Samråd Detaljplan för Västlänken, Station Korsvägen med omgivning inom stadsdelarna Heden, Johanneberg och Lorensberg i Göteborg

Transkript

1 TN 189/16 Tjänsteutlåtande Trafiknämnden Diarienummer 2258/12 Avdelningen Samhälle och planering Anna Berlin Telefon E-post: Samråd Detaljplan för Västlänken, Station Korsvägen med omgivning inom stadsdelarna Heden, Johanneberg och Lorensberg i Göteborg Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att att tillstyrka samrådshandlingen översända trafikkkontorets tjänsteutlåtande som sitt eget till byggnadsnämnden. Sammanfattning Arbetet med Detaljplan för Västlänken, Station Korsvägen med omgivning inom stadsdelarna Heden, Johanneberg och Lorensberg i Göteborg har pågått sedan år Trafikkontoret har varit delaktigt under hela arbetets gång och haft stor möjlighet att påverka planförslagets utformning. Trafikkontoret står bakom planförslaget i sin helhet. Många fler människor kommer att röra sig i Korsvägen. Räknar man det totala antalet människor som dagligen passerar platsen, oavsett trafikslag, förväntar man sig en ökning med över 40 %. För att kunna ta emot fler människor på platsen behöver ytorna omdisponeras så att ett mer effektivt utnyttjande av ytan främjas. Ytorna för biltrafik behöver därmed minska och bedömningen är att biltrafiken behöver minska med knappt hälften. Trafikkontorets arbete med detaljplanen har präglats av flera händelser de senaste åren. Ur trafikkontorets perspektiv har beslutet om Västlänkens djupläge, beslutet om Trafikstrategi för en nära storstad samt beslutet om planeringsinriktning för Korsvägen varit avgörande beslut för vilken trafiklösning som kan och ska sökas för Korsvägen. Dessa tre händelser har tillsammans varit avgörande för det planförslag som nu redovisas. Genom att förutsättningarna för centrala stadens trafikförsörjning ändras på en övergripande nivå genom det stora pågående arbetet med programdokument, trafiknätsplan och trafik i byggskedet är det rimligt att anta att även planeringen för Korsvägen kan komma att påverkas. Liggande planförslag är framtaget som en kompromiss utifrån alla de anspråk som 1(7)

2 finns på platsen, både trafikanspråk och övriga anspråk i stadsutvecklingen. Detta innebär att föreliggande samrådsförslag för Korsvägen är en illustration av en möjlig lösning ur trafiksynpunkt men att denna trafiklösning kan behöva justeras. Då Korsvägen har en så betydande roll för tillgänglighet och framkomlighet för samtliga trafikslag påverkas trafiksystemet över ett avsevärt större område då förutsättningarna för Korsvägen ändras. Det är viktigt att inom det fortsatta arbetet med trafikutformningen studera denna påverkan mer i detalj och föreslå lämpliga åtgärder för att minska negativa konsekvenser. Ekonomiska konsekvenser Genomförandet av trafiklösning för Korsvägen finansieras genom överenskommelse i Västsvenska paketet. Planhandlingarna redogör för den mängd av avtal som kommer att behöva tecknas mellan olika parter. Barnperspektivet Jämställdhetsperspektivet Mångfaldsperspektivet Miljöperspektivet Omvärldsperspektivet Stefan Eglinger Trafikdirektör Jörgen Einarsson Avdelningschef Bilagor Planbeskrivning Plankarta Illustrationsritning PM Trafikutformning Korsvägen Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 2(7)

