Ann-Sofie Hermansson Lina Isaksson

Transkript

1 Handling 2017 nr 56 Kommunens ansvar för städning enligt Lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning 4 Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker stadsledningskontorets förslag i tjänsteutlåtande den 16 februari 2017 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. Kommunens ansvar för städning enligt 4 Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning åligger park- och naturnämnden. Beslutet träder i kraft i och med kommunfullmäktiges beslut. 2. Tillägget i park- och naturnämndens reglemente 2 kapitlet 5, i enlighet med bilaga 1 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, fastställs. --- Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen antecknade Lars Hansson (SD) som yttrande en skrivelse från den 1 mars Göteborg den 1 mars 2017 Göteborgs kommunstyrelse Ann-Sofie Hermansson Lina Isaksson 1(1)

2 Yttrande (SD) Kommunstyrelsen Ärende Yttrande om kommunens ansvar för städning enligt lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning 4 SD har aldrig stött på ordet osnyggats förut. Vi tycker det är viktigt att stadens tjänstemän använder vårdat och korrekt språk. Man kan inte hitta på egna ord hur som helst. Vidare ifrågasätter Sverigedemokraterna nyttan av en del av de olika perspektiven. I detta ärende finns inga kommentarer vad gäller jämställdhets- och mångfaldsperspektivet. Sådan här hantering tar tid och kraft från organisationen och bör minimeras så mycket som möjligt. Den kraften behövs sannerligen på annat håll i den hårt pressade organisationen.

3 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1019/16 Stadsledningskontoret Stadsutveckling Anna Cognell Telefon E-post: Kommunens ansvar för städning enligt Lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning 4 Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. Kommunens ansvar för städning enligt 4 Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning åligger park- och naturnämnden. Beslutet träder i kraft i och med kommunfullmäktiges beslut. 2. Tillägget i park- och naturnämndens reglemente 2 kapitlet 5, i enlighet med bilaga 1 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, fastställs. Sammanfattning Stadsledningskontoret ser ett behov av ett klargörande av kommunens ansvar för städning vid vissa omständigheter enligt lagen med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning (LGS). Kommunen kan i vissa fall bli städansvarig på mark som kommunen inte äger vilket är den situation som detta ärende gäller. Enligt LGS 4 gäller att om platser utomhus där allmänheten får färdas fritt har skräpats ned eller annars osnyggats, är kommunen skyldig att återställa platsen i sådant skick som med hänsyn till ortsförhållandena, platsens belägenhet och omständigheterna i övrigt tillgodoser skäliga anspråk. Bestämmelser skall inte tillämpas, om skyldigheten skall fullgöras av någon annan. Stadsledningskontoret gör bedömningen att det är lämpligt att besluta vilken nämnd som ansvarig i dessa specifika fall. Kontorets förslag är att park- och naturnämnden utses som ansvarig nämnd. Förslaget har remitterats till park- och naturnämnden för synpunkter, nämnden tillstyrker stadsledningskontorets förslag. Ekonomiska konsekvenser Park- och naturnämnden har en utförarorganisation, finansierad genom beställning från nämnder och bolag, som utför städning av park- och naturområden. Mot bakgrund av att aktuella ärenden av detta slag bedöms som få, bör ansvaret inte innebära någon märkbar ekonomisk konsekvens. Park- och naturnämnden uppger att de kommer att begära årlig kompensation för verksamheten. Stadsledningskontoret konstaterar att behovet av tillkommande finansiering kommer att avgöras av omfattningen på arbetet som med befintlig information inte bedöms som särskilt stort, varför det i nuläget bedöms att uppdraget borde kunna rymmas inom ramen för nämndens verksamhet. 1(11)

