tf chef Strategiska avdelningen

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat BN Diarienummer 0126/16 Strategiska avdelningen Christian Jönsson och Annelie Kjellberg Telefon / E-post: christian.jonsson@sbk.goteborg.se Svar på remiss gällande motion (M) om förbättrad trafiksituation i Torslanda bland annat genom bro till Öckerö och ny tvärförbindelse Förslag till beslut Byggnadsnämnden föreslås besluta: att avstyrka motionen med hänvisning till stadsbyggnadskontorets synpunkter i tjänsteutlåtandet. Sammanfattning Inriktningen i översiktsplanen, strategi för utbyggnadsplanering och trafikstrategin är tydlig: stadens utveckling ska i huvudsak ske i den redan byggda staden. Strategierna i översiktsplanen anger att viss komplettering kan ske i Torslanda med omnejd, framför allt i kollektivtrafiknära lägen. En omfattande stadsutveckling i Torslanda är däremot inte i linje med mål och strategier i översiktsplanen och de strategiska dokumenten. Trafiksituationen i Torslandaområdet är problematisk. Innan beslut om utbyggnad av infrastrukturen fattas, behöver behov och brister i området kring Kongahällavägen och på västra Hisingen i ett större perspektiv vara utredda tillsammans med alternativa åtgärder för att lösa dem. I aktualitetsprövningen beslutades att Trafikstrategi för en nära storstad används som kompletterande planeringsunderlag tills en ny översiktsplan tas fram. En tydlig strategi för resor att skapa närhet till vardagliga funktioner för att minska behovet av att resa. Framkomlighet ska skapas genom att mer effektivt nyttja den infrastruktur som finns. Med tanke på att västra Hisingen och Öckerö kommun påverkas av varandra, är detta även en mellankommunal fråga som behöver avvägas i en ny översiktsplan. Stadsbyggnadskontoret Agneta Hammer Stadsbyggnadsdirektör Alexander Danilovic tf chef Strategiska avdelningen Bilagor 01. Motion 1(8)

2 Ärendet Motionärerna Jonas Ransgård (M) och Hampus Magnusson (M) vill att trafiknämnden ges i uppdrag att prioritera arbetet med en tvärförbindelse i Torslanda, att Göteborgs Stad hemställer till Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) och Västra Götalandsregionen att prioritera en broförbindelse mellan Öckerö kommun och Torslanda i revideringen av den regionala infrastrukturplanen samt att Göteborgs Stad hemställer till Trafikverket att påbörja planering för broförbindelse mellan Öckerö kommun och Torslanda enligt tidigare utredning. Bakgrund Motionärerna menar att trafiksituationen i Torslanda är problematisk och att belastningen av väg 155 är sedan lång tid så stor att det påverkar såväl restider som möjligheter att bygga ytterligare bostäder. Dessutom menar man att det idag saknas expressbusslinjer mellan Torslanda och Göteborgs innerstad som inte går via Volvo eller Lindholmen. Förutom att se över åtgärder som flöde genom rondeller och vid korsningar och utfarter, hävdar motionärerna att det är dags att återuppta planerna på en broförbindelse till Öckerö kommun samt påskynda en tvärförbindelse i Torslanda. Det behövs också ett initiativ för bättre bussförbindelser. Motionärerna vill att Göteborgs Stad tar tydligt initiativ i frågan om trafiksituationen i Torslanda. Frågan om trafiksituationen i Torslanda har varit aktuell under en lång tid. Byggnadsnämnden svarade på en skrivelse från SDN Västra Hisingen kring frågan. I svaret redovisades flera väsentliga bakgrundsfrågor, som sammanfattas nedan. Program och detaljplan för tvärförbindelse i Torslanda Stadsbyggnadskontoret tog fram ett program som bland annat innehöll alternativa sträckningar för en tvärförbindelse. Programmet godkändes av byggnadsnämnden Detaljplan startades utifrån den så kallade Domarringsförbindelsen. Under planarbetet upptäcktes skyddade arter i form av hasselsnok och större vattensalamander. Vidare utredningsarbete försökte finna sätt att bygga med minimal påverkan, vilket dock ökade kostnaderna för tvärförbindelsen. Planarbetet har inte gått vidare. Planstopp i Torslanda I augusti 2008 fattade byggnadsnämnden beslut om att avbryta tre detaljplaner med bostäder i Torslanda på grund av de trafikproblem som ny bebyggelse skulle alstra på väg 155 och Björlandavägen. Byggnadsnämndens beslut innebar en restriktiv hållning till nya detaljplaner på västra Hisingen till dess