Behovsbedömning av detaljplan för del av Sunlight 2, Norra Högbrunn, Nyköping, Nyköpings kommun

Transkript

1 Samhällsbyggnad Plan- och naturenheten Datum Dnr 1/ BTN16/17 Behovsbedömning av detaljplan för del av Sunlight 2, Norra Högbrunn, Nyköping, Nyköpings kommun Behovsbedömningen ska utgöra underlag för bedömning om genomförandet av kommande detaljplan kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Om så är fallet ska kommunen göra en miljöbedömning av planen och upprätta en skriftlig redogörelse, miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Behovsbedömningen bör även avgränsa vilka frågor som ska behandlas i en miljökonsekvensbeskrivning i enlighet med 6 kap Miljöbalken (MB) och 4 kap 34 Plan- och bygglagen (PBL) alternativt behandlas i planbeskrivningen. Syftet med kommande detaljplaneläggning Syftet med kommande detaljplan är att ändra den gällande planen (P 47-12) för en del av fastigheten Sunlight 2, så att det inom området blir möjligt att istället för nuvarande tillåten verksamhet (Industri) tillåta blandade verksamheter så som eempelvis handel, kontor, lager och en go-cartbana mm. Planförslaget föreslår att viss småindustri, som ur buller och föroreningssynpunkt, är att betrakta som icke störande kan fortsätta bedrivas inom planområdet under förutsättning att den är anpassad till de nya verkasamheter som kommer tillåtas i planen. Planområdets omfattning markerad med röd linje. Nulägesbeskrivning Planområdet omfattar ca 3 hektar och utgörs av industribebyggelse och lagerlokaler. I den nordvästra delen av planområdet finns en inomhusbana för Go-Cart som är har ett tidsbegränsat bygglov på grund av att verksamheten Postadress Besöksadress Tfn/Mobil/Fa Org/Bg Nyköpings kommun Samhällsbyggnad NYKÖPING Stadshuset, Stora torget Tfn samhallsbyggnad@nykoping.se Org nr Bg kommun@nykoping.se

2 Dnr 16/17 2/10 inte kan anses förenlig med den gällande detaljplanen varför ett permanent bygglov inte kunnat medges. Platsen saknar helt grönytor, vissa kulturmiljövärden kan finnas i delar av den befintliga bebyggelsen. Planområdet angränsar i norr mot TGOJ banan som är av riksintresse för järnvägstrafiken. På TGOJ-banan går Godstrafik och även farligt gods, vilket hänsyn måste tas till i planeringen. I kommunens fördjupade översiktsplan för tätorten och Skavsta är Sunlightområdet utpekat som ett strategiskt utvecklingsområde för bostäder, kontor och handel. Området ligger i nära anslutning till stationsområdet och det framtida resecentrum. FÖP:en pekar på att området måste utvecklas tillsammans med resecentrum och områden som är av strategisk betydelse för resecentrum ska beaktas. Kommunen har parallellt med nu aktuellt detaljplanearbete även startat upp ett programarbete för hela fastigheten Sunlight 2, där en mer långsiktig strategi för fastigheten ska redovisas. Nu föreslagen planändring är nödvändig för att anpassa den gamla detaljplanen, som är från 1947, till delvis, pågående verksamheter och moderna förutsättningar så att lämpliga verksamheter kan bedrivas inom fastigheten fram till en tidpunkt när området ges rätt förutsättningar att omvandlas ytterligare i linje med kommunens fördjupade översiktsplan och vad det kommande planproggrammet kommer visa på. Ställningstagande till miljöbedömning och avgränsning av MKB Planen berör ett område som är planlagt för Industriändamål. Fastigheten har tidigare använts för tillverkning av tvål och tvättmedel. Den verksamheten lades ner Idag förekommer bland annat lager, småindustri och Go-cart inom området. Planen anger förutsättningar för att ha en mer varierad användning inom området med blandade verksamheter, så som handel, kontor, lager, Go-cart och småindustri. Det centrala läget i staden, tillsammans med en markanvändning som är anpassad efter dagens behov och förutsättningar innebär i förlängningen också bättre möjligheter att omvandla närliggande mark för användningsområden som inte självklart annars skulle bedömas vara lämpliga att ligga intill en renodlad industritomt. Den samlade bedömningen av ovanstående aspekter och deras kumulativa effekter är att planförslaget inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. En miljöbedömning med tillhörande MKB behöver därför inte upprättas. Det finns skäl att ändå belysa följande aspekter i den kommande planprocessen: o Närheten till TGOJ-banan och Farligt Gods o Klargöra förekomst av eventuella föroreningar från tidigare verksamhet. o Kulturhistoriskt värdefull bebyggelse inom planområdet o Hänsyn till Riksintresse kulturmiljö D 57