4 Barn-, jämställdhets-, mångfalds- och miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Omvärldsperspektivet Miljöförvaltningen har kontaktat några kommuner för att kartlägga hur andra kommuner hanterar frågan om kommunens ansvar. En lösning är att ansvaret ligger på Tekniska nämnden, Service och tekniknämnden eller liknande. Många kommuner har liksom Göteborg inte pekat på någon specifik nämnd och därmed ligger ansvaret på kommunstyrelsen. Bilaga 1 Nuvarande och föreslagen ny formulering 2 kap 5 park- och naturnämndens reglemente Bilaga 2 Park- och naturnämndens handlingar, yttrande , 14 Bilaga 3 Bilaga 4 Laghänvisningar Miljösamverkan Västra Götalands handläggarstöd för nedskräpningsärenden Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(11)

5 Ärendet Stadsledningskontoret föreslår att park- och naturnämnden utses som ansvarig nämnd avseende det ansvar som kommunen har enligt 4 Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning (LGS). Förslaget till beslut har remitterats till park- och naturnämnden för synpunkter. Park- och naturnämnden tillstyrker stadsledningskontorets förslag. Bakgrund Stadsledningskontoret ser ett behov av ett klargörande avseende LGS hänvisning till kommunens ansvar för städning vid vissa omständigheter. Enligt miljöbalken är det förbjudet att skräpa ned och det råder ett allmänt förbud mot nedskräpning utomhus på en plats som allmänheten har tillträde eller insyn till. Bestämmelsen riktar sig mot alla som skräpar ner på sådana platser, även fastighetsägaren, oavsett om det är ute i naturen eller inom bebyggda områden. (Miljöbalken 15 kap 30 ). Trots det hamnar ändå en hel del skräp på fel ställe. Kommunfullmäktige har genom Lokala föreskrifter för gaturenhållning i Göteborgs kommun reglerat att det är miljö- och klimatnämnden som utövar tillsynen enligt LGS. Kommunfullmäktige har dock inte beslutat om vilken nämnd som har städansvaret (återställa platsen) i de fall det är aktuellt enligt 4 LGS. Därmed faller ansvaret direkt på kommunstyrelsen. Kommunen ansvarar enligt LGS 2 för städning på gator, torg, parker och andra allmänna platser som är redovisade i detaljplan och som kommunen är huvudman för. Enligt samma lag gäller även att om platser utomhus där allmänheten får färdas fritt har skräpats ned eller annars osnyggats, är kommunen skyldig att återställa platsen i sådant skick som med hänsyn till ortsförhållandena, platsens belägenhet och omständigheterna i övrigt tillgodoser skäliga anspråk. Bestämmelser skall inte tillämpas, om skyldigheten skall fullgöras av någon annan enligt lag eller annan författning eller särskilda föreskrifter (LGS 4 ). Kommunen kan därmed i vissa fall bli städansvarig på mark som kommunen inte äger vilket är den situationen som detta ärende gäller, se Laghänvisning bilaga 3. Situationen illustreras även i Miljösamverkan Västra Götalands handläggarstöd för nedskräpningsärenden. Aktuellt fall avser den händelsekedja som avslutas med Det juridiska ansvaret för att transportera bort avfallet ligger på kommunen i bilden, bilaga 4. Park- och naturnämndens synpunkter Förslaget till beslut har remitterats till park- och naturnämnden för synpunkter. Nämnden har inkommit med yttrande enligt bilaga 1. Park- och naturnämnden tillstyrker stadsledningskontorets förslag. Nämnden framför i sitt yttrande att genom åren har förvaltningen vid olika tillfällen bidragit till att städa upp i staden i enlighet med de särskilda bestämmelser som remissen avser. Detta har skett både i naturmark och vid nedskräpning efter olika händelser i staden. Park- och naturnämndens kommentar till stadsledningskontorets skrivning att nämnden har en utförarorganisation för städning i staden är att nämndens utförarorganisation är finansierad av intäkter från beställande nämnder och bolag. Park- och naturnämnden kommer årligen att begära ekonomisk kompensation för denna verksamhet hos kommunstyrelsen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(11)