att infrastrukturen byggts ut antog kommunfullmäktige gällande översiktsplan för Göteborg, som redovisar en restriktiv hållning till nybyggnation i de kustnära området och skärgården gjordes en uppdatering av trafikanalyserna från 2006 som visade att trafiken på väg 155 minskat med nära två procent mellan 2007 och I samband med införandet av trängselskatten visar uppmätta flöden att trafiken på Torslandavägen minskat med tio procent mellan våren 2012 och En del av minskningen torde dock kunna förklaras med de ombyggnadsarbeten som pågått på väg 155 under denna tidsperiod informerade stadsbyggnadskontoret byggnadsnämnden om nytt förhållningssätt till detaljplaner i Torslanda. Kontoret ansåg att översiktsplanens inriktning för kustnära områden medför att några mer omfattande planer inte kan tas fram. Förhållningssättet i översiktsplanen ansågs räcka för att klara trafikmängderna i trafiknätet. I trafikanalyserna fanns tvärförbindelsen med som en förutsättning i prognoserna. Tvärförbindelsen beräknades avlasta Björlandavägen med två till fyra procent. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 2(8)

3 Klagomål Flera klagomål har inkommit från boende i Torslanda och Lilleby som framför allt berör resor till och från arbetet. Främst vittnar de boende om att trafiksituationen blivit sämre sedan södra Låssbyvägen stängdes för genomfartstrafik i juni Problemen yttrar sig framför allt morgon och kväll i form av långsamtgående trafik, längre restider och svårare att ansluta till Kongahällavägen. Stadsbyggnadskontorets synpunkter Sammanfattande synpunkter Utifrån de mål och strategier som finns i gällande översiktsplan och i de strategiska dokumenten Strategi för utbyggnadsplanering och Trafikstrategi för en nära storstad, det resultat som redovisades i aktualitetsprövningen av översiktsplanen samt trafikkontorets pågående arbete med trafiken i Torslanda anser stadsbyggnadskontoret att motionen ska avstyrkas. Översiktsplanen och strategin för utbyggnadsplanering är tydliga i att stadsutvecklingen ska fokuseras i den redan byggda staden. Enligt översiktsplanen kan viss kompletteringsbebyggelse ske i områdena i Torslanda, framför allt i kollektivtrafiknära lägen, men en mer omfattande stadsutveckling i Torslanda är inte i linje med mål och strategier i översiktsplanen och de strategiska dokumenten. Dessutom pågår det arbete kring både trafiksituationen i stort och tvärförbindelse i Torslanda som behöver slutföras innan rätt åtgärder kan beslutas. Trafikstrategin kompletterar och konkretiserar översiktsplanen med en uppdaterad syn på trafik och transporter. En tydlig strategi för resor är att skapa närhet till vardagliga funktioner för att minska behovet av att resa. Framkomlighet ska skapas genom att mer effektivt nyttja den infrastruktur som finns. De kommunikationsreservat som finns i översiktsplanen studerades i aktualitetsprövningen och flera av dem behöver studeras ännu närmare för att bestämma deras fortsatta aktualitet. I aktualitetsprövningen av översiktsplanen konstaterade stadsbyggnadskontoret vidare att utvecklingen som sker inom den områdesvisa inriktningen för kustnära områden och skärgården och inom den strategiska frågan förändrat transportbehov har förändrat kunskapsläget. I aktualitetsprövningen redovisas att trafikstrategin ska användas som kompletterande planeringsunderlag tills en ny översiktsplan tas fram där avvägningar mellan olika planeringsfrågor kan göras. Det står också att inriktningen för kustnära områden och skärgården behöver ses över. Stadsbyggnadskontoret ser en risk med att motionens förslag försvårar att uppfylla översiktsplanens och budgetens mål kring hållbart resande och minskad klimatpåverkan. Innan beslut om att bygga ut infrastrukturen fattas, behöver brister och behov tydligare utredas och formuleras. Utifrån dessa kan sedan en rad åtgärder utredas och ev. prövas för att få större samlad effekt än vad en enskild åtgärd får. Resultatet av en utredning behöver dessutom läggas fast i en översiktsplan, med tanke på att frågan innehåller mellankommunala avvägningar tillsammans med Öckerö. Översiktsplan för Göteborg Inriktningen för stadens utveckling redovisas i översiktsplanen. Torslanda med omnejd ligger i det som i översiktsplanen anges som kustnära områden och skärgården. För dessa områden gäller följande mål och strategier: Kustområdenas attraktivitet i form av natur-, kultur- och landskapsbildsvärden ska värnas och utvecklas. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 3(8)

