Nyanlända och asylsökande i Stockholms stad

Transkript

1 Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Tjänsteutlåtande Sida 1 (6) Handläggare Christina Koistinen Telefon: Till Södermalms stadsdelsnämnd Nyanlända och asylsökande i Stockholms stad Svar på remiss från kommunstyrelsen, dnr /2016 Förvaltningens förslag till beslut Stadsdelsnämnden överlämnar detta tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som svar på remissen. Margareta Östrand stadsdelsdirektör Lisa Kinnari avdelningschef Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Medborgarplatsen 25 Box Stockholm Telefon christina.koistinen@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Kommunstyrelsen har remitterat ärendet Nyanlända och asylsökande i Stockholms stad (modulhus, paviljong, ensamkommande, flykting) till bland annat Södermalms stadsdelsnämnd. I ärendet beskrivs processen för arbetet med att ta fram boendelösningar för de nyanlända vuxna och familjer. Samtidigt ska boendeplatser för ensamkommande barn utökas för såväl asylsökande barn och för barn som fått permanent uppehållstillstånd. I ärendet föreslås också en fördelning av de statliga medel som tilldelats Stockholm stad samt fördelning av den höjda generalschablonen för nyanlända. En beskrivning av inriktning och tidsplan för den översyn som ska genomföras av stadens samlade organisation, process och resursfördelning samt uppföljning av flyktingmottagandet föreslås godkännas. I ärendet uppmanas ett antal nämnder att initiera och intensifiera utvecklingsarbeten för att säkerställa att nyanlända som kommer till Stockholm ges möjligheter att etablera sig genom goda förutsättningar för boende, utbildning, arbetstillfällen och annan relevant service. Södermalms stadsdelsförvaltning ställer sig positiv till föreslagen översyn som görs av det samlade flyktingmottagandet i staden.

2 Sida 2 (6) Bakgrund Kommunstyrelsen har remitterat ärendet Nyanlända och asylsökande i Stockholms stad (modulhus, paviljong, ensamkommande, flykting) till Södermalms stadsdelsnämnd för yttrande senast den 22 augusti Ärendet har remitterats till samtliga stadsdelsnämnder, arbetsmarknadsnämnden, exploateringsnämnden, idrottsnämnden, kulturnämnden, socialnämnden, stadsbyggnadsnämnden, trafiknämnden, utbildningsnämnden och överförmyndarnämnden. Det har även remitterats till SHIS (Stiftelsen Hotellhem i Stockholm), Familjebostäder, Stockholmshem och Svenska bostäder. Ärendet I ärendet Nyanlända och asylsökande i Stockholms stad (modulhus, paviljong, ensamkommande, flykting) tas fram ett antal förslag för arbetet med nyanlända vuxna och familjer som staden ska ta emot. Den nya bosättningslagen innebär att stadens åtagande ökar kraftigt under 2016 och ställer stora krav på stadens organisation. Stadsdelsförvaltningen väljer att lyfta fram områden i förslaget som rör förvaltningens ansvarsområden. Bakgrund Stockholm stad kommer att anvisas vuxna och barn för bosättning under Antalet nyanlända som kommer att anvisas 2017 och 2018 förväntas bli betydligt högre än tidigare år. Under 2015 tog Stockholm stad emot ankomstbarn det vill säga ensamkommande barn och unga under 18 år som erbjöds boende fram till den dag Migrationsverket kunde ge en kommunanvisning. Socialnämnden ansvarar för de tillfälliga placeringarna. Under 2015 anvisades också Stockholm stad ensamkommande barn från Migrationsverket för placering under asylsökningsprocessen. Socialtjänsten på stadsdelsnämnderna utreder och tar beslut om placering av barnen i olika boenden. Socialnämnden är ansvarig för drift och utbyggnad av boenden för ensamkommande barn. En fortsatt utbyggnad av HVB-platser (hem för vård och boende) behövs i staden. Socialnämnden har från och med 2015 det övergripande uppdraget i staden att ansvara för att, innan arbetsförmedlingens etablering påbörjas, nyanlända som fått uppehållstillstånd och anvisas till kommunen från Migrationsverket, får boende och praktiskt stöd,

