Yttrande angående förslag till nytt beslut och skötselplan för naturreservatet Änggårdsbergen

Transkript

1 Fastighetskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 6559/18 Handläggare Fredrik Wejde Telefon: E-post: Yttrande angående förslag till nytt beslut och skötselplan för naturreservatet Änggårdsbergen Förslag till beslut I fastighetsnämnden - Fastighetsnämnden tillstyrker i egenskap av markägare länsstyrelsens förslag på beslut om utökning och ändring av naturreservatet Änggårdsbergen, med tillägget att ansvaret för förvaltningen av området bör ske av länsstyrelsen eller av länsstyrelsen finansierad aktör i händelse av att parkoch naturnämnden inte beviljas utökade driftmedel av Kommun-styrelsen. - Yttrandet översänds till stadsledningskontoret som underlag inför Göteborgs Stads samlade yttrande till Länsstyrelsen i Västra Götaland. Sammanfattning Änggårdsbergens naturreservat bildades 1975 efter beslut av Länsstyrelsen i Västra Götaland. Området sträcker sig över kommungränsen och omfattar mark både i Göteborgs Stad och Mölndals Stad. Förvaltningen har utförts av Göteborgs botaniska trädgård under tiden den organisatoriskt tillhörde Göteborgs Stad. Länsstyrelsen föreslår nu nytt beslut för naturreservatet. Förslaget innebär en utökning av naturreservatets areal inom Mölndals stad, ändrade föreskrifter samt en skötselplan för hela området. Därutöver föreslås Göteborg Stad ansvara för förvaltningen av reservatet av den del som ligger inom kommungränsen, bortsett från Botaniska trädgårdens arboretum. Frågan rörande förvaltningen är ännu inte avklarad men parkoch naturnämnden har för egen del beslutat att godkänna ett övertagande av förvaltarskapet under förutsättningen att kommunstyrelsen beviljar utökade driftmedel. Staden är tillfrågade att yttra sig, både i egenskap av markägare och som kommun, över föreslaget beslut. Båda dessa frågor hanteras via stadsledningskontorets yttrande, där fastighetsnämnden uttalar sig som underremiss utifrån sin roll som markägare. Ekonomiska konsekvenser Med undantag för skötsel inom arboretet ska all förvaltningen av naturmark och friluftsanläggningar inom den del som ligger inom Göteborg kommun förvaltas av Göteborg Stad, enligt länsstyrelsens föreslagna beslut. Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 1 (4)

2 Om Göteborgs Stad övertar förvaltningen skulle det enligt parkoch naturförvaltningen beräknas leda till ökade driftskostnader för skötsel och underhåll med 1200 tkr från och med Park- och naturförvaltningen bedömer även att det finns behov av investeringsmedel på 5000 tkr under budgetperioden för att genomföra upprustningar och åtgärder enligt skötselplanen. Se bilaga 2. Fastighetsnämnden är till arealen sett den största markägaren inom den del av reservatet som ligger inom Göteborgs kommungränser. Barnperspektivet I ett naturreservat är alla välkomna och en tydlig skötsel och förvaltningsplan innebär att olika grupper med olika behov och förutsättningar kan nyttja området. Jämställdhetsperspektivet I ett naturreservat är alla välkomna och en tydlig skötsel och förvaltningsplan innebär att olika grupper med olika behov och förutsättningar kan nyttja området. Mångfaldsperspektivet I ett naturreservat är alla välkomna och en tydlig skötsel och förvaltningsplan innebär att olika grupper med olika behov och förutsättningar kan nyttja området. Miljöperspektivet Naturreservatet är en del i arbetet med att uppnå antagna miljömål som levande skogar, myllrande våtmarker, ett rikt växt-och djurliv samt en god bebyggd miljö. Omvärldsperspektivet Vid utgången av 2017 fanns det enligt SCB totalt 15 naturreservat inom Göteborgs kommungräns med en sammanlagd areal på hektar, varav landarealen utgjorde hektar. Naturreservatens totala landareal utgjorde 11,7 % av kommunens totala landareal. Motsvarande siffror i ett urval av kranskommunerna är för Mölndal 12,8%, Kungälv 14,7% och Lerum 1,4%. För andra storstadskommuner: Malmö 2,8%, Stockholm 8,4% och Uppsala 3,1%. Under 2018 har det statliga naturreservatet Öxnäs (456 hektar) samt det av Byggnadsnämnden beslutade naturreservatet Stora Amundöns och Billdals skärgård (1101 hektar, varav 256 hektar land) tillkommit. Båda dessa beslut är dock överklagade till Regeringen och har ännu inte vunnit laga kraft. Bilagor 1. Förslag till nytt beslut och skötselplan för naturreservatet Änggårdsbergen i Göteborgs stad och Mölndals stad. 2. Tjänsteutlåtande och protokoll från parkoch naturnämnden avseende Övertagande av förvaltarskap av Änggårdsbergens naturreservat 3. Karta över Änggårdsbergens naturreservat Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 2 (4)