4 Komplettering ska ske restriktivt och på friluftslivets villkor. Sammanhängande gångstråk och ökad tillgänglighet ska eftersträvas i alla planeringssituationer. Ny bebyggelse ska lokaliseras i anslutning till god kollektivtrafik och särskilt kring bytespunkter. Värdefulla rekreationsområden ska bevaras och utvecklas. Nya rekreationsanläggningar ska ha god tillgänglighet med kollektivtrafik. Kollektivtrafiken till kusten bör förbättras för att förbättra tillgängligheten till hav och stränder. Befintliga småbåtshamnar och gästhamnsfaciliteter ska utvecklas. Vid komplettering ska en blandning av bostadsformer eftersträvas. Havsmiljön ska värnas. I förhållande till de mer centrala delarna av staden, där huvuddelen av stadens utveckling ska ske, kan områdena i Torslanda kompletteras med det som saknas, om det sker i kollektivtrafiknära lägen. I översiktsplanen redovisas att områdena kring Amhult centrum och Torslanda torg samt områdena kring Skra bro på längre sikt kan vara aktuella för stadsutveckling. Innan detta sker behöver kollektivtrafiken stärkas och fördjupat planeringsarbete genomföras. I översiktsplanen finns ett antal trafikreservat redovisade bland annat angående bro till Öckerö och tvärförbindelse i Torslanda. Linjerna i översiktsplanen redovisar dåvarande behov av utbyggnad och upprustning samt kompletteringar i huvudvägnätet. De linjer som på översiktsplanens kartor pekar ut ovanstående behov, redovisar inte exakt läge utan ska ses som indikationer på förbindelser och mot. Nya strategiska dokument Sedan översiktsplanen antogs har trafikstrategin och strategin för utbyggnadsplanering tagits fram och antagits av trafiknämnden respektive byggnadsnämnden. Dessa båda strategier konkretiserar översiktsplanens huvudinriktning: att stadens utveckling i huvudsak ska ske i den redan byggda staden, där redan gjorda investeringar i exempelvis infrastruktur och kollektivtrafik bättre kan utnyttjas. En tydlig strategi för resor är att öka tillgången till vardagliga funktioner på nära håll för att minska behovet av att resa. Framkomlighet ska skapas genom att mer effektivt nyttja den infrastruktur som finns. En tvärförbindelse i Torslanda riskerar att leda bort trafiken från de lokala torgen i Amhult och Torslanda torg och därmed minska underlaget för de lokala servicepunkterna. En tvärförbindelse skulle också inducera ny trafik i området, det vill säga mer utrymme i vägsystemet ökar attraktiviteten för det trafikslaget och genererar i sig mer biltrafik. Strategier för resor (ur Trafikstrategi för en nära storstad ): Stärka resmöjligheterna till, från och mellan stadens tyngdpunkter och viktiga målpunkter (struktur) En struktur baserad på stadens tyngdpunkter gör det möjligt att erbjuda en snabb och pålitlig kollektivtrafik med stor kapacitet och ett högklassigt cykelnät som är lätt att nå Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 4(8)

5 från hela staden. Samtidigt stöds utvecklingen av utpekade knutpunkter till områden med tät blandstad. Öka tillgången till nära service, handel, mötesplatser och andra vardagliga funktioner (samhällsplanering) Förbättrade möjligheter att hantera vardagsärenden hemma eller i närmiljön minskar behovet av att resa, och att resa långt, samtidigt som vi får en tryggare och mer livfull närmiljö. Trafikplaneringens viktigaste bidrag är att prioritera fotgängare och cyklister i den lokala miljön. Effektivisera användningen av vägar och gator (nyttjande) Information samt styrning och ledning av vägtrafiken i kombination med åtgärder som begränsar antalet fordon i trafiksystemet säkerställer en god framkomlighet för alla trafikanter och godstransporter. Viktiga grundförutsättningar för strategidokumenten är också att omsätta beslutade nationella, regionala och lokala miljökvalitetsmål i stadsutvecklingen, till exempel genom trafikstrategins effektmål om 25 procent minskad biltrafik. Aktualitetsprövning av översiktsplanen Stadsbyggnadskontoret gjorde 2014 en aktualitetsprövning av översiktsplanen. Kommunfullmäktige beslutade att förklara översiktsplanen