Yttrande angående motion av Jörgen Fogelklou (SD) om noggranna åldersutredningar där tvekan finns om den ensamkommande asylsökandes ålder

Transkript

1 Göteborg Yttrande (L) Kommunstyrelsen Yttrande angående motion av Jörgen Fogelklou (SD) om noggranna åldersutredningar där tvekan finns om den ensamkommande asylsökandes ålder Inledningsvis kan det noteras att medicinska åldersbedömningar utförs om än i liten omfattning. Detta görs för att säkerställa att barn får sina rättigheter och att vuxna inte behandlas som barn, varför åldern på den asylsökande måste klargöras. Migrationsverket har uppdraget att fastställa ålder och identitet på de asylsökande som kommer utan id-handlingar och ett led i detta är åldersutredningen. Många av de ensamkommande barnen uppger att de är mellan sexton och sjutton år gamla, vilket i kombination med avsaknaden av giltiga identitetshandlingar innebär att det ibland är svårt att bedöma om de sökande är barn eller vuxna. Det kan innebära stor skillnad i hur de asylsökande behandlas, varför Migrationsverket i dessa fall kan göra en fördjupad åldersbedömning som en del av identitetsutredningen. Just nu arbetar Socialstyrelsen med en ny rekommendation för hur medicinska bedömningar ska göras eftersom den nu gällande knappt används. Barnläkare och tandläkare vill inte använda den idag gällande metoden eftersom den anses osäker. I avvaktan på att den utredningen är klar så är vår uppfattning att vi vill se att en eventuell åldersutredning är en del av en helhetsbedömning. Oavsett är detta inte en fråga för kommunen utan Migrationsverket.

2 Göteborg den Yttrande (M) Kommunstyrelsen Motion av Jörgen Fogelklou (SD) om noggranna åldersutredningar där tvekan finns om den ensamkommande asylsökandes ålder. I dag är det i flera fall mycket svårt att bestämma ålder på ensamkommande barn som kommer till Sverige eftersom ID-handlingar ofta saknas. Detta får till följd att asylsökande vuxna i stället behandlas som barn. Att åldersbedömningen inte fungerar har även blivit ett problem i brottsutredningar. Polisen i Stockholm och Göteborg rapporterar om en situation med allt fler vuxna och ungdomar som kommer, från framför allt Marocko, till Sverige och hamnar i kriminalitet. Ofta uppges en lägre ålder för att undvika att dömas för brott eller för att få ett lindrigare straff. Detta är också en grupp där det flesta saknar asylskäl och som borde återvända till sina hemländer. Medicinska bedömningar bör ske regelmässigt då åldern är osäker och redan vid ansökan om uppehållstillstånd. Det bör även kunna ske om tveksamhet om ålder uppstår senare, till exempel på ett boende, eller i samband med beslut. Arbetet ska ske professionellt utifrån tillämpad kunskap och vetenskap, till exempel med hjälp av riktlinjer utfärdade av Socialstyrelsen. Medicinska åldersbedömningar är en godtagen metod av svenska Socialstyrelsen och används i 23 av 28 EU-länder. Att asylsökande vuxna behandlas som barn är framför allt fel ur ett barnperspektiv. Barn ska bo med andra barn inte med till exempel vuxna män. Migrationsverket har redan i dag en särskild enhet, ID-enheten, som granskar ID-handlingar och bedömer om de är förfalskade. Det är fullt möjligt med en enhet också vad gäller medicinska åldersbedömningar, som är avskild från enheter som arbetar med asylprövningar, där läkare ska kunna anställas för uppgiften. Enheten bör vid behov bistå rättsväsendet med bedömningar för att komma till rätta med dagens problematik. Moderaterna har tidigare föreslagit att medicinska åldersbedömningar ska användas. Regeringen har gett besked om att de delar vår uppfattning. Trots detta har vi en situation då medicinska ålderbedömningar i princip inte genomförs alls. Den senaste tidens utveckling visar tydligt att det krävs omgående förändringar så att polisen kan lagföra efter rätt ålder. Regeringen måste nu ta ansvar för det blir en ordning som fungerar. 1

