Förslag till beslut 1. Förslag till markanvisningsplan för 2017 godkänns.

Transkript

1 Tjänsteutlåtande till Fastighetsnämnden diarienummer 2386/17 Strategiska avdelningen Sofie Bårdén telefon e-post: Markanvisningsplan 2017 Förslag till beslut 1. Förslag till markanvisningsplan för 2017 godkänns. Ärende Fastighetsnämnden ska inom sitt verksamhetsområde följa utvecklingen och ta de initiativ som erfordras vad avser mark-, bostads- och näringslivsfrågor. Detta innebär att nämnden, i den mån det inte ankommer på annan, ska ansvara för kommunens bostadsförsörjning. Bostadsförsörjning är ett vitt begrepp och innefattar både behovet av att upprätthålla en hög takt i bostadsbyggandet när det råder brist på bostäder, men också att se till att de bostäder som planeras får en inriktning som möter olika människors behov. Det kommunala markägandet är det viktigaste verktyget för att säkerställa en bredd i bostadsförsörjningen och för att kunna anvisa bostäder till hushåll med särskilda behov. Utöver detta kan det kommunala markägandet användas för att påverka stadsutvecklingen i stort och få fram de spjutspettsprojekt som driver stadsutvecklingen framåt. Göteborgs Stad, representerad av fastighetsnämnden, är en stor markägare som därmed har möjlighet att påverka inriktningen på en stor del av den kommande nybyggnationen i staden när det gäller såväl var byggnation sker som med vilket innehåll och utformning. I stadens mål- och inriktningsdokument för 2017 anges att fastighetsnämnden ska markanvisa 4000 bostäder under året och hälften av dessa ska vara för hyresändamål. Aktuellt förslag till markanvisingsplan (bilaga) innehåller projekt på kommunägd mark aktuella för både markanvisning och markreservation under Markanvisningsplanen redovisar projektens lokalisering i staden samt förslag på fördelning mellan hyresrätt och bostadsrätt/äganderätt. Eftersom planen godkänns under pågående år har vissa av projekten redan anvisats genom beslut i fastighetsnämnden under våren. Bakgrund Var byggnation på kommunal mark ska ske sker genom fastighetskontorets aktiva arbete med att söka planbesked samt medverka i programarbeten. När projekten blir av beror på hur de prioriteras i det gemensamma arbetet med framtagande av byggnadsnämndens startplan, vilken anger vilka program och detaljplaner som ska starta under ett visst år och därmed ge förutsättningar för kommande stadsutveckling. Startplanen innehåller projekt som initierats av olika aktörer och där projekt på kommunal mark utgör en viss andel av hela portföljen. Arbetet med att prioritera Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 2386/17 1 (3)

2 projekt utgår från antagna strategiska dokument såsom kommunens översiktsplan, strategier för stadens utbyggnadsplanering 2035 (UP), kommunfullmäktiges budget samt fastighetsnämndens, byggnadsnämndens, trafiknämndens samt park- och naturnämndens gemensamma mål- och inriktningsdokument. Markanvisningsplanen är ett resultat av såväl pågående planläggning som kommande. Av de kommande projekten finns endast en viss andel med som specifika projekt i startplan för Övriga projekt kommer att ingå i startplan för 2018 eller senare. Flera av de projekt som är på kommunal mark i årets startplan markanvisades redan I mål- och inriktningsdokumentet finns vissa specifika mål som gäller fastighetsnämnden, t ex att minst 10% av alla markanvisningar för hyresrätter ska anvisas med hyrestak om max 1000 kr/kvm och år och att 5 % av de markanvisade bostäderna ska vara till bygg- eller bogemenskaper. Mot bakgrund av detta arbetar kontoret för att säkerställa att markanvisningsplanen som helhet svarar upp mot de specifika mål som definierats i mål- och inriktningsdokumentet. Även mark för studentbostäder beaktas i markanvisningsplanen. Vad gäller behoven för anvisning av bostäder till hushåll med särskilda behov så hämtar kontoret in underlag från lokalsekretariatet och kontorets boendeavdelning. Det gäller boende med särskild service, trygghetsbostäder och äldrebostäder. Målet är att bygga ikapp behovet av boenden med särskilt stöd. Markanvisningspolicyn anger också generella krav om sociala åtaganden i form av att byggherrarna ska vara villiga att teckna samarbetsavtal och tillhandahålla lägenheter för kommunala kontrakt. Markanvisningspolicyn ger även utrymme för att ställa projektspecifika krav, dessa tillkommer och definieras oftast i samband med att arbetet med att annonsera markanvisningen påbörjas. Då hämtar kontoret in mer kunskap om projektets förutsättningar och inputen kan komma från berörd stadsdelsförvaltning men också från tidigare planeringsarbeten, omvärldsbevakning med mera. De projektspecifika kraven kan beröra allt från innehåll till att en plats kräver särkskild omsorg vad gäller utformningen. Överväganden I det gemensamma arbetet med årets startplan har den övervägande inriktningen varit att säkerställa att den kommunala servicen följer bostadstakten, inte minst vad avser förskola/skola. Trots detta möjliggör startplanen fortsatt en hög bostadsvolym, om än inte tillräckligt hög för att nå målet om 4000 markanvisade bostäder då projekt på kommunal mark i startplanen endast utgör en andel av alla projekt. Kontorets kunskap om framtida möjliga projekt ger dock förutsättningar för att göra en utblick mot startplan 2018, 2019 eller senare och därmed förbereda markanvisningar/ markreservationer för planstarter dessa år. Markanvisningslistan innehåller därav projekt som både är konkreta markanvisningar och projekt som är mer oklara om när i tid de avser starta och med vilket innehåll. För de förstnämnda är kunskapen om projekten redan idag god och de projektspecifika kraven kommer att kunna definieras i samband med annonsering. Prismodellen används i de fall detaljplanestart är definierad. För de projekt som avses hanteras som markreservationer är platserna identifierade men alla förutsättningar är ännu inte klargjorda. För dessa projekt föreslår kontoret att Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 2386/17 2 (3)

