Översyn av stadens budget- och skuldrådgivning och Riktlinjer för budget- och skuldrådgivning

Transkript

1 Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Dnr Sida 1 (7) Handläggare Christina Koistinen Telefon: Till Södermalms stadsdelsnämnd Översyn av stadens budgetoch skuldrådgivning och Riktlinjer för budgetoch skuldrådgivning Svar på remisser från kommunstyrelsen dnr /2017 och /2017 Förvaltningens förslag till beslut Stadsdelsnämnden överlämnar förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remisserna. Ann-Christine Jenvén stadsdelsdirektör Emma Holmgren avdelningschef Sammanfattning Socialnämnden har på uppdrag av kommunfullmäktige genomfört en översyn av stadens budgetoch skuldrådgivning samt reviderat stadens riktlinjer för budgetoch skuldrådgivningen. Dessa båda ärenden sambehandlas i detta tjänsteutlåtande. Översynen har genomförts med fokus på ett likställt arbete över staden för att uppnå Stockholms stads vision om att medborgare erbjuds jämlika livchanser och välfärd av hög kvalitet. I Stockholms stad är budgetoch skuldrådgivningen lokalt organiserad på stadsdelsförvaltningarna med undantag för det regionala samarbetet mellan stadsdelsförvaltningarna Södermalm, Norrmalm, Östermalm och Kungsholmen. Socialförvaltningen har sedan år 2013 ett samordnande ansvar för verksamhetsområdet och utfärdar riktlinjer och stödmaterial och har ett nätverk för rådgivare och enhetschefer. Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Medborgarplatsen 25 Box Stockholm Telefon christina.koistinen@stockholm.se stockholm.se Förvaltningen är positiv till översynen av stadens budgetoch skuldrådgivning samt till de reviderade riktlinjerna för budgetoch skuldrådgivning. Förvaltningen anser att fortsatt lokal organisering av verksamheten och att medborgare får stöd i sin närmiljö är bra. Nuvarande regionala samordning av förvaltningens budgetoch skuldrådgivning är positiv. Förvaltningens uppfattning är att förtydligandet av riktlinjerna kan leda till ökad likställighet i staden.

2 Sida 2 (7) Bakgrund Kommunstyrelsen har remitterat två ärenden Översyn av stadens budgetoch skuldrådgivning och Riktlinjer för budgetoch skuldrådgivning till Södermalms stadsdelsnämnd för yttrande senast den 9 februari Kommunstyrelsen ser gärna att dessa båda sambehandlas i ett tjänsteutlåtande. Ärendena har remitterats till samtliga stadsdelsnämnder och stadsledningskontoret. Ärendet Översyn av stadens budgetoch skuldrådgivning Bakgrund I budgeten för år 2016 fick socialnämnden tillsammans med stadsdelsnämnderna i uppdrag att genomföra en översyn av stadens arbete med budgetoch skuldrådgivning. I Stockholms stad är budgetoch skuldrådgivningen lokalt organiserad på stadsdelsförvaltningarna med undantag för det regionala samarbetet mellan stadsdelsförvaltningarna Södermalm, Norrmalm, Östermalm och Kungsholmen. En översyn har genomförts med fokus på ett likställt arbete över staden för att uppnå Stockholms stads vision om att medborgare erbjuds jämlika livchanser och välfärd av hög kvalitet. Socialnämnden rekommenderar i översynen att verksamhetsområdet förblir fortsatt lokalt organiserat och att stadsdelsförvaltningarna ska kunna anpassa verksamheten efter lokala förutsättningar. I översynen sägs att verksamhetsområdet behöver utvecklas för att bli mer likställt över staden och bland annat det förebyggande arbetet behöver tydliggöras och användandet av ärendehanteringssystemet behöver öka. Översynen har utgått från regeringens strategi för att motverka överskuldsättning. Strategins syfte är både av förebyggande karaktär samt att skuldsatta ska få ett effektivt stöd för att minska sina ekonomiska problem. I strategin ingår även att utvärdera hur barn och unga påverkas av att ha föräldrar som är skuldsatta. Konsumentverket och kommuner har tillsammans ett lagstadgat uppdrag att arbeta med personer som är skuldsatta och som behöver ekonomisk rådgivning eller skuldsanering. I uppdraget för Konsumentverket ingår också att arbeta förebyggande mot överskuldsättning samt att kommuner tydligare behöver synliggöra verksamheten för kommuninvånare.