3 Kommunstyrelsen Dnr H 168/15 Yttrande(KD) Yttrande angående motion av Jörgen Fogelklou (SD) om noggranna åldersutredningar där tvekan finns om den ensamkommande asylsökandes ålder Kommunstyrelsens har erhållit en motion från Jörgen Fogelklou rörande åldersutredningar av ensamkommande flyktingbarn. Frågan ligger utanför den kommunala kompetensen och är en fråga för riksdagen att avgöra. Det är viktigt att barn får sina rättigheter tillgodosedda, och att vuxna inte blir behandlade som barn, det är därför viktigt att veta hur gammal den asylsökande är. Redan idag görs därför ålderutredningar och migrationsverket söker fastställa identitet och ålder på de asylsökande som saknar id-handlingar. De medicinska utredningarna slutade migrationsverket att beställa i höstas, bland annat därför att de hade svårt att hitta läkare som ville ställa upp. Det finns också väldigt stora osäkerhetsmoment i framför allt hur man har använt resultatet av de här radiologiska undersökningarna. Den medicinska åldersbestämningen är ifrågasatt då det är svårt att fastställa exakt ålder, istället räknar man med att bedömningen är plus minus två år. Att bedöma en sextonåring som arton år får mycket stora konsekvenser för den enskilda personen som då behandlas som vuxen istället för som barn genom hela asylprocessen. De unga som så önskar får dock be om en medicinsk åldersbedömning via migrationsverket. Med anledning av ovanstående menar Kristdemokraterna i riksdagen att osäkerhetsmomenten kring de medicinska åldersbedömningarna måste redas ut innan de kan användas för alla unga asylsökanden.

4 Göteborg den 5 februari 2016 Yrkande (L)(M)(KD) Kommunstyrelsen Yrkande angående motion av Jörgen Fogelklou (SD) om noggranna åldersutredningar där tvekan finns om den ensamkommande asylsökandes ålder. FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsen och kommunfullmäktige föreslås besluta Att avslå motionen ÄRENDET Stadsledningskontoret pekar på att motionen inte faller inom den kommunala kompetensen och har därför inte varit på remiss. Vi delar juridiska avdelningens bedömning. Detta är en fråga som Migrationsverket har att hantera, varför motionen ska avslås.

5 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1499/15 Repronummer 309/2015 Välfärd och Utbildning Individ och familjeomsorg, funktionshinder Raija Häljfors Telefon E-post: Motion av Jörgen Fogelklou (SD) om noggranna åldersutredningar där tvekan finns om den ensamkommande asylsökandes ålder Motionen Jörgen Fogelklou (SD) föreslår att kommunfullmäktige ger Social resursförvaltning i uppdrag att utreda och ta fram ett förslag för hur Göteborgs stad, i fall där tvekan finns om den ensamkommande asylsökandes ålder, genomföra en så noggrann åldersutredning som möjligt med dagens teknik. Ärendet Motionen har behandlats vid Stadsledningskontoret och har inte varit föremål för nämndbehandling utifrån Juridiska avdelningens bedömning, att genomförande av förslaget inte faller inom den kommunala kompetensen. Enligt juridiska avdelningens bedömning kan inte Migrationsverkets rättschef Fredrik Beijers uttalande tolkas på det som motionären gör gällande. Juridiska avdelningens bedömning Huvudregeln är att Migrationsverket ska ta ställning till frågan om sökande har gjort sin ålder sannolik och är underårig eller vuxen i samband med beslut om uppehållstillstånd. Normalt registreras den ålder den sökande uppger vid ansökningstillfället. Det finns skäl att göra undantag från denna huvudregel i uppenbara fall och i fall där det finns bevisning som strider mot sökandes muntliga uppgifter. Vidare finns skäl att ändra registreringen av sökandes födelsetid under handläggningen för att möjliggöra slagningar i Eurodac och handläggning i enlighet med Dublinförordningen. Således finns det tillfällen när migrationsverket registrerar en ålder, men senare, fortfarande under asylprocessen fattar ett handläggningsbeslut att ändra födelsetiden. Det är detta handläggningsbeslut att ändra registrerad födelsetid som inte är bindande för andra myndigheter. Det påverkar endast möjligheten att vidta vissa handläggningsåtgärder för migrationsverket. Kommunerna kan själva ta ställning till sökandens uppgivna ålder. Således kan en kommun placera en person i särskilt boende för barn även om migrationsverket ändrar registreringen av ålder till över 18 år. Vid bedömningen av någons identitet är åldern endast en del av vad som utgör en persons identitet. En asylsökande som åberopar att han eller hon är underårig, men inte har gjort detta sannolikt, kan använda en läkarundersökning som ett bevismedel för att uppfylla sin bevisbörda. Att genomföra en åldersutredning beträffande en ensamkommande asylsökandes ålder kan inte anses falla inom ramen för den kommunala kompetensen. 1 (3)