3 Ärendet På uppdrag av Byggnadsnämnden har stadsbyggnadskontoret upprättat en koncepthandling för rubricerat ärende. Detaljplanen upprättas enligt PBL (2010:900). Syftet med samrådet är att få fram ett så bra beslutsunderlag som möjligt och att ge möjlighet till insyn och påverkan. Vid ärendets handläggning tillämpas standard planförfarande enligt PBL 5 kap 7. Samrådstid: 6 april maj Bakgrund Arbetet med Detaljplan för Västlänken, Station Korsvägen med omgivning inom stadsdelarna Heden, Johanneberg och Lorensberg i Göteborg har pågått sedan år Planförslaget syftar till att göra det möjligt att bygga två av uppgångarna för Västlänkens Station Korsvägen i nya byggnader för järnvägs- och centrumändamål. Inom planen ryms även offentliga rum i form av torg och gator. Här finns utrymme för en ökad kollektivtrafik och framtidens längre spårvagnar. Platsens historiska triangelform bevaras liksom siktlinjer i Örgrytevägen, Södra Vägen och Skånegatan samt samband mellan parkområden och landerier. Detaljplanen syftar också till att möjliggöra stadsförnyelse där viktiga värden är kontinuitet i form av sammanhängande stadsväv, samspel mellan vistelseytor, byggnader, hållplatser och stråk samt flexibilitet i användning av platsen över tid. Inom och i anslutning till planområdet finns stora kulturoch naturmiljövärden samt områden som utgör riksintresse för kulturmiljö. Detaljplanen syftar till att säkerställa stadsbyggnadskvaliteter samt kulturhistoriska och arkitektoniska värden. Korsvägen är en strategiskt viktig punkt i staden och här implementeras stadens trafikstrategi för att uppnå stadens miljömål. Förslaget finns på Göteborgs Stads hemsida: Trafikkontorets synpunkter Arbetet med Detaljplan för Västlänken, Station Korsvägen med omgivning inom stadsdelarna Heden, Johanneberg och Lorensberg i Göteborg har pågått sedan år Trafikkontoret har varit delaktigt under hela arbetets gång och haft stor möjlighet att påverka planförslagets utformning. Samtidigt har arbetet med Stadsutvecklingsprogram för Korsvägenområdet pågått och trafikkontoret har deltagit och haft möjlighet att påverka även där. Trafikkontoret står därför bakom planförslaget i sin helhet. Tre avgörande händelser Trafikkontorets arbete med detaljplanen har präglats av flera händelser de senaste åren. Ur trafikkontorets perspektiv har beslutet om Västlänkens djupläge, beslutet om Trafikstrategi för en nära storstad samt beslutet om planeringsinriktning för Korsvägen varit avgörande beslut för vilken trafiklösning som kan och ska sökas för Korsvägen. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 3(7)

4 Västlänkens djupläge hanterades i en process under år där Trafikverket fattade beslut om att förlägga Västlänken i ett läge som troligtvis utesluter att lägga lokal kollektivtrafik under markplan genom Korsvägen. Trafikstrategi för en nära storstad antogs av trafiknämnden i februari Trafikstrategin sätter mål för den långsiktiga utvecklingen av trafiken i Göteborg vilket också påverkar planeringen för Korsvägen. Trafiknämnden och Kommunstyrelsen fattade beslut under 2015 om val av planeringsinriktning för Korsvägen, vilket innebar ett principbeslut om en planeringsinriktning för Korsvägen som utgår från framtida behov för fotgängare, cyklister och kollektivtrafik genom en trafiklösning med begränsad biltrafik i markplan utan vägtunnel. I utredningen framgår tydligt att biltrafiken kommer att ha begränsad framkomlighet genom Korsvägen, det vill säga att det under vissa tider på dygnet kan ta längre tid, men att tillgängligheten kommer att vara fortsatt god, det vill säga att alla adresser kommer att kunna nås med bil. Detta innebär också att biltrafiken kan behöva köra en längre väg för att nå sitt mål. Dessa tre händelser har tillsammans varit avgörande för det planförslag som nu redovisas. Ökat personflöde genom Korsvägen Många fler människor kommer att röra sig i Korsvägen. Räknar man det totala antalet människor som dagligen passerar platsen, oavsett trafikslag, förväntar man sig en ökning med över 40 %. Jämfört med situationen år 2014 förväntar man sig närmare en fördubbling av antalet kollektivtrafikresenärer, gångtrafikanter och cyklister som år 2035 dagligen berör Korsvägen på ett eller annat sätt. För att kunna ta emot fler människor på platsen behöver ytorna omdisponeras så att ett mer effektivt utnyttjande av ytan främjas. Ytorna för biltrafik behöver därmed minska och bedömningen är att biltrafiken behöver minska med knappt hälften. Pågående arbete med övergripande planering för centrala staden kan påverka fortsatt planering av Korsvägen Göteborg är inne i en intensiv stadsutvecklingsfas med en planering som är inriktad på att öka antalet boende och verksamma i den centrala staden väsentligt. Detta för med sig ett behov av att, på en övergripande nivå, planera för en robust trafikförsörjning av stadens centrala delar. De enskilda trafikslagens anspråk tydliggörs i olika programdokument. Cykelprogram för en nära storstad antogs av trafiknämnden Målbild för stadstrafiken i Göteborg, Mölndal och Partille 2035 är ett programdokument för kollektivtrafikens utveckling i Göteborgs Stad som är på remiss under våren Detta ihop med tidigare antaget Kollektivtrafikprogram för Göteborgsregionen, K2020, tydliggör kollektivtrafikens anspråk. Arbetet med ett Fotgängarprogram har inletts på uppdrag av trafiknämnden Det är dock också väsentligt att avvägningar sker mellan olika trafikslag, inklusive biltrafik, då ytan är begränsad i den centrala staden. Detta sker i pågående uppdrag Trafiknätsplan för södra centrum. Utöver dessa inriktningsdokument pågår också en intensiv planering av trafiken under byggtid genom arbetet i KomFram Göteborg och SAMKO. De lösningar som genereras för att klara trafikförsörjningen i centrum under Västlänkens Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 4(7)