3 Sida 3 (6) samhällsinformation samt initialt ekonomiskt bistånd. Totalt matchades 134 personer mot lägenheter förra året. Arbetet utfördes i nära samverkan med SHIS, stadsdelsnämnderna och arbetsmarknadsnämnden. Boende Migrationsverkets prognoser visar att det kommer att ställa stora krav på kommunerna i form av bostadsförsörjning och skolgång samt på Arbetsförmedlingens etableringsuppdrag. För att de nyanlända, som kommer att anvisas till Stockholm stad, ska ges goda möjligheter att etablera sig behöver staden skapa goda förutsättningar för boende, utbildning, arbetstillfällen och annan relevant service. I budget 2016 gavs Stiftelsen hotellhem i Stockholm (SHIS) i uppdrag att tillsammans med socialnämnden bistå nyanlända med bostad. SHIS:s hyres- och lokalkostnader ska täckas av hyresintäkter som erhålls från hyresgästerna. Detta förutsätter att de boende kan betala hyran inom ramen för etableringsstödet som erhålls via arbetsförmedlingen annars finns risk att stadsdelsnämndernas kostnader för försörjningsstöd kan påverkas. Ett flertal nämnder, däribland stadsdelsnämnderna, ska bistå i utbyggnaden av modulhus och andra boenden för nyanlända. Arbetet med att färdigställa boenden är prioriterat i alla led. För att finansiera investeringar i samband med tillfälliga moduler och andra boenden för flyktingmottagande ska, där det är möjligt, delar av statsbidraget användas. Berörda nämnder kan för de investeringsutgifter som uppkommer söka ersättning ur stadens centrala medelsreserv. Fördelning av extra statsbidrag och generalschablon Regeringen beslutade år 2015 att fördela 9,8 miljarder kronor som tillfälligt stöd till kommuner och landsting med anledning av flyktingsituationen. Av dessa fördelades 363,6 miljoner kronor till Stockholms stad. Södermalms stadsdelsnämnd erhåller enligt det aktuella förslaget 2,7 miljoner kronor. Stadsbidraget är tänkt att användas under året och är ett engångsbidrag. Därför är det inte lämpligt att använda till löpande drift, investeringar eller längre projekt där medlen inte kan användas direkt. Migrationsverket betalar ut en ersättning till kommunen för etablering och introduktion för nyanlända personer, den så kallade generalschablonen. Ersättningen betalas ut under en tvåårsperiod för varje nyanländ med uppehållstillstånd och ska täcka kostnader för etableringsinsatser för dessa personer.

4 Sida 4 (6) Från och med 1 januari 2016 höjde Migrationsverket schablonen till kommunerna med 50 procent, från till kronor per person 0-64 år och från till kr per person för de som är över 65 år. Vid fördelningen av generalschablonen till stadsdelsnämnderna höjs schablonen för åldersgruppen 0-64 år. Från och med 2016 får stadsdelsnämnderna även hela schablonen för de nyanlända som är över 65 år, vilket inte tidigare var fallet. Under 2016 skapas en ny enhet inom socialnämnden, ett etableringskontor som ska arbeta med mottagande av de nyanlända som anvisas till kommunen efter att ha bott på anläggningsboende och i väntan på etablering i Arbetsförmedlingens regi. Stadens hantering och återsökning av statsbidrag En stor del av stadens kostnader för flyktingmottagandet kan återsökas hos Migrationsverket. Under de kommande åren kommer det röra sig om stora belopp och det är viktigt att säkerställa att det organiseras effektivt och ändamålsenligt. Stadsledningskontoret har förstärkt organisationen med en projektorganisation för översyn av det samlade flyktingmottagandet. I uppdraget ingår att se över återsökningsprocessen samt att eventuellt arbeta ut en plan med förändringsförslag. Övriga uppdrag till berörda nämnder Initialt socialt stöd Sedan etableringsreformen 2010 har Arbetsförmedlingen det samordnande ansvaret för nyanlända i kommunerna. Detta förändrade kommunernas roll och kommunen ansvarar för socialt stöd till nyanlända främst i det inledande skedet. Kommunen har dock ett visst ansvar under hela etableringsprocessen. Socialnämnden, arbetsmarknadsnämnden och stadsdelsnämnderna föreslås skyndsamt definiera och utforma ett likartat socialt stöd i hela staden, med särskilt fokus på barnperspektivet. Akut och jourboenden för nyanlända Ett stort antal flyktingar, både under asylprocessen och efter att uppehållstillstånd beviljats, bor i eget boende (EBO) oftast hos släkt och vänner. När boendesituationen inte längre fungerar är det vanligt att familjer söker hjälp för att få akutboende hos stadsdelsförvaltningarnas socialtjänst eller på socialjouren. Socialnämnden, i samarbete med SHIS och stadsdelsnämnderna, föreslås se över och öka tillgången på tillfälliga boenden för familjer.