6 Stadsledningskontorets samlade bedömning och förslag I dagsläget ligger ansvaret formellt på kommunstyrelsen eftersom ingen nämnd har tilldelats ansvaret genom beslut i kommunfullmäktige i något separat ärende eller i reglemente. Det är ovanliga ärenden och stadsledningskontoret har inte funnit att miljöoch klimatnämnden i sin roll som tillsynsmyndighet vänt sig till kommunstyrelsen i något fall. Enligt miljöförvaltningen existerar dock problematiken, då dessa ärenden uppstår har olika utförarnämnder bistått utan att vara formellt ansvariga. Park- och naturnämnden uppger att de kommer att begära årlig kompensation för verksamheten. Stadsledningskontoret konstaterar att behovet av tillkommande finansiering kommer att avgöras av omfattningen på arbetet som med befintlig information inte bedöms som särskilt stort, varför det i nuläget bedöms att uppdraget borde kunna rymmas inom ramen för nämndens verksamhet. Stadsledningskontoret gör bedömningen att det är lämpligt att besluta vilken nämnd som ansvarig i dessa specifika fall. Kontorets förslag är att park- och naturnämnden utses som ansvarig nämnd. Kommunfullmäktige beslutade om ett nytt reglemente för nämnden och uppgiften kan kopplas till ansvaret för kommunens naturstädning (5 ) och skötsel av olika områden (2 ). Dessa uppdrag och uppdrag enligt 6 innebär att park- och naturnämnden har en befintlig utförarorganisation med möjlighet att utföra städning i de fall som avses. Det blir ett särskilt ansvar för nämnden och reglementet föreslås kompletteras enligt nedan. Stadsledningskontoret föreslår följande beslut i kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: Kommunens ansvar för städning enligt 4 Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning åligger park- och naturnämnden. Beslutet träder i kraft i och med Kommunfullmäktiges beslut. Park- och naturnämndens reglemente ska i kapitel 2 5 Särskilt ansvar, kompletteras med punkten: Nämnden är ansvarig för städning som avses i 4 Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning. Stadsledningskontoret Anna Cognell Planeringsledare Jessica Granath Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(11)

7 Bilaga 1 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Reglemente för Park- och naturnämnden Kapitel 2 Särskilt ansvar 5 Nämnden har särskilt ansvar för: oljesanering av Göteborgskusten utanför hamnområdet samt kommunens naturstädning, om inte någon annan har denna uppgift. upplåtelse av allmän platsmark och övrig mark som nämnden förvaltar om inte uppgiften anförtrotts trafiknämnden. Reglemente för Park- och naturnämnden Kapitel 2 Särskilt ansvar 5 Nämnden har särskilt ansvar för: oljesanering av Göteborgskusten utanför hamnområdet samt kommunens naturstädning, om inte någon annan har denna uppgift. upplåtelse av allmän platsmark och övrig mark som nämnden förvaltar om inte uppgiften anförtrotts trafiknämnden. städning som avses i 4 Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(11)

8 Bilaga 2 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Yttrande till kommunstyrelsen över remiss gällande kommunens ansvar för städning enligt Lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning 4 14, Diarienummer 0864/16 Ärendet Kommunstyrelsen har gett park- och naturnämnden möjlighet att lämna synpunkter på remissen gällande kommunens ansvar för städning enligt 4 Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning. Handling Park- och naturförvaltningens tjänsteutlåtande, daterat Beslut Park- och naturnämnden tillstyrker förslaget och översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Vid protokollet Anna Bäcklund Ordförande Cecilia dalman Eek (S) Justerare Åsa Hartzell (M) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(11)

