5. Remiss från Socialdepartementet om "Slopat krav på intyg för barns frånvaro för att få tillfällig föräldrapeng"

Transkript

1 Ärende som behandlas direkt i kommunstyrelsen: 5. Remiss från Socialdepartementet om "Slopat krav på intyg för barns frånvaro för att få tillfällig föräldrapeng" Bilaga KS 2012/145/1-2

2 Bilaga KS 2012/145/1 SALA KOMMUN Kommunstvrelsens föpjaltnlog Ink (1) Benny Wetterberg D~~[~ Kommunstyrelsen i Sala / Isn IAkt~ga I Remiss angående "Slopat krav på intyg för barns frånvaro för att få tillfällig föräldrapeng" Från Socialdepartementet har inkommit en departementspromemoria angående förslag om att slopa kravet på intyg från förskola och skola för att få tillfällig föräldrapeng. Sala kommun är en av remissinstanserna och svar ska ha inkommit till Socialdepartementet senast 30 juli Enligt det kommunala reglementet handlägger Skolnämnden frågor som berör grundskola och förskola. Det gäller fram till och med 30 juni. Därefter övergår ansvaret till bildnings- och lärandenämnden. Skolnämnden har inget ytterligare sammanträde. Enligt delegationsordningen kan ordförande besluta i brådskande ärenden. På skol nämndens vägnar föreslår jag därför som ordförande att kommunen lämnar följande yttrande. Yttrande från Sala kommun Sala kommun lämnade 2008 remissyttrande på promemorian om att införa intygskrav vid tillfällig föräldrapenning. l det svaret problematiserades förhållandet där pedagogisk personal dels skall ha en kontrollfunktion, dels skapa en god samverkan med barnens eller elevens bästa. Kommunen framförde att de som har det pedagogiska uppdraget bör stå fria från myndighetsutövning som kan påverka vårdnadshavarnas privata ekonomi. Sala kommun välkomnar därför förslaget att kravet på sådana intyg avskaffas. På Skolnämndens vägnar Eva Stenberg Ordförande SALA KOMMUN Skolnämnden Box Sala Besöksadress: Stora Torget 1 Växel: Fax: kommun.info@sala.se Benny Wetterberg Kanslichef Benny. W ette rberg@sala.se Direkt:

3 ----IJ "h,. KS REGERINGSKANSLlET Socialdepartementet Maria Lidström Telefon I::, p 2012/145/2 I i i'lj1 Remiss S2012/4178/FST ANKOM Departementspromemoria Slopat krav på intyg för barns frånvaro för att få tillfällig föräldrapenning Remissinstanser: 1. Riksdagens ombudsmän,jo 2. Riksrevisionen 3. Kammarrätten i Stockholm 4. Förvaltningsrätten i Linköping 5. Justitiekanslern, JK 6. Datainspektionen 7. Försäkringskassan 8. Barnombudsmannen 9. Inspektionen för socialförsäkringen 10. Statskontoret 11. Statens skolverk 12. Statens skolinspektion 13. Specialpedagogiska skolmyndigheten 14. Sameskolestyrelsen 15. Arbetsförmedlingen 16. Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering, IFAU 17. Arvika kommun 18. Botkyrka kommun 19. Danderyds kommun 20. Eskilstuna kommun 21. Filipstads kommun 22. Göteborgs kommun 23. H~bo kommun 24. Kramfors kommun 25. Kungsbacka kommun 26. Landskrona kommun 27. Lerums kommun 28. Lidingö kommun 29. Lindesbergs kommun 30. Lunds kommun

4 3 Råd om hur remissyttranden utformas finns i Statsn1dsberedningens promemoria Svara pj remiss - hur och varför (SB PM 2003:2). Den kan laddas ner från Regeringskansliets webbplats L "nill'm'lmt~ Departementsråd

