Införandet av ett system för prova-på-studier för personer med försörjningsstöd

Transkript

1 Södermalms stadsdelsförvaltning Sociala avdelningen staben Tjänsteutlåtande Dnr Sida 1 (5) Handläggare Helena Örnevall Telefon: Till Södermalms stadsdelsnämnd Införandet av ett system för prova-på-studier för personer med försörjningsstöd Remiss från Kommunstyrelsen dnr /2015 Förvaltningens förslag till beslut Stadsdelsnämnden överlämnar förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. Margareta Östrand stadsdelsdirektör Lisa Kinnari avdelningschef Södermalms stadsdelsförvaltning Sociala avdelningen staben Medborgarplatsen 25 Box Stockholm Telefon Växel soder@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Södermalms stadsdelsnämnd har fått socialnämndens beslut med tillhörande tjänsteutlåtande på remiss från kommunstyrelsen. Ärendet gäller införandet av ett system för prova-på-studier för personer med försörjningsstöd. Socialförvaltningen presenterar ett förslag med tre alternativ för prova-på-studier. Alternativ 1 handlar om att utöka kortare, icke studiemedelsberättigade kurser i samarbete med jobbtorg och vuxenutbildningen. Alternativ 2 handlar om att kompletterande bistånd i vissa fall skall kunna beviljas utöver att personen har sökt fullt studiemedel. Alternativ 3 beskriver att personer i vissa fall ska kunna påbörja studier med försörjningsstöd utan att söka lånedelen från centrala studiestödsnämnden. Socialförvaltningen förordar alternativ 1 i första hand och alternativ 2 i andra hand. I sista hand föreslås alternativ 3. Socialnämnden beslutade delvis enligt socialförvaltningens förslag men förordar att ett system för provapå-studier ska införas enligt socialförvaltningens alternativ 3. Förvaltningen ställer sig i huvudsak bakom socialförvaltningens förslag och delar deras uppfattning att det är bättre att utöka kortare individanpassade kurser än att ge personer möjlighet att studera på studiemedelsberättigade kurser utan att söka fullt studiemedel.

2 Sida 2 (5) Bakgrund Socialnämnden fick i budget för 2015 uppdrag att tillsammans med arbetsmarknadsnämnden skapa ett system för prova-på-studier för personer med försörjningsstöd. Socialförvaltningen har utarbetat ett förslag och redovisat detta i ett tjänsteutlåtande daterat 2 juni Socialnämnden fattade beslut 22 september 2015 (se bilaga 1). Kommunstyrelsen har remitterat socialnämndens beslut med tillhörande tjänsteutlåtande till stadsledningskontoret (SLK), arbetsmarknadsnämnden och till stadsdelsnämnderna Skarpnäck, Spånga-Tensta och Södermalm (se bilaga 2). Remissvar ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast den 4 december Ärendet Ärendet handlar om förslag till ett system för prova-på-studier för personer med försörjningsstöd. Socialförvaltningen presenterar tre alternativ för prova-på-studier, dels att bistånd kan beviljas inom ramen för 4 kap 1 socialtjänstlagen (SoL) och dels att bistånd i vissa fall kan beviljas inom ramen för 4 kap 2 SoL 1. Alternativ 1 innebär att kortare tidsbegränsade kurser, som redan idag till viss del finns och beskrivs i riktlinjerna för handläggning av ekonomiskt bistånd 2, utökas och utvecklas. Kurserna utvecklas av jobbtorgen och vuxenutbildningen och är inte studiemedelsberättigade. Studierna omfattar antingen skräddarsydda yrkesutbildningar eller en förberedande kurs för de som vill prova på vad det innebär att studera. Prova-på-studier enligt alternativ 1 kan erbjudas en person som utifrån en individuell behovsprövning bedöms ha särskilda skäl till att studera. Med särskilda skäl avses när alla andra möjligheter till att komma in på arbetsmarknaden är uttömda och där studier bedöms kunna öka möjligheten att få anställning. Tidsgränsen är maximalt sex månader per person. Ansökan om ekonomiskt bistånd prövas enligt 4 kap 1 SoL. Alternativ 2 innebär att personer med försörjningsstöd vid behov har möjlighet att beviljas kompletterande ekonomiskt bistånd för studier på grundskolenivå eller i vissa fall på gymnasienivå inom kommunala vuxenskolan (Komvux). Prova-på-studier kan erbjudas en person som saknar grundskoleutbildning och som bedöms ha särskilda skäl att studera. De särskilda skälen är desamma som i alternativ 1. För studier på gymnasienivå ska personen ha särskilda skäl att studera utan krav. Vidare gäller, vid gymnasiestudier, att 1 Socialnämnden får ge bistånd utöver vad som följer av 1 om det finns skäl för det. 2 Beslutade av kommunfullmäktige