6 Det är en statlig myndighet som registrerar ålder och beslutar i asylärenden. Att kommunerna inte är bundna av de handläggningsbeslut migrationsverket fattar om att under handläggningen i vissa specifika fall ändra registrerad födelsetid, kan inte anses medföra att åldersbestämningen övergår på kommunerna. Socialnämnderna har en möjlighet att på förfrågan från migrationsverket lämna uppgifter, trots de starka sekretessbestämmelserna som omgärdar socialtjänsten, till migrationsverket om migrationsverket begär det och uppgifterna behövs för att avgöra ett ärende om uppehållstillstånd. Om kommunen får anledning att anta att någon som uppgett sig vara minderårig vid asylprocessens inledning, och det under asylprocessen hos socialtjänsten framkommit omständigheter som ger anledning att ifrågasätta den uppgivna åldern, så är det den vägen som socialnämnderna får gå. Någon möjlighet för kommunerna att självständigt åldersbestämma personer som vistas i landet saknas det lagliga förutsättningar för. Ekonomiska konsekvenser De ekonomiska konsekvenserna är svåra att beräkna och är ej relevanta, då frågan ej faller inom den kommunala kompetensen. Barnperspektivet Ur ett barnperspektiv är det angeläget med korrekt åldersbestämning, så den unga får rätt resurser av kommunerna. Jämställdhet/Mångfaldsperspektivet Ensamkommande barn ska enligt lagstiftning få samma omvårdnad och omhändertagande som andra barn utan vårdnadshavare. Miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Regeringen presenterade i slutet av november ett flertal förslag gällande flyktingpolitiken. Införande av åldersbestämning är ett av förslagen. Det är ännu inte beslutat och en tidsplan är ej fastställd. Bilaga Motionen Stadsledningskontoret Lisbeth Nilsson Avdelningeschef Raija Häljfors Administratör/utredare Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (3)

7 Motionen Bilaga Motion av Jörgen Fogelklou (SD) om noggranna åldersutredningar där tvekan finns om den ensamkommande asylsökandes ålder En allt större del av Göteborgs resurser läggs på ensamkommande ungdomar. Tendensen är tydlig allt fler ensamkommande söker sig till Sverige. I Göteborg har vi i tagit emot 554 fram till 13/8 och siffran ökar lavinartat. Innan den flyktingkatastrof vi nu ser var prognosen 900 för Göteborg. En nästan 100 % ökning. Och tyvärr lär den prognosen spricka än en gång. I övriga Skandinavien och i många EU-länder görs mycket mer för att åldersbestämma de ensamkommande, som nästan alltid saknar alla former av dokumentation som styrker deras ålder. Migrationsverkets officiella ståndpunkt när det gäller de ensamkommandes ålder är att hellre fria än fälla, alltså att utan några åtgärder acceptera den ålder som uppgetts. Migrationsverkets enda skyldighet är att informera den ensamkommande att han eller hon kan få en medicinsk åldersbedömning för att styrka sin ålder. Rättschefen på Migrationsverket, Fredrik Beijer, slår fast att verkets egen registrering av ålder inte har någon rättsverkan för kommuner och landsting som är skyldiga att göra en egen bedömning av åldern. Migrationsverket står dock för eventuella kostnader. För Göteborgs del innebär detta ett helt nytt synsätt. Fram till nu har vi ensidigt gått på vad Migrationsverket säger om åldern på de ensamkommande. Med anledning av ovanstående yrkar därför Sverigedemokraterna. Att: Kommunfullmäktige ger social resursförvaltning i uppdrag att utreda och ta fram ett förslag för hur Göteborg stad, i fall där tvekan finns om den ensamkommande asylsökande ålder, genomföra en så noggrann åldersutredning som möjligt med dagens teknik. Jörgen Fogelklou (SD) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (3)