3 Sida 3 (7) Socialförvaltningen har sedan år 2013 ett samordnande ansvar för verksamhetsområdet och utfärdar riktlinjer och stödmaterial och har ett nätverk för rådgivare och enhetschefer. Dokumentation av ärenden sker i ärendehanteringssystemet Boss som tillhandahålls av Konsumentverket. I Stockholms stad är socialförvaltningen systemägare. Sammanfattning av de synpunkter som hämtats in i översynen på nuvarande organiserings styrkor, svagheter och utvecklingsbehov I översynen har synpunkter hämtats in från chefer och budgetoch skuldrådgivare. Flera lyfter fram att styrkor med nuvarande organisation är att verksamheten kan utformas utifrån befolkningsunderlag liksom att förändringar och verksamhetsutveckling kan ske utifrån lokala behov. Även det interna samarbetet med enheter inom den egna förvaltningen betonas. Även lokalt samarbete med exempelvis jobbtorgen förs fram som positivt. Chefsnätverket lyfter fram att den centrala styrningen med gemensamma riktlinjer och centralt anordnade nätverk är positivt för likställighet i staden. Budget- och skuldrådgivarna, som arbetar regionalt i innerstaden, har i översynen redogjort för att de ser positivt på nuvarande samordning. De ser en stor fördel i att de ger varandra stöd och råd i alla delar av arbetet. Som svaghet i nuvarande organisation lyfter flera chefer att rådgivarna är ensamma i sin yrkesroll på arbetsplatsen och att arbetet är uppdelat på varje förvaltning. De anser att det är svårt att uppnå likställighet i staden och att få till en sammanhållen budgetoch skuldrådgivning avseende likställighet, personalansvar, utbildning och utförande med nuvarande organisation. Majoriteten av cheferna lyfter fram att en centralisering skulle innebära en högre grad av enhetlighet och likställighet. Risker vid en central organisering är att den rådsökande inte kan erbjudas en snabb kontakt med rådgivare. Ett av det vanligaste sättet för rådsökande att komma i kontakt med rådgivare är genom att det redan finns en kontakt med socialtjänstens andra verksamheter. Avståndet till rådgivare får inte bli ett hinder för att ta kontakt med verksamheten. Genom lokal organisering får rådgivare kunskap om den omgivning som de verkar i och kan genom den utveckla arbetsmetoder som är anpassade efter stadsdelars demografiska sammansättning.

