Remiss från Socialdepartementet ändrade regler om retroaktivitet avseende efterlevandestöd Ds 2017:11

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0760/17 Välfärd och utbildning Avdelningen för Individ- och familjeomsorg och Funktionshinder Lena Lundin Telefon E-post: Remiss från Socialdepartementet ändrade regler om retroaktivitet avseende efterlevandestöd Ds 2017:11 Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Yttrande över remiss Ändrade regler om retroaktivitet avseende efterlevandestöd (Ds 2017:11) i enlighet med bilaga 2 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, översänds till Socialdepartementet. Sammanfattning Göteborgs Stad har den 4 april 2017 erhållit rubricerad remiss. Yttrandet ska vara Socialdepartementet tillhanda senast den 31 maj Ärendet medger ingen bordläggning. I regleringsbreven för 2016 gav regeringen Pensionsmyndigheten och Försäkringskassan i uppdrag att kartlägga hur nyanlända flickor och pojkar, vars ena eller båda föräldrar är avlidna eller saknas, söker och får underhållsstöd respektive efterlevandestöd. Den föreslagna regelförändringen syftar till att rätta till de skillnader som konstaterades, dels utifrån utgångspunkten att barn till en avliden förälder i princip ska få samma grundskydd som ett barn till särlevande föräldrar, dels att skillnaderna kan vara incitament till att lämna felaktiga uppgifter för att få den förmån som ger högst ersättning. I promemorian lämnas förslag till en förkortning av den retroaktiva tid som efterlevandestöd kan lämnas före ansökningsmånaden, från två år till en månad i de fall en ansökan krävs. Ekonomiska konsekvenser Den föreslagna regelförändringen innebär sannolikt inte några ekonomiska kostnader för kommunen. Efter förkortningen av retroaktiviteten kommer kommunerna fortsatt kunna begära utbetalning av efterlevandestöd motsvarande beviljat försörjningsstöd för den period som gäller för handläggningstiden från ansökan till beslut. 1(5)

2 Barnperspektivet För en avgränsad grupp kan förslaget leda till minskad trygghet och självständighet. Det kan dock vägas mot att barn som berörs av förslaget ofta har fått sin omsorg och försörjning ordnad vid den aktuella tiden. Jämställdhetsperspektivet Det var betydligt fler pojkar än flickor som fick efterlevandestöd utbetalt för den längsta retroaktiva tiden på 24 månader under Det kan därför antas att fler pojkar än flickor kommer att påverkas av den förkortade retroaktiva tiden. Det beror dock inte på förändringen i sig utan på att fler pojkar kommit till Sverige som ensamkommande barn. Mångfaldsperspektivet Då flertalet av de barn som måste ansöka beräknas ha utländsk härkomst kan bestämmelserna om diskriminering på grund av etnicitet komma att bli aktuella. Förslaget bedöms inte utgöra direkt eller indirekt diskriminering då effekterna av förslaget blir desamma oavsett vilken etnisk tillhörighet den sökande har. Miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnet några särskilda aspekter utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Regeländringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2018 vilket gör att den stora grupp barn som sökte asyl under 2015 kan förväntas få sina uppehållsstöd bedömda under 2017 och kommer därför inte att beröras av regeländringen. Bilaga 1 Bilaga 2 Sammanfattningen av regeländringen Göteborgs Stads förslag på yttrande till Socialdepartementet Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(5)

3 Bilaga 1 Ärendet Socialdepartementet har den 4 april 2017 gett Göteborgs Stad möjlighet att inkomma med synpunkter på förslaget om Ändrade regler om retroaktivitet avseende efterlevandestöd. Yttrande ska vara Social-departementet tillhanda senast den 31 maj Ärendet medger ingen bordläggning. Beredningen av promemorian har skett genom att inhämta synpunkter från ansvariga representanter från två stadsdelsförvaltningar. Avstämning har dessutom skett med juridiska avdelningen. Bakgrund I regleringsbreven för 2016 gav regeringen Pensionsmyndigheten och Försäkringskassan i uppdrag att kartlägga hur nyanlända flickor och pojkar, vars ena eller båda föräldrar är avlidna eller saknas, söker och får underhållsstöd respektive efterlevandestöd. De båda myndigheterna konstaterade att det finns skillnader mellan reglerna som de ansåg behöver rättas till. Dels med anledning av att barn till en avliden förälder i princip ska få samma grundskydd som ett barn till särlevande föräldrar, dels utifrån att skillnaderna kan vara incitament till att lämna felaktiga uppgifter för att få den förmån som ger högst ersättning. I promemorian lämnas förslag till en förkortning av den retroaktiva tid som efterlevandestöd kan lämnas före ansökningsmånaden, från två år till en månad i de fall en ansökan krävs. Förslag till förändringar Med hjälp av efterlevandestödet tillförsäkras efterlevande barn ett grundläggande skydd genom ett regelverk som är uppbyggt på i princip samma sätt som underhållsstödet (prop. 1999/2000:91 s. 91). Om både barnet och den avlidne föräldern varit bosatta i Sverige, och därför finns med i Skatteverkets register, krävs inte någon ansökan från den efterlevande (77 kap. 13 SFB). En ansökan krävs dock när den efterlevande är ett barn som är bosatt i Sverige, men vars avlidna förälder inte var att anse som bosatt i Sverige vid tidpunkten för dödsfallet. Enligt det nuvarande regelverket avseende retroaktivitet likställs efterlevandestöd med barnpension vilket innebär max två års retroaktivitet efter ansökan (77 kap. 16 SFB) samtidigt som underhållsstöd inte kan lämnas för längre tid tillbaka än en månad före ansökningsmånaden (18 kap. 13 SFB). År 2014 förändrade Pensionsmyndigheten sin handläggning efter att Högsta domstolen (HFD 2013 ref.59) tagit ställning till vilka krav på utredning som skulle krävas när officiella dokument som motsvarar dödsfallsintyg och släktutredning inte var möjliga att få fram. Man konstaterade att när barnet kom från ett land där det saknades fungerande statsförvaltning var det ofta inte möjligt att få fram dessa handlingar. Om uppgifterna i ansökan är tillräckliga anser Pensionsmyndigheten att sökanden därigenom har gjort sannolikt att uppgifterna om dödsfall och släktskap stämmer. Stadsledningskontorets överväganden och synpunkter I promemorian föreslås att efterlevandestöd inte ska få lämnas för längre tid tillbaka än en månad före ansökningsmånaden. Förslaget att likställa regelverket avseende retroaktivitet för efterlevandestöd och underhållsstöd bedömer Göteborgs Stad som helt rimligt. Stadsledningskontoret tillstyrker promemorians förslag Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(5)

4 Stadsledningskontoret Lena Lundin Planeringsledare Lisbeth Nilsson Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(5)

5 Till Socialdepartementet Stockholm Bilaga 2 Remissyttrande - Ändrade regler om retroaktivitet avseende efterlevandestöd. I promemorian föreslås att efterlevandestöd inte ska få lämnas för längre tid tillbaka än en månad före ansökningsmånaden. Förslaget att likställa regelverket avseende retroaktivitet för efterlevandestöd och underhållsstöd bedömer Göteborgs Stad som helt rimligt. Göteborgs Stad tillstyrker promemorians förslag För Göteborgs Kommunstyrelse Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(5)