bullerberäkningen är ekvivalentnivån 55 db(a) cirka 35 meter från järnvägens mitt, utan bullerdämpande åtgårder. Huvudbyggnaden på Sundsvik 10:10 ligger ca 45 meter från järnvägens mitt och bedöms därmed ha ett acceptabelt ekvivalentvärde från järnvägens bullerpåverkan. Maximalnivån uppgår dock enligt beräkningen till över 80 db(a) och överskrider därmed gällande riktlinjer. Eftersom bullerberäkningen utgår från att tåget kör i skyltad hastighet (80 km/h) bör den verkliga ljudnivån bli lägre då de flesta av tågen är persontåg som stannar vid stationen. Grovt uppskattat sjunker bullernivån ungefär 1-3 db per 10 km/h-sänkning ner till omkring 50 km/h för att därefter plana ut något. Av denna anledning bedöms att även de maximala ljudnivåerna bör kunna hanteras. Om nivåerna ändå skulle bli ett problem kan bullerskyddande åtgärder vidtas för att gällande riktvärden ska klaras. Exempelvis kan carportar/garage uppföras närmast järnvägen kompletterat med bullerplank. Vägtrafiken från Strandvägen och Industrigatan bedöms inte själva orsaka bullernivåer som överstiger gällande riktlinjer men dess påverkan bör beaktas tillsammans med övriga bullerkällor. Vid inrättande av bostäder vid Sundsvik 10:10 bör säkerställas att gällande riktlinjer för buller uppfylls. I de fall som bullernedsättande åtgärder behövs för att uppnå gällande riktvärden kan bulleravskärmning upprättas inom kvartersmark och/eller längs parkytan mot järnvägen. Vid inrättande av bostäder ska kraven för tyst- eller ljuddämpad sida uppnås (enligt Boverkets Buller i planeringen, allmänna råd, 2008-01) och/eller åtgärder i fasader. Bestämmelsen säkerställas genom reglering på plankartan. Tyst sida är en fasadsida med en dygnsekvivalent ljudnivå som är lägre än 45 db(a) frifältsvärde (det sammanlagda ljudet från alla olika källor, till exempel trafik, fläktar och industri), samt med en maximalnivå på 70 db(a). Sovrum och minst hälften av bostadsrummen bör vara vända mot den tysta sidan. En tyst sida bör vara visuellt och akustiskt attraktiv att vistas på för att kunna erbjuda de boende möjlighet till avkoppling. Ljuddämpad sida är en fasadsida med en dygnsekvivalent ljudnivå mellan 45 och 50 db(a) frifältsvärde, och med en maximalnivå på 70 db(a). I övrigt bör en ljuddämpad sida ha samma kvaliteter som en tyst sida. Vibrationer Järnvägen utgör en risk för störande vibrationer. Riktvärdet för vibrationer från spårburen trafik som tillämpas av Trafikverket och Naturvårdsverket är 0,4 mm/s vägd RMS, och gäller utrymmen där människor vistas stadigvarande, däribland permanentbostäder. Risk för störande vibrationer från järnvägstrafik föreligger framför allt i områden där både järnväg och närliggande bebyggelse är grundlagda på vibrationskänsliga jordar, det vill säga lösa finkorniga sediment av lera och silt. Vid byggande på finkorniga sediment krävs i allmänhet förstärkningsåtgärder för WSP Samhällsbyggnad 9
Detaljplan för Sundsvik 10:10, Sunne kommun att uppnå stabilitet och jämnhet för järnvägen. Den dominerande jordarten på planområdet är lera (SGU, kartvisare 1:1 M), vilket utgör en viss risk för att vibrationer skall överföras från järnvägen till byggnaden. Störst risk för vibrationer kommer från godståg, vilket beror på att de är betydligt längre och tyngre än persontåg. Andelen godståg som trafikerar järnvägen genom Sunne är förhållandevis låg. Den mesta trafiken utgörs av små regionaltåg. Detta, sammanvägt med att planområdet är bebyggt sedan tidigare, ger bedömningen att vibrationsrisken anses rimlig. Förorenad mark Sedan tidigt 1950-tal har det bedrivits diverse verkstadsindustrier på Sundsvik 10:10, bl.a. mekanisk verkstad med tillverkning av sågverksutrustning. Under senare år har ett antal olika elbolag verkat på fastigheten. Verksamheterna har orsakat markföroreningar och i Länsstyrelsens riskbedömning från år 2010 är marken satt till riskklass 3 (MIFO, fas 1). I bedömningen ingår en jordprovstagning från 2001 där samtliga prover var under naturvårdsverkets riktvärden för känslig markanvändning. De befintliga markföroreningarna bedöms därmed inte utgöra någon risk i samband med markens förändrade användning. Skred-och rasrisker Enligt kommunens fördjupade översiktsplan för Sunne tätort bör ras- och skredrisker utredas vid nybyggnation inom strandområdet 50-100 meter från Frykensundet. Då marken är bebyggd sedan tidigare bedöms vidare åtgärder inte behövas för befintliga byggnader. Vid uppförande av nya byggnader som påverkar markbelastningen ska ras- och skredrisker utredas. Översvämning Den bebyggda delen av planområdet bedöms inte vara utsatt för översvämning. