TN 68/17 TN-Information Trafiknämnden 2017-03-23 Diarienummer 2143/15 Samhälle och planering Per Bratthammar Telefon 031-368 26 21 E-post: per.bratthammar@trafikkontoret.goteborg.se Information om åtgärdsvalsstudie Södra Mellanstaden, lägesrapport februari 2017 Inledning Denna lägesrapport om ÅVS Södra Mellanstaden är ett svar på Axel Josefssons (M) begäran om att få en redogörelse om arbetet med åtgärdsvalsstudien i Södra Mellanstaden. Trafiknämnden remitterade ärendet till trafikkontoret 2015-11-27. Trafikkontoret har även tidigare redogjort för trafiknämnden om arbetet i Södra Mellanstaden 2016-04-22. I september 2015 informerade trafikkontoret trafiknämnden om att trafikkontoret startat upp en åtgärdsvalsstudie för stadsutveckling i del av Södra Mellanstaden. Detta arbete kan ses som ett förarbete till den nu pågående ÅVS Södra Mellanstaden, som hade ett officiellt startmöte i september 2016. Under förarbetet identifierades ett antal knäckfrågor som trafikkontoret redovisat för trafiknämnden i april 2016. En knäckfråga handlade om att olika tolkningar av stadsutvecklingsprinciperna i våra strategidokument Trafikstrategi för en nära storstad och Strategi för utbyggnadsplanering kunde leda till målkonflikter. En annan fråga handlade om att flera av trafikstrategins målsättningar byggde på lösningar som Göteborgs Stad inte har rådighet över. Detta är frågeställningar som trafikkontoret fortfarande arbetar med. ÅVS Södra Mellanstaden Trafikkontoret har under hösten 2016 initierat en åtgärdsvalsstudie (ÅVS) med namnet ÅVS Södra Mellanstaden. Trafikkontoret leder studien i vilken det medverkar ett stort antal aktörer. Trafikverket, Västra Götalandsregionen, Göteborgs Hamn, Mölndals stad, fastighetskontoret, stadsbyggnadskontoret samt berörda stadsdelsförvaltningar är några av de medverkande aktörerna. En viktig uppgift för åtgärdsvalsstudien är att bereda väg för den kommande planering i södra mellanstaden och möjliggöra en stadsutveckling som ligger i linje med stadens styrdokument. Namnet mellanstaden är hämtat ifrån utbyggnadsplaneringen. Det avser de områden utanför innerstaden där en förtätning av staden kan ske på ett effektivt och hållbart sätt. En bidragande orsak till detta är att vi kan utnyttja 1(5)
2(5) en redan utbyggda stomme av kollektivtrafiken och dess infrastruktur som en grund till förtätningen av staden. Södra Mellanstaden avser området Högsbo, Frölunda och Tynnered och omfattar två stadsdelsområden som representeras av stadsdelsförvaltning Askim-Frölunda-Högsbo och stadsdelsförvaltning Väster. Genom Södra Mellanstaden går flera stora trafikleder. Av dessa är Högsboleden och Dag Hammarskjöldsleden kommunala leder, medan Västerleden är en statlig trafikled. Västerleden är också ett riksintresse för kommunikation. En viktig anledning till denna riksintresseklassning är att stråket som Västerleden ingår i förbinder södra delen av Göteborg med Göteborgs hamn. Det utgör dessutom en av få möjliga vägar för att transportera farligt gods ner till hamnen. Kartan nedan visar avgränsningen för åtgärdsvalsstudiens utredningsområde. Några för utredningen viktiga platser och trafikleder är markerade i kartan. ÅVS Södra Mellanstaden. Utredningsområdet omfattar Högsbo, Frölunda och Tynnered, men trafiksystemet beaktar även närliggande influensområden till södra mellanstaden. Samverkan viktig De effektmål som är fastslagna i trafikstrategin innebär i princip en fördubbling av antalet gång- och cykelresor, samt en fördubbling av antalet Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 2(5)