3 Dnr 16/17 3/10 Tidigt samråd Referensgrupp/myndighet som medverkat i tidigt samråd gällande denna behovsbedömning MYNDIGHET NAMN Datum Stadsbyggnadsgruppen Nyköpings kommun Tidigt samråd med Länsstyrelsen gällande denna behovsbedömning KOMMENTAR Datum Länsstyrelsens Dnr Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen delar kommunens åsikt. Förutom de i behovsbedömningen redan identifierade aspekterna vill länsstyrelsen framföra följande inför det fortsatta planarbetet: Hälsa och säkerhet Markföroreningar Länsstyrelsen har inga synpunkter på behovsbedömningen eftersom föroreningsfrågan har lyfts. I behovsbedömningen beskrivs att tidigare verksamhet- tillverkning av tvål och tvättmedel innebär att föroreningssituationen måste klargöras under planprocessen. Länsstyrelsen informerar om att i detaljplanens granskningsskede ska kommunen kunna redogöra för föroreningssituationen inom berört område samt beskriva vilka eventuella åtgärder som krävs, när de ska göras och vem som bekostar dem för att säkerställa att planen inte utgör en risk för människors hälsa och miljö. Risk för olyckor, översvämning eller erosion Vid den fortsatta planeringen av vilka verksamheter, som kan lokaliseras på olika avstånd från TGOJ-banan bör hänsyn även tas till om de omfattar utsatta grupper eller publika arrangemang. Se vidare i Länsstyrelsens vägledning om farligt gods, som kan hämtas på vår webbplats; Länsstyrelsen konstaterar att några mindre delar av planområdet är identifierade som lågpunkter i kartbilagan till Länsstyrelsens rapport (2013:24) Riskbild 2 Södermanland Skyfall, lokala avrinningsförhållanden och etrema havsvattenstånd. Kartor över lågpunkterna i form av GIS-skikt kan laddas ned via vår eterna webbplats; Riksintresse för kulturmiljövården, fördjupad översiktsplan m.m.

4 Dnr 16/17 4/10 Planområdet ligger i anslutning till riksintresse för kulturmiljövården Nyköping (D 57). Riksintresset ska skyddas från åtgärder som påtagligt kan skada kulturmiljön. Hänsyn ska tas till riksintresset även vid åtgärder utanför riksintresseområdet som kan påverka värdena i området negativt så att påtaglig skada uppstår. Kulturmiljöer som bedöms ha betydelse ur allmän synpunkt ska så långt möjligt skyddas mot påtaglig skada. Det gäller bl.a. de kulturmiljöer som finns redovisade i kulturmiljöprogram I kunskapsunderlaget till riksintresset beskrivs det tidiga 1900-talets epansion då flera nya industrier utan koppling till ån som kraftkälla tillkom. Förutom NK:s verkstäder etablerades även Skandinaviska Glödlampsfabriken, Cewe, Wedholms och Sunlight i staden. I fördjupad översiktsplan anges för Högbrunn att möjligheter att omvandla områdets kulturhistoriskt intressanta platser och byggnader till boende och icke störande verksamheter bör tillvaratas. Synpunkter kulturmiljö riksintresse och värdefull bebyggelse Ur kulturmiljösynpunkt delar Länsstyrelsen bedömningen att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. En MKB behöver därför inte tas fram. Däremot är det viktigt att, som behovsbedömningen anger, i planprocessen belysa påverkan på kulturhistoriskt värdefull bebyggelse inom planområdet och på riksintresset. Det är bra att en antikvarisk förundersökning är beställd som ska utföras inom ramen för planprogram för hela fastigheten Sunlight 2. Planförslagets påverkan på den kulturhistoriskt värdefulla bebyggelsen, riksintresset och stadsbilden behöver analyseras och illustreras. Den antikvariska förundersökningens slutsatser bör integreras med detaljplanen. Planförslaget bör säkerställa att utformningen av bebyggelsen inte medför betydande negativ påverkan på riksintresset. Hur kan riksintresset tillgodoses och kulturhistoriskt värdefull bebyggelse tas om hand vid en förändring av industriområdet? Hur kan förändringarna berika miljön och förstärka kulturhistoriska värden? Bebyggelsen i Sunlightområdet är eempel på den kulturhistoriskt värdefulla industribebyggelsen i Nyköping, även om området inte ligger direkt inom riksintresset. Denna typ av bebyggelse bör så långt möjligt bevaras och ges en användning. Vid en omvandlingsprocess är det av vikt att byggnadernas