3 Ärendet Stadsledningskontoret har inför kommunens yttrande begärt in svar från berörda nämnder. I samband med detta har fastighetsnämnden beretts möjlighet att yttra sig utifrån kommunens markägarroll. Stadsledningskontoret har hos länsstyrelsen sökt och blivit beviljade anstånd med att yttra sig vilket medför att svarstiden för fastighetsnämnden har förlängts från den 10 december 2018 till den 13 februari Beskrivning av ärendet Naturreservatet Änggårdsbergen bildades 1975 genom beslut från Länsstyrelsen i Västra Götaland. I samband med beslutet utgick ingen intrångsersättning till kommunen som markägare eftersom de då beslutade föreskrifterna inte bedömdes inskränka pågående markanvändning. Någon skötselplan upprättades inte i samband med beslutet beslutade länsstyrelsen att utöka naturreservatet inom Göteborg stad mot Högsbo industriområde, något som Fastighetsnämnden ställde sig positiva till. Länsstyrelsens nya beslut avses ersätta de två tidigare besluten från 1975 och Den i det nya beslutet föreslagna utökningen sker enbart inom Mölndals stad där 60 hektar tillförs reservatet. I samband med utökningen sker en total översyn av det befintliga naturreservatet. Föreskrifter i det gamla beslutet från 1975 har uppdaterats och kompletterats. En skötselplan har även upprättats till grund för förvaltningen av området. Genom detta får hela området; det ursprungliga naturreservatet (1975), utökningen inom Göteborg stad (2016) och den föreslagna utökningen inom Mölndal stad gemensamt beslut, föreskrift och skötselplan. Den ändring av föreskrifterna som påverkar fastighetsnämnden som markägare innebär ett förbud mot produktivt skogsbruk och avverkning av skog inom hela reservatet. Göteborg stad har genom stadsbyggnadskontoret, miljöförvaltningen, fastighetskontoret och parkoch naturförvaltningen varit delaktiga i framtagandet av nya förskrifter. Parkoch naturförvaltningen har varit delaktiga i framtagandet av ny skötselplan. Förvaltningen av naturreservatet har tidigare skett genom Göteborgs botaniska trädgård men i samband med att denna organisation övergick till Västra Götalandsregionen har de avsagt sig förvaltningen. Frågan rörande framtida förvaltning är ännu inte avklarad men parkoch naturnämnden har beslutat att godkänna övertagandet av förvaltarskapet under förutsättning av att utökade driftmedel beviljas från kommunstyrelsen. Förvaltningens bedömning Det är kontorets bedömning att länsstyrelsen i stort har tagit till sig och lyssnat på de kommentarer rörande föreskrifter som kontoret har framfört. Fastighetskontoret ser positivt på att ett samlat grepp har tagits om området. Änggårdsbergen kommer även i fortsättningen kunna vara ett friluftslivs- och rekreationsområde för kommunens invånare. Möjligheter finns, efter tillstånd från länsstyrelsen, att uppföra vindskydd, toaletter, grillplatser mm som behövs för att området även fortsatt ska kunna brukas som grönområde. Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 3 (4)

4 Reservatets föreskrifter innebär inget förbud mot jakt. Som spets på en grön kil som sträcker sig in i staden innebär reservatet en kanalisering av vilt in i staden. Genom ordinarie jakt och skyddsjakt kan trafikolyckor med vilt hållas nere vid Linnéplatsen och liknande viktiga trafikstråk. Kommunen som markägare kommer genom beslutet ha skyldighet att tåla betesdrift och bränning på ljunghedar, att röjning av gran sker i lövskog, samt säkerhetsåtgärder utförs i branter och vid pegmatitbrottet. Samtliga av dessa åtgärder överensstämmer med reservatets syften och kommer att ske på ett sådant sätt att nyttjandet av området för friluftsliv inte blir lidande mer än vid kortvariga stunder. Specifika föreskrifter rörande förbud mot att utplantera främmande flora är undantagna för området som benämns arboretet vilket gör att dess speciella karaktär kan fortsätta även inom naturreservatet. De förbud som nu införs mot avverkning och skogsbruk såvida de inte är påkallade för förvaltningen enligt beslutad skötselplan innebär en inskränkning av markägandet. I de diskussioner som fastighetskontoret har haft med länsstyrelsen har kontoret meddelat att man anser att ersättning ska utgå för denna inskränkning. Mölndals stad har meddelat att de inte kommer att kräva ersättning för de ändrade föreskrifterna. Länsstyrelsen har motsatt sig denna begäran och meddelat att ett sådant krav skulle innebära att länsstyrelsen ändrar föreskrifterna till att istället besluta att skogsbruksåtgärder - så som avverkning bli tillståndspliktiga. Således kan enbart ersättning utgå för den händelsen att kommunen begär tillstånd för avverkning av länsstyrelsen och nekas tillstånd. Mot bakgrund av ovanstående är fastighetskontorets bedömning att nämnden inte bör yrka på intrångsersättning för de ändrade föreskrifterna. Kommunen har inte bedrivit något produktivt skogsbruk sedan reservatet upprättades och kommer med största sannolikhet inte heller i framtiden bedriva produktivt skogsbruk inom reservatet. Dels på grund av områdets topografi men framförallt på grund av områdets karaktär som omtyckt friluftsområde. Änggårdsbergen är utpekat i Göteborg stads översiktsplan som område för natur och friluftsliv samt är en del av en av Göteborgsregionens gröna kilar. Förbudet mot avverkning och skogsbruk hindrar inte att de åtgärder utförs som krävs för att förvalta området enligt reservatets förskrifter och mål. När det gäller förvaltning av området har parkoch naturnämnden för egen del beslutat att godkänna ett övertagande av förvaltarskapet under förutsättningen att utökade driftmedel beviljas av kommunstyrelsen. Om kommunstyrelsen inte beviljar parkoch naturnämnden utökade driftmedel anser fastighetskontoret att förvaltningsansvaret bör åligga länsstyrelsen. Martin Öbo Fastighetsdirektör Karin Frykberg Avdelningschef Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 4 (4)