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) har utrett översvämningsriskerna i anslutning till Frykensundet (Rapport nr 63: Översiktlig översvämningskartering längs Norsälven, 2009-11-17). Planområdet bedöms inte vara utsatt för översvämning vid ett scenario med ett högsta vattenflöde såväl som vid ett 100-årsflöde, med undantag för den närmsta strandlinjen. Teknisk försörjning (VA/dagvatten, el/tele, avfall) VA, dagvatten: Fastigheten är ansluten till kommunalt VA. Planförslaget ger inte upphov till någon ökning av dagvattenmängderna lokalt. Ledningar går över fastigheten och kan vid behov skyddas med ledningsrätt. El/tele: Elnätet i området ägs av Fortum Distribution AB. Ledningar går över fastigheten och kan vid behov skyddas med ledningsrätt. Värme: Fastigheten är inte ansluten till fjärrvärmenätet. Det finns ledningar som försörjer byggnaderna längs Verkstadsgatan och Industrigatan som i dagsläget inte är dragna till Sundsvik 10:10. Avfall: Avfallshanteringen sker enligt kommunens gällande renhållningsordning. 10 WSP Samhällsbyggnad
Planbeskrivning - SAMRÅDSHANDLING GENOMFÖRANDE Organistatoriska och administrativa frågor Tidplan Planen bedrivs med normalt förfarande, enligt 5 kap. PBL (Plan- och bygglagen, SFS 2010:900). Det innebär att planen efter samrådet även hålls tillgänglig under en granskningsperiod. Om inte samråd och granskning föranleder att alltför stora justeringar behöver göras, kan planen slutligen antas. Preliminär tidplan för arbetet: Samråd Under sommaren 2014 Granskning och antagande Innan december 2014 Genomförandetid Planens genomförandetid är 15 år räknat från den dag planen vunnit laga kraft. Under genomförandetiden har fastighetsägaren garanterad rätt att få bygga i enlighet med planen. Planen gäller även efter genomförandetidens utgång, men fastighetsägaren kan då inte längre ställa anspråk på ersättning om kommunen ändrar eller upphäver planen. Huvudmannaskap Allmän plats har kommunalt huvudmannaskap. Fastighetsrättsliga frågor Fastighetsbildning I samband med upprättandet av detaljplanen sker en viss ändring av fastighetsgränserna. Sundsvik 10:10 avstår en bit av markytan närmast Industrigatan till kommunen, som i utbyte avstår en bit av fastigheten Sundsvik 1:65 till Sundsvik 10:10. Ekonomi Fastighetsägaren står för eventuella exploateringskostnader på fastigheten Sundsvik 10:10. Kommunen står för eventuella exploateringskostnader på allmän mark. Tekniska frågor Erforderliga kompletterande utredningar ansvarar fastighetsägaren/exploatören för. Byte av mark mellan Sundsvik 10:10 och kommunen. WSP Samhällsbyggnad 11
Detaljplan för Sundsvik 10:10, Sunne kommun Miljöbedömning När en detaljplan upprättas ska kommunen göra en bedömning om planens genomförande kan antas leda till betydande miljöpåverkan. Om så är fallet, ska en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) göras i samband med planarbetet. Syftet med detta är att integrera miljöaspekter i planen så att en hållbar utveckling främjas. I samband med planarbetet har en s.k. behovsbedömning tagits fram och utifrån den har en samlad bedömning gjorts. Behovsbedömningen med kommentarer följer med som en bilaga till planförslaget. Det aktuella planförslaget bedöms inte medföra någon betydande miljöpåverkan och någon MKB har inte upprättats. Konsekvenser av detaljplanens genomförande Planförslaget innebär att Sundsvik 10:10 kan användas för centrumverksamheter och bostadsändamål. Fastigheten kan även användas för småskalig tillverkning som ej är störande för omgivningen, samt för vissa former av undervisningsverksamhet. Huvudbyggnaden kan anpassas till dess ändamål men hänsyn skall tas till dess kulturhistoriskt arv vid ändringar, tillbyggnad och renovering. Fastighetens nya ändamål innebär en förmodad förändring av trafikflödet inom och genom området med högre genomströmning av bil, gång och cykeltrafik. Biltrafiken centreras till västra sidan mot järnvägen genom att vägen länkas samman mot Industrigatan. Gång-och cykeltrafik centreras vid östra sidan mot sundet. Nya parkeringsplatser vid det gamla kotorget förmodas tillgodose parkeringssituationen. En pendelparkering för tåg-och bussresenärer möjliggörs i anslutning till järnvägen. Medverkande Planförslaget har upprättats av WSP Samhällsbyggnad i Karlstad genom David Jansson och Johanna Söderholm, tillsammans med Maja Hallberg och Rolph Johnsson, Sunne kommun. 12 WSP Samhällsbyggnad
Planbeskrivning - SAMRÅDSHANDLING WSP Samhällsbyggnad 13
WSP Sverige Arenavägen 7 121 88 Stockholm-Globen Tel: 08-688 60 00 Fax: 08-688 69 99 www.wspgroup.se