9 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0864/16 Verksamhetsstyrning Monika Olsson Telefon E-post: Yttrande till kommunstyrelsen över remiss gällande kommunens ansvar för städning enligt Lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning 4 Förslag till beslut Park- och naturnämnden tillstyrker förslaget och översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Sammanfattning Stadsledningskontoret ser ett behov av ett klargörande av kommunens ansvar för städning vid vissa omständigheter enligt lagen med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning (LGS). Kommunen kan i vissa fall bli städansvarig på mark som kommunen inte äger vilket är den situationen som detta ärende gäller. I dagsläget ligger ansvaret formellt på kommunstyrelsen eftersom ingen nämnd har tilldelats ansvaret genom beslut i kommunfullmäktige i något separat ärende eller i reglemente. Det är ovanliga ärenden och stadsledningskontoret har inte funnit att miljöoch klimatnämnden i sin roll som tillsynsmyndighet vänt sig till kommunstyrelsen i något fall. Enligt LGS 4 gäller att om platser utomhus där allmänheten får färdas fritt har skräpats ned eller annars osnyggats, är kommunen skyldig att återställa platsen i sådant skick som med hänsyn till ortsförhållandena, platsens belägenhet och omständigheterna i övrigt tillgodoser skäliga anspråk. Bestämmelser skall inte tillämpas, om skyldigheten skall fullgöras av någon annan. Stadsledningskontoret gör bedömningen att det är lämpligt att besluta vilken nämnd som ansvarig i dessa specifika fall. Stadsledningskontorets förslag är att park- och naturnämnden utses som ansvarig nämnd Park- och naturnämnden har genom åren vid olika tillfällen bidragit till att städa upp i staden i enlighet med de särskilda bestämmelser som remissen avser. Detta har skett både i naturmark och vid nedskräpning efter olika händelser i staden. Enligt remissunderlaget har park- och naturnämnden en utförarorganisation för städning i staden. Nämndens utförarorganisation för städning är finansierad av intäkter från Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(11)

10 beställande nämnder och bolag. Nämnden kommer årligen att begära ekonomisk kompensation för denna verksamhet hos kommunstyrelsen. Bilagor Bilaga 1 Remissunderlag gällande kommunens ansvar för städning enligt Lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning 4. Ärendet Kommunstyrelsen har gett park- och naturnämnden möjlighet att lämna synpunkter på remissen gällande kommunens ansvar för städning enligt Lag Yttrandet ska lämnas senast Stadsledningskontoret föreslår att park- och naturnämnden utses som ansvarig nämnd avseende det ansvar som kommunen har enligt 4 Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning (LGS). Bakgrund Stadsledningskontoret ser ett behov av ett klargörande avseende LGS hänvisning till kommunens ansvar för städning vid vissa omständigheter. Enligt miljöbalken är det förbjudet att skräpa ned och det råder ett allmänt förbud mot nedskräpning utomhus på en plats som allmänheten har tillträde eller insyn till. Bestämmelsen riktar sig mot alla som skräpar ner på sådana platser, även fastighetsägaren, oavsett om det är ute i naturen eller inom bebyggda områden. (Miljöbalken 15 kap 30 ). Trots det hamnar ändå en hel del skräp på fel ställe. Stadsledningskontorets samlade bedömning och förslag I dagsläget ligger ansvaret formellt på kommunstyrelsen eftersom ingen nämnd har tilldelats ansvaret genom beslut i kommunfullmäktige i något separat ärende eller i reglemente. Det är ovanliga ärenden och stadsledningskontoret har inte funnit att miljöoch klimatnämnden i sin roll som tillsynsmyndighet vänt sig till kommunstyrelsen i något fall. Enligt miljöförvaltningen existerar dock problematiken, då dessa ärenden uppstår har olika utförarnämnder bistått utan att vara formellt ansvariga. Stadsledningskontoret gör bedömningen att det är lämpligt att besluta vilken nämnd som ansvarig i dessa specifika fall. Stadsledningskontorets förslag är att park- och naturnämnden utses som ansvarig nämnd. Kommunfullmäktige har nyligen beslutat om ett nytt reglemente för nämnden (KF dnr 1517/15) och uppgiften kan kopplas till ansvaret för kommunens naturstädning (5 ) och skötsel av olika områden (2 ). Dessa uppdrag och uppdrag enligt 6 innebär att park- och naturnämnden har en befintlig utförarorganisation med möjlighet att utföra städning i de fall som avses. Det blir ett särskilt ansvar för nämnden och reglementet föreslås kompletteras enligt nedan. Stadsledningskontoret föreslår följande beslut i Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige: 1. Kommunens ansvar för städning enligt 4 Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning åligger park- och naturnämnden. Beslutet ska gälla från Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(11)