3(5) kollektivtrafikresor fram till våra strategidokuments målår år 2035. Om Göteborgs Stad uppnår uppsatta mål ger det som ett resultat av detta, att behovet av att resa med bil under samma tidsperiod kommer leda till 25 procent färre bilresor än vad som finns idag, trots att vi blir fler i staden. För att nå effektmålen i trafikstrategin behöver de som arbetar med stadens planering arbeta med att ställa om trafiksystemet mot att bli mer hållbart. Detta förutsätter ett målinriktat arbete inom varje kommande och pågående detaljplaneprojekt. Projekten måste skapa tillräckliga förutsättningar för minskad bilalstring för att det ska kunna bidra till denna omställning av trafiksystemet i tillräckligt hög grad. Trots högt ställda ambitioner har det visat sig svårt att inom detaljplaneprojekten, i tillräckligt hög utsträckning, bidra till den omställning av trafiksystemet som är nödvändig för att nå effektmålen i trafikstrategin. Det beror på att arbetet med en omställning av trafiksystemet behöver ske på systemnivå, något som är mycket svårt att i större utsträckning hantera på detaljplanenivå. Detta är också något som många detaljplanehandläggare fått erfara i de samrådsyttranden som inkommet från Trafikverket. Inte minst har detta visat sig i de detaljplaner som är kopplade till BoStad 2021. Trafikverket menar i samrådsyttrandena att trafikalstringstalen för bil varit för höga inom de olika planområdena i förhållande till de effektmål Göteborgs Stad fastslagit att vi ska arbeta mot. Trafikverket menar att de ser en risk i att de ökade antalet bilresorna på sikt kan bidra till lägre framkomlighet på Västerleden. De ser också en risk i att tätare trafik på de kommunala vägnätet kan leda till problem med att köra av det statliga vägnätets avfarter, med köbildning och upphinnandeolyckor som följd. Denna riskbedömning har bidragit till att Göteborgs Stad fått problem med att få igenom flera detaljplaner, då Länsstyrelsen ofta går på Trafikverkets linje. I arbetet med åtgärdsvalsstudien för Södra Mellanstaden får vi möjlighet att arbeta med bristerna redan i ett tidigt skede. Tillsammans med Trafikverket och andra för sammanhanget viktiga aktörer försöker vi förstå de brister som finns framför oss och förstå vad vi behöver åstadkomma för att möjliggöra den stadsutveckling vi vill se. Det är en viktig resa som kan öppna upp vägen för den kommande planeringen och hjälpa oss att förstå förutsättningarna för stadsutvecklingen. För att förutsättningarna för att genomföra stadsutvecklingen ska falla ut väl kan de medverkande aktörerna upprätta en avsiktsförklaring där det framgår vad varje part förbundit sig att uppnå. En viktig del av arbetet med ÅVS Södra Mellanstaden kommer vara inriktat på att finna översiktliga lösningar på systemnivå. De problem som Göteborgs Stad stött på i arbetet med detaljplaner knutna till BoStad 2021ger dock anledning till att i vissa delar av studien försöka går ner och titta på mer detaljerade lösningar. Processen för åtgärdsvalsstudien En åtgärdsvalsstudie är en dialogbaserad studie i fyra faser där brister, behov och problem förutsättningslöst studeras mot ett förutbestämt syfte. Studien Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 3(5)
4(5) genomförs tillsammans med berörda aktörer och resulterar i en rekommendation av åtgärdsförslag. I den första fasen, initiera, förbereder aktörerna studien gemensamt. Fokus ligger på att fastställa ett genomgående syfte för studien. I den andra fasen, förstå situationen, studerar aktörerna gemensamt brister och problem i förhållande till de behov som finns. Fokus ligger på att fastställa mål för studien baserade på vad som framkommit i bristanalysen. I den tredje fasen, pröva tänkbara lösningar, testar studien olika åtgärder i enlighet med den så kallade fyrstegsprincipen. Denna princip fastställer att en inte mer omfattande lösning än nödvändigt förespråkas. Åtgärderna ska uppfylla målen. Testade åtgärder som inte håller måttet sorteras bort. I den fjärde och sista fasen, forma inriktning och rekommendera åtgärder, formar arbetsgruppen en inriktning för det fortsatta arbetet och rekommenderar åtgärder som lösningar på de problem och brister som framkommit i studien. ÅVS Södra Mellanstaden befinner sig i februari 2017 i fas 2 Förstå situationenfasen. Resultat under fas 1 initieringsfasen Under åtgärdsvalsstudiens första fas har trafikkontoret initierat studien tillsammans med de övriga