4 Sida 4 (7) I översynen föreslås att verksamhetsområdet fortsatt är lokalt organiserat för att medborgare ska kunna ges stöd och service i sin närmiljö och att stadsdelsförvaltningarna kan anpassa verksamheten efter lokala förutsättningar. Översynen visar på ett behov av att likställigheten inom verksamhetsområdet behöver öka. Det lyfts också att utveckling av verksamhetsområdet bör vara prioriterat kommande år och att det behövs styrning i frågor om inriktning på verksamhetsområdet. Nya riktlinjer för budgetoch skuldrådgivning Socialnämnden har även haft i uppdrag i budget för år 2017 att genomföra en revidering av befintliga riktlinjer för stadens budgetoch skuldrådgivning. Gällande riktlinjer för verksamheten beslutades av kommunfullmäktige Revideringen har inneburit att i möjligaste mån ta bort skrivningar som redan förekommer i andra dokument, så som i Socialstyrelsens handböcker och Konsumentverkets stöddokument, och att istället göra hänvisningar till berörda dokument. Sedan december 2016 finns nationellt framtagna rekommendationer för kommunernas budgetoch skuldrådgivning. I revideringen av stadens riktlinjer har relevanta delar av rekommendationerna tagits med. Bakgrund Sedan november 2016 har lagstiftningen för verksamhetsområdet förändrats. Budget- och skuldrådgivningen regleras i 5 kap. 12 socialtjänstlagen tidigare reglerades detta genom skuldsaneringslagen. År 2016 hade Stockholms stad drygt personer som var skuldsatta vilket motsvarar 3,3 % av stadens invånare. Med skuldsatta menas här fysiska personer med en aktuell skuld hos Kronofogdemyndigheten. Cirka av dessa var kvinnor. De som sökte budgetoch skuldrådgivning var 42 procent kvinnor. Det vanligaste sättet för kommuninvånare att komma i kontakt med budgetoch skuldrådgivningen är genom socialtjänsten eller på eget initiativ. Främsta anledningen till kontakt är att de rådsökande har skulder hos Kronofogdemyndigheten. Skuldsättningens omfattning varierar men vanligast är att rådsökandes skulder är tkr, både för män och kvinnor. Oftast handlar det om konsumtionsskulder och skulder gällande kommunikation (tele/internet), sjukvård och elräkningar. Det finns ingen skillnad mellan kvinnor

5 Sida 5 (7) och män gällande typ av skuld. Män står dock för övervägande del av skuldtypen skadestånd som uppstått genom brott. Sammanfattning av ändringar i riktlinjerna Tillgänglighet Avsnittet om tillgänglighet har förtydligats med anledning av Konsumentverkets rekommendationer om en tillgänglig och synlig verksamhet som inom kort tid kan erbjuda kontakt och ett personligt besök. Ett personligt besök ska kunna erbjudas inom fyra veckor efter första kontakt med skuldrådgivaren. Handläggning och dokumentation Med anledning av förändringen i socialtjänstlagen blir handläggnings- och dokumentationsregler för socialtjänsten på ett tydligare sätt reglerat för budgetoch skuldrådgivningen. Både 15 förvaltningslagen samt 11 kap. 5 och 6 socialtjänstlagen innebär att handläggning och genomförande i enskilda ärenden ska dokumenteras. Det innebär även att Inspektionen för vård och omsorg (IVO) är tillsynsmyndighet för verksamhetsområdet och inte Socialstyrelsen. Våld i nära relation och hedersrelaterat våld och förtryck Ett avsnitt om arbetet med våld i nära relation och hedersrelaterat våld och förtryck har tillkommit, vilket beskriver budgetoch skuldrådgivningens ansvar för att upptäcka våld i nära relation. Förvaltningarna bör ha rutiner för arbetssättet. Budget- och skuldrådgivningen innehåll och uppdrag I revideringen av riktlinjerna har målet varit att tydligare definiera verksamhetsområdets innehåll och uppdrag utifrån Konsumentverkets rekommendationer. Kommunerna rekommenderas att rådgivningsverksamheten innehåller följande; budgetrådgivning, skuldrådgivning, stöd inför och under ett skuldsaneringsförfarande, samverkan samt utåtriktade insatser. Budgetrådgivning Förtydligande att budgetrådgivningen behöver ha fokus på att den rådsökandes ekonomi går ihop såväl i dagsläget som i framtiden samt att rådgivningsprocessen ska anpassas utifrån den enskildes behov och förutsättningar. Skuldrådgivning Skuldrådgivning ersätter det tidigare arbetsområdet råd och stöd vid frivilliga uppgörelser.