3 markanvisningen görs i två steg vilket innebär att kontoret först gör en markreservation och sedan återkommer med de projektspecifika kraven i ett senare skede. De projektspecifika kraven kommer att definieras i samband med att planläggning är aktuell att starta. Med denna uppdelning bedöms målet klaras med föreliggande markanvisningsplan för Förslag till markanvisningsplan för 2017 bedöms även bidra till god måluppfyllelse avseende var stadsutveckling sker kommande år. Huvudsakligen föreslås projekt inom mellanstaden eller stadens centrala delar och därmed i enlighet med inriktningarna i översiktplan och utbyggnadsplanering 2035 (UP). Som exempel på projekt i mellanstaden kan nämnas Radiovägen etapp 1 (Frölunda) och Gårdstensskolan. Några projekt ligger utanför mellanstaden men bedöms kunna motiveras av att de bidrar till ökat underlag för service och kollektivtrafik i områden som redan är aktuella för stadsutveckling eller bidrar med funktioner som saknas i området t ex hyresrätter eller bostäder för äldre. Projektet Hovås växer motiveras av dessa skäl. I kommunfullmäktiges budget för 2017 görs en särskild satsning på utveckling av stadens nordöstra stadsdelar, vilken avspeglar sig i anvisningar i detta område genom t ex Bostäder vid Kryddvägen och i Nordost. För att nå mål- och inriktningsdokumentets inriktning om anvisning av ca 5% lägenheter för bo- och byggemenskaper föreslås att flera projekt för hyresrätter ställer krav om bogemenskaper. Strategin för att skapa förutsättningar för byggemenskaper är att behålla byggrätter i några projekt för senare anvisning. Förfarandet innebär även ökade möjligheter för mindre byggherrar att delta i stadsutvecklingen. Exempel på anvisningar för byggemenskaper efter färdig detaljplan är Södra Viktoriagatan och Sunnerviksgatan. Vid varje markanvisning beaktas också möjligheterna till anvisning av bostäder till hushåll med särskilda behov, det gäller till exempel bostäder med särskild service (Bmss), trygghetsbostäder, bostäder för äldre och studentbostäder. Även bostäder i form av småhus/radhus redovisas i markanvisningsplanen. Markanvisningsplanen för 2017 innehåller ett kommersiellt projekt för kontor (Ullevi tennis). Planen innehåller även Västlänkens stationsläge vid Korsvägen. Generellt sett förutsätts även de projekt som redovisas som huvudsakliga bostadsprojekt i möjligaste mån uppfylla målet om blandstad med blandade funktioner. Markanvisningsplanens innehåll innebär knapp marginal i förhållande till målet om markanvisade bostäder under Martin Öbo Fastighetsdirektör Karin Frykberg Avdelningschef Bilaga 1. Markanvisningsplan 2. Översiktskarta Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 2386/17 3 (3)

4

5 Bilaga 2. Översiktskarta Bilaga 2 till tjänsteutlåtande till fastighetsnämnden Dnr 2386/17

6