5 Dnr 16/17 5/10 huvuddrag bibehålls så att det fortfarande går att avläsa vad de ursprungligen använts till. Gestaltningen av området bör göras på ett sådant sätt att platsens historia fortfarande är läsbar. Särskilt värdefulla byggnader bör skyddas genom planbestämmelser och rivningsförbud. Vid utformning av ny bebyggelse behöver hänsyn tas till befintlig bebyggelse, riksintresset och stadsbilden vad gäller höjder, volymer, placering, gestaltning och materialval. Övrigt I handläggningen av ärendet deltog Ebba Gillbrand och Per Gustafsson (kulturmiljö), Jenni Johansson (förorenade områden) samt Tomas Birgegård (beredskap) Rune van den Brink Bilagor o Bilaga 1 Checklista för behovsbedömning med miljöaspekter och Henrik Haugness Chef, plan- och naturenheten Maria Björk Planhandläggare Bilaga 1 Checklista för behovsbedömning MILJÖASPEKT Verksamheter enligt 4 kap 34 PBL eller enligt Förordning om MKB 3 eller bilaga 3 Biologisk mångfald Riksintresse naturvård Natura 2000-habitat* Skyddad natur Kan ett genomförande av planen antas medföra betydande miljöpåverkan JA OSÄKER NEJ KOMMENTAR/ÅTGÄRD

6 Dnr 16/17 6/10 Värdefull/känslig natur Planområdet omfattas av en Industrifastighet som saknar gröna ytor Grönstruktur Friluftsliv Riksintresse friluftsliv Strandskydd Värdefullt friluftsområde Grön förbindelse i FÖP Befolkning Jämställdhet Området utgörs idag av en inhägnad industritomt. Att ändra användningen till att tillåta mer varierade verksamheter bedöms inte vara varken positivt eller negativt ur ett jämställdhetsperspektiv. Integration Området utgörs idag av en inhägnad industritomt. Att ändra användningen till att tillåta mer varierade verksamheter bedöms inte vara varken positivt eller negativit gällande frågan om integration. Barns perspektiv Området är inte lämpligt för barn. Området är dock inhägnat och inte tillgängligt för allmänheten vilket innbär att barn inte kan/får vistas i området. Risken att ett barn skadas är därmed mycket liten. Ålderssammansättning Ej relevant Människors hälsa Buller Området är bullerutsatt från TGOJ-banan. Eventuellt industribuller från den egna fastigheten kan förekomma. Bland annat genererar Go-cartbilarna visst buller. Vibrationer Vibrationer från TGOJ banan kan förekomma. Magnetiska fält Närhet till järnväg innebär närhet till magnetiska fält från järnvägens elledning. Bedöms dock inte som någon risk för föreslagna verksamheter. Radon Utpekat som

7 Dnr 16/17 7/10 lågriskområde för radon Allergi Miljöfarlig verksamhet Föroreningar Tidigare verksamhet - Tillverkning av tvål och tvättmedel innebär att föroreningssituationen måste klargöras under planprocessen. Markföroreningar Tidigare verksamhet - Tillverkning av tvål och tvättmedel innebär Föroreningssituationen måste klargöras under planprocessen. Fysisk tillgänglighet Området är ett inhägnat industriområde och inte tillgängligt för allmänheten. Rekreation och friluftsliv Människors säkerhet Ras och skred Området ligger inte inom skredriskområde. Marken består i huvudsak av lera. Översvämning Trafiksäkerhet Området angränsar till TGOJ banan men är inhägnat. Någon överhängande risk för eempelvis spårspring bedöms inte finnas. Farligt gods/skyddsavstånd Närhet till TGOJ banan där farligt Gods transporteras. Befintlig bebyggelse ligger idag som närmast ca 15 från spårkant. Verksamheter inom dessa delar av bebyggelsen får inte vara personintensiva. Trygghet och säkerhet Området är inhägnat vilket bidrar till ökad säkerhet, då obehöriga inte kan komma in på området och skadas. Djur och vätliv Natura 2000-fågel* Fridlysta/rödlistade arter Värdefulla/känsliga arter Mark Geologi och jordarter Marken består i huvudsak av lera. Området är inte utsatt för skredrisk.