aktuell utifrån prövningen den 27 november Prövningen baserades på en genomgång av översiktsplanen som resulterade i en bristanalys, där stadsbyggnadskontoret konstaterade att översiktsplanens strategiska frågor och utbyggnadsinriktningar ger tillräckligt stöd i planeringsarbetet i kommunen. Översiktsplanens brister bedömds till största delen bestå i att kunskapsläget i en specifik fråga har utvecklats sedan översiktsplanen antogs. Detta hanteras genom att dels utveckla planeringsunderlag inom en specifik strategisk fråga och dels tillämpa Vision Älvstaden, strategin för utbyggnadsplanering, trafikstrategin och grönstrategin. Den områdesvisa inriktningen för kustnära områden och skärgården och den strategiska frågan kring förändrat transportbehov behandlades särskilt i aktualitetsprövningen: Utbyggnadsinriktning Kustnära område Delar av kustområdena omfattas av äldre planer, till exempel avstyckningsplaner, som inte innehåller de avvägningar mellan olika intressen och planeringsaspekter som krävs av nya planer. De bygglov som beviljas med stöd av dessa gällande planer kan därför innebära en utveckling som inte är i linje med översiktsplanens inriktningar. Det finns också ett tryck på trafikinfrastrukturen och en efterfrågan på utbyggnad av vägnätet. Således kan det finnas behov av att studera kustområdena särskilt och undersöka hur en utvecklad strategi för kustnära område skulle kunna utformas. Syftet är att förtydliga översiktsplanens inriktning för de kustnära områdena för att ge bättre stöd i tillämpningen av översiktsplanen. Strategin Förändrat transportbehov Inriktningen enligt översiktsplanen är fortfarande aktuell men mycket ny kunskap har tillkommit sedan 2009, särskilt i samband med arbetet med trafikstrategin. Synen på trafikens och transporternas roll i stadsplaneringen har förändrats. Trafikstrategin har ökat vår kunskap om vad trafiksystemet behöver förhålla sig till för en hållbar utveckling. I kommande översiktsplan behöver mål och strategier för att förändrat transportbehov formuleras. Tills en sådan tas fram används trafikstrategin som ett kompletterande underlag. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 5(8)

6 [...] När det gäller reservaten för kommunikation i översiktsplanen behöver en utredning göras som klargör om reservaten behöver förändras innan en ny översiktsplan tas fram. Sammanfattningsvis skriver stadsbyggnadskontoret att trafikfrågorna i översiktsplanen måste hanteras utifrån ett hela staden-perspektiv och därför föreslår kontoret att nya perspektiv, strategier och mål hanteras i samband med framtagande av en ny översiktsplan. Trafikstrategin används som kompletterande planeringsunderlag tills en sådan tas fram. När det gäller reservaten för kommunikation i översiktsplanen föreslår kontoret att en utredning görs som klargör om reservaten behöver förändras innan en ny översiktsplan tas fram. Stadsbyggnadskontoret avser återkomma till byggnadsnämnden för att be om uppdrag i denna fråga. Mål och inriktningsdokument 2016 för byggnadsnämnden, fastighetsnämnden och trafiknämnden I kommunfullmäktiges budget redovisas de mål som bedöms särskilt viktiga att arbeta med det kommande året. Budgeten bryts sedan ner på nämndnivå och målen för respektive nämnder formuleras i mål- och inriktningsdokument. Byggnadsnämnden, fastighetsnämnden och trafiknämndens politiker har gemensamt tagit fram ett mål- och inriktningsdokument som gäller för de tre nämnderna och deras förvaltningar. I mål- och inriktningsdokumentet för 2016 finns två tydligt prioriterade mål kring trafik: Göteborg ska minska sin klimatpåverkan för att bli en hållbar stad med globalt och lokalt rättvisa utsläpp. Det hållbara resandet ska öka. Pågående arbete kring trafiksituationen i Torslanda Trafiksituationen i Torslandaområdet är problematisk, bland annat genom att invånarna upplever längre restider och osäkra trafikmiljöer. Trafikkontoret har för närvarande i uppdrag att utreda trafiksituationen i Torslanda i form av två deluppdrag, som är tätt kopplade till varandra: dels arbetar man med en åtgärdsvalsstudie (ÅVS) för trafiken i Torslanda och dels arbetar man med en särskild utredning kring tvärförbindelse i Torslanda. Stadsbyggnadskontoret deltar i detta arbete, bland annat genom att sätta arbetet i