aktörerna i arbetsgruppen. Dessa aktörer är förutom trafikkontoret Trafikverket, stadsbyggnadskontoret och fastighetskontoret. Övriga aktörer utanför arbetsgruppen har valt att efter ett gemensamt startmöte medverka på annat sätt än att aktivt delta i arbetsgruppen, t ex genom att medverka i en referensgrupp eller genom att medverka i studiens workshop. Arbetet i initieringsfasen är sammanställt i en projektbeskrivning. Innehållet i denna omfattar bland annat en sammanfattning av nuvarande och kommande planeringsläge i staden, aktuella planeringsunderlag för studien, sammansättning av referens- och styrgrupp, olika aktörers mål och synsätt, överenskomna scenario att jobba mot, arbetsmetod för studien, syn på finansiering för studien föreslagna åtgärder, tidplan för studien, förankring av arbetet i de olika faserna samt identifiering av risker. Flera av de identifierade riskerna som uppmärksammats rör konsekvenser som kan uppkomma om inte samsyn mellan aktörerna uppnås. Arbetsgruppen har gemensamt fastslagit ett syfte för åtgärdsvalsstudien. Syftet är viktigt för åtgärdsvalsstudien och ska löpa som en röd tråd genom hela studien, men kan komma att behöva justeras allt eftersom arbetet fortskrider. Det i fas 1 överenskomna syftet för åtgärdsvalsstudien lyder: Syftet med åtgärdsvalsstudien är att identifiera behov och brister för att sedan föreslå åtgärder enligt fyrstegsprincipen som möjliggör stadsutveckling i Södra Mellanstaden, på såväl kortare som längre sikt. Studien ska skapa en gemensam grund för samverkan mellan stat, region och kommun. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 4(5)
5(5) Projektbeskrivningen är slutligen förankrad i varje aktörs egen organisation. Det är överenskommet i arbetsgruppen att allt arbete i studiens pågående fas först ska förankras i respektive aktörs egen organisation innan arbetsgruppen påbörjar arbetet i studiens nästkommande fas. Nuläge för ÅVS Södra Mellanstaden - fas 2, förstå situationenfasen I december 2016 avslutar arbetsgruppen arbetet i fas 1 genom att förankra det respektive aktörs organisation och arbetet övergick i fas 2. Denna fas är den viktigaste delen i en åtgärdsvalsstudie. Det är här identifieringen av alla brister och problem som vi ser framför oss måste ske. Om studien missar att hitta avgörande brister och problem här, missar vi också att finna åtgärder som motverkar bristerna senare i studien. Det har därför varit viktigt att ta med en bred skara av sakkunniga inom sina respektive områden för att medverka i studien. I slutet av februari månad 2017 kommer ÅVS Södra Mellanstaden därför att genomföra en workshop med ett brett antal deltagare från olika verk, kommuner och organisationer. Allt för att få en bred syn på vad vi behöver förstå för att ta oss vidare i arbetet. Frågorna vi kommer att arbeta med kommer beröra transportsystemets behov och brister idag och i framtiden, samt vilka knäckfrågor som finns framför oss avseende transportsystemet. En dialogprocessledare knuten till åtgärdsvalsstudien kommer att leda workshopen. Arbetsgruppen kommer sedan att sammanställa och analysera materialet från workshopen. Resultatet av analysen kommer att fungera som ett underlag vid framtagandet av de mål som behöver formuleras i arbetet. Fortsatt arbete i ÅVS Södra Mellanstaden Arbetsgruppen kommer att påbörja arbetet med fas 3 pröva tänkbara lösningar, så snart studiens fas 2 är genomförd och förankrad i respektive aktörs organisation. Arbetsgruppen förväntar sig att detta kommer att ske under mars månad 2017. Arbetsgruppen beräknar påbörja arbetet med fas 4 forma inriktning och rekommendera åtgärder, så snart studiens fas 3 är genomförd och förankrad i respektive aktörs organisation. Som en viktig del av förankringsprocessen i fas 4 avser trafikkontoret att nämndbehandla resultatet genom att ta upp det i trafiknämnden. Hela studien förväntas bli klar under tredje kvartalet 2017. Jörgen Einarsson Avdelningschef Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 5(5)