8 Dnr 16/17 8/10 Topografi Området är relativt platt. Erosion Vatten MKN Avrinningsområde Kilaåns avrinningsområde. Skyddsområde Inget vattenskyddsområde Ytvatten Grundvatten Dagvatten Endast hårdgjorda ytor inom området. Dagvatten tas idag omhand i det kommunala nätet. Vid ett större grepp om fastigheten Sunlight 2 behöver dagvattenfrågan belysas ytterligare. I denna detaljplanen avses dagvatten fortsatt tas omhand i det kommunala nätet. Spillvatten Kommunalt Verksamhetsområde Luft Miljökvalitetsnorm utomhusluft* Klimatfaktorer Lokalklimat Ljusförhållanden Hushållning mark/resurser Energianvändning el och uppvärmning Energianvändning transporter och kommunikationer Kollektivtrafikförsörjning Linje 1 stannar på Järnvägsgatan, norr om TGOJ-banan, Passage över spåren finns. Landsortsbuss går längs Norrköpingsvägen ca 250 meter från planområdet. Gång och cykel Ingen möjlighet till gång och cykel för allmänheten genom området idag. Vid ett större grepp om fastigheten behöver stråk för gång och cykel analyseras. Större/annat opåverkat område Naturresurser **

9 Dnr 16/17 9/10 Landskap Landskapsbild Bebyggelse Stadsbild Planen bedöms inte påverka stadsbilden då utformningen av lokalerna avses vara den samma och höjder mm regleras i planen. Gestaltning Området har en tydlig industrikaraktär. Det bör genomsyra området vid framtida omvandling för att behålla områdets historiska identitet. Kulturmiljö Riksintresse Planområdet angränsar till riksintresseområdet D 57 Nyköpings stad. Åtgärder som påtagligt kan skada riskintresset får inte vidtas. Fornminne Byggnadsminne Inget byggnadsminne inom planområdet. Övrig värdefull kulturhistorisk miljö Bebyggelsen kan innehålla kulturhistoriskt värdefulla inslag. En antikvarisk förundersökning är beställd och ska utföras inom ramen för det planprogram för hela fastigheten Sunlight 2 som är under arbete. Ev andra väsentliga aspekter Utbyggnadstid Miljömål Begränsad klimatpåverkan Frisk luft Grundvatten av god kvalitet Levande sjöar och vattendrag Myllrande våtmarker Hav i balans Ingen övergödning Bidrar Motverkar Osäkert Berörs ej

10 Dnr 16/17 10/10 Bara naturlig försurning Levande skogar Ett rikt odlingslandskap God bebyggd miljö Giftfri miljö Säker strålmiljö Skyddande ozonskikt Ett rikt vät- och djurliv Samlad bedömning Ett genomförande av planen har ingen påvisbar negativ effekt på miljön, hälsan eller hushållning med mark, vatten och andra resurser Trots att ett genomförande av planen kan få negativa effekter blir dessa inte så betydande i detta fall då förebyggande åtgärder beskrivna i bifogad handling kommer att vidtas. Konsekvenserna redovisas i planbeskrivningen. Ett genomförande av planen kan få en betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark, vatten eller andra resurser. En MKB enligt 4 kap 34 PBL erfordras. Andra lokaliseringsalternativ för projektet bör utredas. 1 Kommentarer till checklistan 2 Om planen anger förutsättningar för kommande tillstånd för sådana verksamheter eller anläggningar som anges i bilaga 3 till Förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar bör en miljöbedömning påbörjas. 3 *= om bedömningen är ja eller osäker för dessa aspekter bör en miljöbedömning påbörjas. **= om möjligt, ange hur stor andel av planens yta som efter genomförandet kan antas komma att omfatta sedan tidigare inte ianspråktagen och/eller planlagd natur/park (grönmark). Referensmaterial som har använts vid denna bedömning Titel Källa Aktualitet Fördjupad översiktsplan för Nyköpings tätort och Skavsta NYGIS