5 byggtid kan mycket väl komma att påverka möjligheterna för stadens trafikförsörjning även på lång sikt. Genom att förutsättningarna för centrala stadens trafikförsörjning ändras på en övergripande nivå genom det stora pågående arbetet med programdokument och trafiknätsplan är det rimligt att anta att även planeringen för Korsvägen kan komma att påverkas. Liggande planförslag är framtaget som en kompromiss utifrån alla de anspråk som finns på platsen, både trafikanspråk och övriga anspråk i stadsutvecklingen. Detta innebär att föreliggande samrådsförslag för Korsvägen är en illustration av ett av flera möjliga trafikförslag. Kommande fördjupningsarbete avseende både trafikanalys, kapacitetsberäkningar och trafikutformning kan ge en annan utformning. Exempel på justeringar som kan bli aktuella är: Spårdragning mellan Örgrytevägen och Södra Vägen (södra). I den föreliggande remissversionen av Målbild för stadstrafiken i Göteborg, Mölndal och Partille 2035 är en spårdragning illustrerad här. Korsvägen är en utpekad innerstadsport med en mycket tung roll i framtidens kollektivtrafiksystem. Korsvägen ligger också på den så kallade Innerstadsringen, vilket innebär ett högt anspråk på framkomlighet och prioritering av kollektivtrafiken i stråket Skånegatan Södra Vägen (södra). Ökat anspråk på kapacitet i hållplatsläge som betjänar relationen Skånegatan Södra Vägen (södra) eventuellt mot en avlastning av hållplatsläget i relationen Södra Vägen (norra) Södra Vägen (södra). Trafikkontoret vill poängtera att flera viktiga och tunga pendlingscykelstråk möts på Korsvägen. Pendlingscykelstråken fyller den viktiga funktionen att skapa god tillgänglighet till och mellan tyngdpunkter i Göteborgsregionen i enlighet med Trafikstrategins mål att skapa ett lättillgängligt regioncentrum. Särskild vikt ska därför läggas i det fortsatta arbetet på att skapa/bibehålla god tillgänglighet och framkomlighet för cykel. Trafikkontoret vill också påtala vikten av att fortsätta arbeta för gena och logiska gångtrafikstråk över och runt om platsen Korsvägen med så få barriärer som möjligt. Trafikutformningen på Korsvägen påverkar trafiksystemet i ett större område Då Korsvägen har en så betydande roll för tillgänglighet och framkomlighet för samtliga trafikslag påverkas trafiksystemet över ett avsevärt större område då förutsättningarna för Korsvägen ändras. En sådan förändring som beror av trafikutformningen på Korsvägen är behovet av en kompletterande spårvägslänk mellan Södra Vägen och Skånegatan antingen i Engelbrektsgatan eller i Berzeliigatan. Behovet av samma länk undersöks nu i det pågående arbetet med Trafik under byggtid. Denna lösning skulle kunna användas till att minska eller ta bort behovet av spår i Södra Vägen (norra) på sträckan mellan Korsvägen och Engelbrektsgatan/Berzeliigatan. Begränsningen av biltrafikens framkomlighet genom Korsvägen samt det förslag till trafikföring som presenteras i detaljplanen kommer medföra att viss biltrafik flyttas över till andra gator både i närområdet och längre bort. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 5(7)