6 Sida 6 (7) Stöd inför och under ett skuldsaneringsförfarande Genom rekommendationerna har det blivit tydligare att budgetoch skuldrådgivningen är en naturlig och aktiv part under ett skuldsaneringsförfarande. Skuldrådgivarens uppgift är att stödja personen inför och under skuldsaneringsförfarandet för att medverka till att i så stor utsträckning som möjligt bidra till att skuldsaneringen får den rehabiliterande effekt som den är avsedd att ha. Detta kan innebära att skuldrådgivaren har en längre kontakt med den rådsökande än tidigare. Samverkan Det har förtydligats att samverkan är en förutsättning för ett framgångsrikt förändringsarbete och en del av uppdraget. Det är tydligare att skuldrådgivaren har ett ansvar för att informera om hur den rådsökande får kontakt med andra verksamheter om det finns behov av annat stöd än kring den ekonomiska situationen. Det ställer krav på att skuldrådgivaren vet vilket stöd kommunen och andra parter kan ge. Utåtriktade insatser Utåtriktade insatser har tillkommit till uppdraget. Skuldsatta personer kan tidigt få stöd i sin situation. Det ligger också i uppdraget att göra verksamheten känd inom den egna organisationen. Utåtriktade insatser är medskrivna i de reviderade riktlinjerna. Prioriterade grupper Vissa grupper är särskilt utsatta med anledning av sin ekonomiska situation och ses som prioriterade att få budgetoch skuldrådgivning. Barnfamiljer Budget- och skuldrådgivningen ska uppmärksamma om det finns barn runt en skuldsatt person och hur dessa kan komma att påverkas av att leva i en familj som är skuldsatt. Barnfamiljer ska inte behöva vänta på att få budgetoch skuldrådgivning i mer än en vecka. Personer med osäkra boendeförhållanden eller personer som är hemlösa Budget- och skuldrådgivaren ska erbjuda rådgivning i ett tidigt skede och samverka med funktioner som arbetar med vräkningsförebyggande uppgifter. Personer och familjer med osäkra boendeförhållanden behöver få kontroll över sin ekonomiska situation och skyndsamt erbjudas de nödvändiga kontakterna för att om möjligt avhjälpa en kommande avhysning. Personer med psykisk ohälsa Studier visar att psykisk ohälsa är vanligt förekommande bland skuldsatta personer. Personer med psykisk ohälsa har i vissa

7 Sida 7 (7) perioder svårigheter att planera och hantera sin ekonomi. Gruppen behöver därför uppmärksammas särskilt. Äldre personer Stockholms stads invånarantal växer och även gruppen äldre över 65 år. Att gå i pension kan vara en kännbar omställning för en persons ekonomiska situation. Om pensionären dessutom är skuldsatt, kan hen hamna i en ekonomisk ohållbar situation som kan komma att vara bestående livet ut. Därför kan äldre personer vara en sårbar grupp som kan behöva uppmärksammas i arbetet med budgetoch skuldrådgivning. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom stadsdelsdirektörens stab i samarbete med sociala avdelningen och Norrmalms stadsdelsförvaltning. Ärendet har behandlats i förvaltningsgruppen, pensionärsrådet och i ungdomsrådet den 22 januari och i rådet för funktionshinderfrågor 23 januari Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen är positiv till översynen av stadens budgetoch skuldrådgivning samt till de reviderade riktlinjerna för budgetoch skuldrådgivning. I översynen föreslås att verksamhetsområdet även fortsättningsvis är lokalt organiserat. Förvaltningen tycker att det är bra att medborgare då får stöd i sin närmiljö. Förvaltningarna kan även fortsättningsvis anpassa verksamheten efter de lokala förutsättningarna. Förvaltningens budgetoch skuldrådgivning är organiserad regionalt med stadsdelsförvaltningarna i innerstaden (Södermalm, Kungsholmen, Norrmalm och Östermalm). Förvaltningen är positiv till nuvarande samordning av verksamheten. Översynen visar på ett behov av att likställigheten inom verksamhetsområdet behöver öka. Förvaltningens uppfattning är att förtydligandet av riktlinjerna kan leda till ökad likställighet. Förslaget till de nya riktlinjerna fångar verksamheten väl. Förvaltningen föreslår att stadsdelsnämnden överlämnar förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som svar på remissen. Bilagor 1. Översyn av stadens budgetoch skuldrådgivning, mars Riktlinjer Budget- och skuldrådgivning