ett hela staden-perspektiv utifrån beslutade mål och strategier samt vilka konsekvenser en tvärförbindelse får för utvecklingen i dels Torslanda och dels hela staden. Stadsbyggnadskontoret menar att det är viktigt att trafikkontorets arbete slutförs innan beslut om eventuell utbyggnad av tvärförbindelser eller broförbindelser fattas. Arbetet bedrivs enligt principerna i åtgärdsvalsstudie, där byggnation av ny infrastruktur är det fjärde och sista steget för att nå önskad effekt. Steg ett till tre handlar om att tänka om, optimera och bygga om. Broförbindelse mellan Öckerö och Göteborg Idag gällande översiktsplan för Öckerö har inget reservat eller liknande för fast förbindelse till Hisingen. Tidigare översiktsplaner har haft med reservat. Som nämnt ovan, finns det i översiktsplanen för Göteborg ett reservat för en förbindelse till Öckerö. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 6(8)

7 Öckerö kommun håller på att arbeta fram samrådshandlingar för en ny, kommuntäckande översiktsplan. Enligt kommunens hemsida kommer samråd att genomföras under våren Om broreservat finns med eller inte samt hur Öckerö i översiktsplanen redovisar tankar kring trafiksituationen är viktiga mellankommunala frågor att samråda kring. Stadsbyggnadskontorets bedömning är att det krävs mer utredning av en eventuell förbindelse, utifrån att trafikstrategin antagits och kompletterar översiktsplanen. Motionens förslag om dels hemställan till Trafikverket att påbörja planering och dels hemställan till GR och VGR att prioritera förbindelsen i den regionala infrastrukturplanen, behöver avvakta en sådan utredning. Ekonomiska konsekvenser Motionens förslag bedöms få ekonomiska konsekvenser för stadsbyggnadskontoret i form av ökade eller omfördelade personalresurser. Ekonomiska perspektivet Motionens förslag kan innebära behov av kommunala investeringar i form av medfinansiering av infrastruktur, men det finns ingen information om eller hur mycket i dagsläget. Motionens förslag innebär troligen förändringar för privatpersoners ekonomi, men detta behöver också utredas innan konsekvenserna kan konstateras. Omfördelning av trafiken kan minska underlaget för handel och service i Amhult och Torslanda. Motionens förslag står i viss kontrast till exempelvis ett arbete med åtgärdsvalsstudie, där utredning kan visa vilka åtgärder som ger mest effekt i förhållande till kostnaderna. Barnperspektivet (FN:s barnkonvention) Ökat bilresande riskerar att försämra trafiksäkerheten och ökar barriärerna för oskyddade trafikanter, både barn och vuxna. En åtgärdsvalsstudie kan visa på flera åtgärder som tillsammans ger positiva effekter både på framkomligheten på Kongahällavägen och förbättringar för gående och cyklister. Jämställdhetsperspektivet Infrastrukturåtgärder som genomförs behöver analyseras utifrån vilka trafikslag och i förlängningen vilka grupper av människor som har nytta av dem. Kvinnor prioriterar närhet till funktioner i högre grad än män och använder också kollektivtrafik i högre grad än män. Detta perspektiv bör utredas vidare innan man tar ställning till vilka åtgärder som är mest lämpliga. Mångfaldsperspektivet I likhet med jämställdhetsperspektivet, bedömer stadsbyggnadskontoret att detta perspektiv kan påverkas av vilka infrastrukturåtgärder som genomförs och vem de är till nytta för. Perspektivet behöver således utredas vidare innan beslut fattas. Miljöperspektivet Generellt innebär mer vägar en ökning av trafiken, s.k. inducerad trafik. Stadsbyggnadskontoret ser en risk med att motionens förslag kan innebära mer biltrafik och sämre underlag för en kollektivtrafik med hög turtäthet. En omfördelning mellan trafikslagen ökar utsläppen, vilket påverkar miljöperspektivet negativt. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 7(8)

8 Omvärldsperspektivet Västra Hisingen är sammankopplat med Öckerö kommun, både med vägar men också genom att människor rör sig mellan områden över kommungränsen. Det som händer på Västra Hisingen påverkar Öckerö och vice versa. Motionen påverkar omvärldsperspektivet bl.a. genom att föreslå åtgärder som i skrivande stund inte har stöd i Öckerös gällande översiktsplan. Denna mellankommunala fråga kan behöva utredas i en ny översiktsplan. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 8(8)