6 Detta har ännu inte studerats i detalj men trafikkontoret ser att följande gator kan komma att få ökad biltrafik: Engelbrektsgatan Berzeliigatan Sofierogatan Nellickevägen Fabriksgatan Ullevigatan/Ullevimotet Framnäsgatan/del av Mölndalsgatan/Kallebäcksmotet Det är viktigt att inom det fortsatta arbetet med trafikutformningen studera trafiköverflyttningen mer i detalj och föreslå lämpliga åtgärder för att minska negativa konsekvenserna av detta. Gator som får minskad biltrafik är främst Eklandagatan, del av Skånegatan och Örgrytevägen. Plankartans beteckningar och gränser Plankartans beteckningar torgyta och huvudgata möjliggör vissa förändringar av trafikförslaget på platsen. Plangränserna mellan olika markanvändningsområden är hårt kopplade till illustrerad trafiklösning, men gränserna kan bli problematiska om lösningen visar sig inte hålla under fördjupningsarbetet. Planen behöver därför kunna justeras till granskningen. Fasta och felaktiga plangränser riskerar att tvinga fram en lösning som ger en problematisk trafiksituation i Korsvägen. Trafikkontoret ser till exempel en stor risk att den föreslagna hållplatsen i Örgrytevägen kan behöva flyttas längre österut, kanske så långt som ca 75 m, och förordar att ett sådant utformningsförslag bör inrymmas i befintlig detaljplan. Det är också nödvändigt att plankartans användningsgränser möjliggör spårdragning och biltrafik i relationen Södra Vägen (söder)-örgrytevägen. För att underlätta framtida trafikreglering, övervakning av densamma och underhåll av offentliga ytor vill Trafikkontoret poängtera vikten av att utformningen av allmän plats och kvartersmark har en logisk och tydlig avdelare och att gränsen i plankartan överrensstämmer med utformningen. Detta gäller särskilt vid Universeum där trafikkontoret ser behov an angöring och eventuellt parkering. Fortsatt arbete och fördjupade studier Trafikkontoret ser behov av att fördjupade studier behöver ske för följande områden: Trafikutformning av platsen Korsvägen enligt beskrivningarna ovan. Effekter av trafikomflyttningar till gator/områden utanför planområdet samt konsekvenser av detta avseende buller, vibrationer, stråk- och korsningsutformning med mera. Ett exempel är att en upprustning av Sofierogatan/Nellickevägen kan bli aktuell. Kollektivtrafikens anspråk i ett omland kring Korsvägen samt utformning av kompletterande kollektivtrafikanläggningar. Exempel på sådana saker kan vara att utveckla området väster om Örgrytemotet till en mindre bytespunkt inkluderande bussgata genom Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 6(7)

7 Gårda. Ny spårvägslänk mellan Södra Vägen och Skånegatan i Engelbrektsgatan alternativt Berzeliigatan är ett annat exempel som har stor betydelse för utformningen av Korsvägen. Tillgång till parkering och angöring inom ett större område från Korsvägen. Flera nu pågående projekt påverkar ett antal gatuparkeringar och parkeringsanläggningar i närområdet. En övergripande kartläggning bör göras med förslag på hur tillgängligheten med bil till närområdet ska säkras och i vilken omfattning detta ska ske. Cykelparkering: God utformning, logisk placering, tillräckligt antal, och god kvalitet av cykelparkering är av stor vikt för att tillfredställa cyklisters behov och minska risken för felparkering. Cykelparkeringarna är en viktig del i kedjeresan och fyller syftet att skapa tillgänglighet till målpunkter och knyta ihop cykelinfrastrukturen med kollektivtrafiken, vilket ökar kollektivtrafikens räckvidd/upptagningsområde. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 7(7)