11 2. Park- och naturnämndens reglemente ska i 5 Särskilt ansvar kompletteras med punkten: Nämnden är ansvarig för städning som avses i 4 Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning. Konsekvensbedömningar Ekonomiska konsekvenser Enligt remissunderlaget har park- och naturnämnden en utförarorganisation för städning i staden. Nämndens utförarorganisation för städning är finansierad av intäkter från beställande nämnder och bolag. Nämnden kommer årligen att begära ekonomisk kompensation för denna verksamhet hos kommunstyrelsen. Barnperspektivet Inga särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Jämställdhetsperspektivet Inga särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv Mångfaldsperspektivet Inga särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv Miljöperspektivet Inga särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv Omvärldsperspektivet För att kartlägga hur andra kommuner hanterar frågan om kommunens ansvar. En lösning är att ansvaret ligger på Tekniska nämnden, Service och tekniknämnden eller liknande. Många kommuner har liksom Göteborg inte pekat på någon specifik nämnd och därmed ligger ansvaret på kommunstyrelsen. Samverkan Samverkan mellan arbetsgivare och personalorganisationer har skett i förvaltningens samverkansgrupp (FSG). Mottagare av beslut Beslutet ska skickas till kommunstyrelsen. Linda Nygren Direktör Monika Olsson Förvaltningscontroller Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(11)

12 Bilaga 3 Laghänvisningar Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning Enligt 4 i Lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning gäller att om andra platser utomhus än som avses i 2 där allmänheten får färdas fritt har skräpats ned eller annars osnyggats, är kommunen skyldig att återställa platsen i sådant skick som med hänsyn till ortsförhållandena, platsens belägenhet och omständigheterna i övrigt tillgodoser skäliga anspråk. Dessa bestämmelser skall inte tillämpas, om skyldigheten skall fullgöras av någon annan enligt lag eller annan författning eller särskilda föreskrifter. 2 På gator, torg, parker och andra allmänna platser som är redovisade i detaljplan enligt plan- och bygglagen (2010:900) och för vilka kommunen är huvudman, ansvarar kommunen för att platserna genom gaturenhållning, snöröjning och liknande åtgärder hålls i ett sådant skick att uppkomsten av olägenheter för människors hälsa hindras och de krav tillgodoses som med hänsyn till förhållandena på platsen och övriga omständigheter kan ställas i fråga om trevnad, framkomlighet och trafiksäkerhet. Kommunens skyldigheter gäller inte, om åtgärderna ska utföras av staten som väghållare. Fastighetsinnehavare är skyldiga att utföra sådana åtgärder som avses i första stycket inom områden som i detaljplan redovisas som kvartersmark och som har iordningställts och begagnas för allmän trafik. Trots det som sägs i andra stycket ansvarar kommunen i enlighet med det som anges i första stycket för områden som ska användas för allmän trafik och som har upplåtits till kommunen med nyttjanderätt eller annan särskild rätt enligt 14 kap. 18 eller 19 planoch bygglagen. Om det finns särskilda skäl, får regeringen på kommunens begäran ge dispens från kommunens skyldighet enligt första stycket. Lag (2010:916). Miljöbalken Enligt 15 kap 30 i Miljöbalken råder ett allmänt förbud mot nedskräpning utomhus på en plats som allmänheten har tillträde eller insyn till. Bestämmelsen riktar sig mot alla som skräpar ner på sådana platser, även fastighetsägaren, oavsett om det är ute i naturen eller inom bebyggda områden. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(11)

13 Bilaga 4 Ur Miljösamverkan Västra Götalands handläggarstöd för nedskräpningsärenden juli 2013 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(11)