3 Sida 3 (5) personer som är under 25 år ska ha haft försörjningsstöd och varit aktivt arbetssökande under minst sex månader. Personer över 25 år ska ha haft försörjningsstöd och varit aktivt arbetssökande i minst 12 månader. Bistånd beviljas under förutsättning att personen söker fullt studiemedel från centrala studiestödsnämnden (CSN). Ansökan om ekonomiskt bistånd prövas enligt 4 kap 1 SoL. Alternativ 3 innebär att personer med försörjningsstöd har möjlighet att påbörja studier på grundskolenivå eller i vissa fall på gymnasienivå inom Komvux. Grundkraven är desamma som i alternativ 2 men med skillnaden att personerna inte behöver söka lånedelen från CSN. Bistånd enligt alternativ 3 kan beviljas i maximalt sex månader och under förutsättning att personen söker bidragsdelen från CSN. Ansökan om ekonomiskt bistånd prövas enligt 4 kap 1 SoL och avslås med anledning av att behovet kan tillgodoses genom studiemedel från CSN. Ansökan prövas sedan enligt 4 kap 2 Sol där bistånd kan ges i enlighet med av kommunfullmäktige beslutade principer. Socialförvaltningens förslag och socialnämndens beslut Socialförvaltningen föreslår att i första hand utöka möjligheterna till studier för icke studiemedelsberättigade kurser i enlighet med alternativ 1. I andra hand föreslås att möjligheterna till att bevilja kompletterande ekonomiskt bistånd till personer som studerar med fullt studiemedel utökas i enlighet med alternativ 2. I sista hand föreslås att bistånd under vissa förutsättningar kan beviljas för Komvuxstudier utan lån från CSN så som det beskrivs i alternativ 3. Som motivering till att alternativ 3 inte är att föredra skriver socialförvaltningen att ekonomiskt bistånd är det yttersta skyddsnätet för den som inte själv kan tillgodose sina behov. Där ingår att i första hand utnyttja alla möjligheter som finns, till exempel att vid studier söka fullt studiemedel det vill säga både bidragsdel och lånedel. Socialförvaltningen befarar att om man i en kommun utökar möjligheterna att med ekonomiskt bistånd studera på studiemedelsberättigade kurser utan att söka fullt studiemedel så strider det mot intentionen med ekonomiskt bistånd som yttersta skyddsnät. Att införa ett system med prova-på-studier på Komvux utan krav på att söka fullt studiemedel kan strida mot kommunallagen och kan vid en eventuell laglighetsprövning komma att upphävas. Socialnämnden beslutade att delvis godkänna socialförvaltningens tjänsteutlåtande. En ändring gäller dock avseende att alternativ 3 förordas i första hand. Socialnämnden förordar att ett system för prova-på-studier ska införas i enlighet med förslag alternativ 3, men

4 Sida 4 (5) med ändring av de särskilda skälen som ska vara uppfyllda för att en person ska komma ifråga för prova-på-studier enligt följande: med särskilda skäl anses när andra möjligheter att komma in på arbetsmarknaden är prövade, det finns en stor osäkerhet om möjligheterna att fullfölja studierna och där studier ändå bedöms kunna öka möjligheten att få anställning. Oppositionen (M och FP) la fram ett eget förslag och reserverade sig mot socialnämndens beslut. Ärendets beredning Ärendet har beretts av sociala avdelningens stab i samverkan med enheten för försörjningsstöd. Ärendet har behandlats i förvaltningsgruppen den 10 november, pensionärsrådet den 9 november och rådet för funktionshindersfrågor den 10 november. Förvaltningens synpunkter och förslag Av det presenterade förslaget till system för prova-på-studier uppdelat i tre alternativ bedömer förvaltningen att alternativ 1 och 2 är att föredra. Det är positivt att möjligheten och utbudet av individuella kurser som stärker den enskildes möjligheter att komma in på eller tillbaka till arbetsmarknaden utökas. Alternativ 2, att studera grundskole- eller gymnasiekurser på Komvux med kompletterande försörjningsstöd utöver fullt studiemedel kan vara ett lämpligt alternativ om det framstår som den mest möjliga och framkomliga vägen till att på sikt bli självförsörjande. Alternativ 3 bedömer förvaltningen som ett mindre lämpligt alternativ då det i praktiken innebär att ekonomiskt bistånd inte längre skulle vara den sista möjligheten att försörja sig. Alternativ 3 skulle istället innebära ett val den enskilde kan göra mellan studiemedel och försörjningsstöd. Ett sådant val strider emot grunden för ekonomiskt bistånd och kan snarare få en inlåsningseffekt genom att en person blir kvar inom försörjningsstödssystemet än att stärka människor till egenförsörjning. Förvaltningen vill även lyfta att det motiv till alternativ 3 som anförs i socialnämndens beslut, att det finns en oro hos den enskilde att söka studielån inte bör vara utslagsgivande. Den oron är istället något som ingår i socialsekreterarens arbete genom att stödja och motivera den enskilde om studier är vad som bedöms vara ett rimligt alternativ för en person att bli självförsörjande. Slutligen vill förvaltningen också betona att alternativ 3 kan innebära en ökad risk för felaktiga utbetalningar. Detta skulle kunna bli fallet om den enskilde väljer att söka studielån retroaktivt trots

5 Sida 5 (5) beviljat ekonomiskt bistånd. Visserligen gör enheten för försörjningsstöd månadsvisa kontroller gällande inkomster från CSN, a-kassa och försäkringskassa. Trots det finns en ökad risk som är beroende av när den sista ansökan om ekonomiskt bistånd sker under terminen. Studiemedel kan även sökas i slutet av en kurs. Utifrån vad som ovan beskrivits ställer sig förvaltningen i huvudsak bakom det förslag som redovisats i socialförvaltningens tjänsteutlåtande. Förvaltningen anser att man i första hand bör utöka möjligheten till studier för icke studiemedelsberättigade kurser i enlighet med alternativ 1. I vissa fall kan alternativ 2 vara den mest framkomliga vägen. Förvaltningen anser att båda förslagen alternativ 1 och 2 är att föredra framför alternativ 3. Förvaltningen delar socialförvaltningens åsikter om att försörjningsstöd ska vara det yttersta skyddsnätet som används i de fall inga andra möjligheter till egen försörjning står till buds. Förvaltningen föreslår att nämnden överlämnar detta tjänsteutlåtande som svar på remissen. Bilaga Socialförvaltningens tjänsteutlåtande och socialnämndens beslut