5 Sida 5 (6) Asylsökande och nyanlända barn och ungdomar på stadens gator Ökningen av antalet asylsökande ensamkommande barn innebär också att antalet barn som avvikit från placeringar i andra kommuner ökar i Stockholm. Socialnämnden, tillsammans med stadsdelsnämnderna bör stärka arbetet riktat mot ensamkommande barn som vistas i stadens riskmiljöer, enligt förslaget. Samverkan kring barn och ungdomar Det stora antalet nyanlända barn och ungdomar som kom till Stockholm under hösten har varit en utmaning inte bara för socialtjänstens barn- och ungdomsvård, grundskolan och gymnasieskolan utan även för stadsdelsnämndernas fritidsverksamheter samt kultur- och idrottsnämndernas verksamheter. Ett antal initiativ har tagits av staden och av den ideella sektorn. Stadsledningskontoret kommer att se över vad som görs för målgruppen idag. Verksamheter behöver kopplas ihop och väl fungerande aktiviteter kan behöva skalas upp och spridas mellan stadsdelsnämnder. En intensifierad samverkan mellan flera nämnder, inklusive stadsdelsnämnderna, kring fritidsverksamhet för nyanlända barn och ungdomar, föreslås. Ärendets beredning Ärendet har beretts av stadsdelsdirektörens stab i samarbete med sociala avdelningen och administrativa avdelningen. Ärendet har behandlats i förvaltningsgruppen den 7 juni, pensionärsrådet den 8 juni och rådet för funktionshindersfrågor den 7 juni Förvaltningens synpunkter och förslag Södermalms stadsdelsförvaltning ställer sig positiv till de förslag som presenteras i ärendet och delar uppfattningen om att ökad samordning och en långsiktig strategi för mottagandet ger bättre förutsättningar för nyanlända att etablera sig i staden. Förvaltningen anser att det är av stor vikt att det sker en översyn av återsökningsprocessen (av statsbidrag) och ser gärna att det leder till att det skapas effektiva verktyg i form av systemstöd för att underlätta återsökningen. Förvaltningen ser positivt på det arbete som görs för att finna boendelösningar nyanlända vuxna och familjer i staden. I det arbetet är det viktigt att det beaktas att personerna/ familjerna får förutsättningar att bli självförsörjande och inte blir beroende av försörjningsstöd. Hyresnivåerna i boenden som erbjuds via SHIS

6 Sida 6 (6) behöver därför ligga på en nivå så att de boende kan betala hyran inom ramen för den etableringsersättning som de får via arbetsförmedlingen. Ekonomiska konsekvenser för nämnden Förslaget till fördelning av statsbidrag och generalschablon innebär ett tillskott av resurser till stadsdelsnämnderna och är en nödvändighet för att möta de ökade kostnaderna som uppstår i samband med ett ökat flyktingmottagande. Det är i dagsläget svårt att förutse hur ökningen kommer påverka nämndernas olika verksamheter över tid. Förslaget till fördelning av det extra statsbidraget baseras på antalet mottagna ensamkommande barn år 2015 medan regeringens fördelning till kommunerna baseras på antal asylsökande och nyanlända. Detta innebär att stadens fördelningsmodell endast tar hänsyn till 2015 års situation. Modellen tar inte hänsyn till åtaganden under tidigare år. Dessutom bör grunden för fördelningen av det extra statsbidraget kvalitetssäkras. Stadens resursfördelningssystem tar inte hänsyn till utökade kostnader för gruppen ensamkommande, ej asylsökande, ungdomar. Förvaltningen erhåller dessutom ingen extra ersättning från Migrationsverket för dessa ungdomar eftersom de inte är asylsökande. Södermalms stadsdelsnämnd har begärt en budgetjustering i Tertialrapport 1 för kostnader som hänförs till gruppen. Förvaltningen efterfrågar en hantering av kostnader som uppstår för den här gruppen ungdomar. Bilagor 1. Remisshandlingarna 2. Projektdirektivet

7 Tjänsteutlåtande Sida 7 (6)