5 III REGERINGSKANSLIET Socialdepartementet Enheten för familj och sociala tj~nster Maria Lidström maria, I idstrom@social.ministry.se Promemoria S2012/4178/FST ANKOM 2012'1i!3~ 1 '! SALA KOMMUN Kommunstvrelsens förvaltning Ink Slopat krav på intyg om barns frånvaro för att få tillfällig föräldrapenning Promemorians huvudsakliga innehåll I promemorian föreslås att kravet på att lämna intyg om barns frånvaro för att få tillfällig föräldrapenning tas bort. Detta innebär att en förälder som ansöker om tilllällig föräldrapenning för vård av barn som ännu inte har fyllt tolv år inte längre behöver lämna intyg om barnets frånvaro från den förskola, den pedagogiska verksamhet, det fritidshem eller den skola där barnet normalt vistas. Kravet på att lämna intyg infördes 2008 för att motverka missbruk av tillfällig föräldrapenning. Med anledning av Försäkringskassans utvecklade kontrollarbete, där preventiva åtgärder och riktade, fördjupade kontroller baserade på riskanalyser kan ersätta intygets roll, bedöms intygskravet kunna slopas utan att Försäkringskassans möjligheter att motverka missbruk minskar. Lagändringarna föreslås träda i kraft den xxx.

6 3 2 Ärendet Regeringen gav 2011 Försäkringskassan i uppdrag att identifiera förenklingar av betydelse för den praktiska hanteringen av ärenden, både fdn medborgarnas och från myndighetens perspektiv i syfte att göra det lättare att göra rätt. I genomförandet av uppdraget skulle erfarenheter från bland annat myndighetens kontrollverksamhet tillvaratas och användas som underlag. Uppdraget redovisades till Regeringskansliet i april Försäkringskassan föreslår bland annat att kravet på intyg om barns frånvaro i samband med ansökan om tillfällig föräldrapenning avskaffas. Försäkringskassan bedömer att intyget inte innebär en tillräckligt effektiv kontroll i relation till det arbete det medför för föräldrar och personal inom pedagogisk omsorg och skola. Försäkringskassan bedömer att den kontrollstruktur som myndigheten i dag arbetar efter tillsammans med kompletterande utredningar kan ersätta intygets roll för att motverka missbruk inom den tillfälliga föräldrapenningen. 3 Krav på intyg om barns frånvaro tas bort Promemorians förslag: Det ska inte längre krävas intyg om ett barns frånvaro från förskola, skola, pedagogisk omsorg eller fritidshem för att få rätt till tillfällig föräldrapenning. Bakgrund Intyg om barns jrjnvaro Den tillfälliga föräldrapenningen ger möjlighet för föräldrar att f!i ersättning när de behöver avstå från förvärvsarbete för att vårda barnet, i huvudsak vid barns sjukdom. De grundläggande villkoren för rätt till tillfällig föräldrapenning vid vård av sjukt barn är att föräldern har behövt avstå arbete för vård av barnet. Den 1 juli 2008 infördes en skyldighet för en förälder, att i samband med ansökan om tillfällig föräldrapenning för vard av barn, med intyg eller på annat sätt styrka barnets frånvaro från den förskola, den pedagogiska omsorg, det fritidshem eller den skola där barnet normalt vistas. Kravet på att lämna intyg infördes med anledning av att Försäkringskassans kontroller visat att i ett stort antal av ärendena med tillfällig föräldrapenning för vård av barn var delar av de grundläggande villkoren för rätt till ersättning inte uppfyllda. För att stärka insatserna för att förhindra felaktiga utbetalningar infördes kravet på att lämna intyg. Socialförsäkringen, som är en obligatorisk försäkring, måste kunna uppfylla högt ställda anspråk på trygghet, rättvisa och effektivitet. Det är därför viktigt att missbruk förhindras. I samband med införandet av intygs skyldigheten framförde regeringen att det finns skäl att följa effekterna av intyget (prop. 2007/08:94, Åtgär-

7 liga fel fdn myndigheten.' Av det totala antalet felaktiga utbetalningar för Försäkringskassans samtliga förmåner utgjorde tillfällig föräldrapenning fem procent. Försäkringskassan anser därför att varken kostnaden för kontrollen eller effekten av den står i proportion till den riskbedömning som gjorts avseende felaktigt utnyttjande av tillfällig föräldrapenning. Den årliga handläggnings kostnaden för intyget uppskattar Försäkringskassan till ca 7,5 miljoner kronor. Till detta kommer kostnader för utskick av blanketter på ca 14 miljoner kronor årligen. Försäkringskassan anser dessutom att frånvarointyget förlänger handläggningstiderna för den tillfälliga föräldrapenningen samt försämrar möjligheterna att utveckla automatberedning och självbetjäning av ärenden. Detta försämrar effektiviteten i handläggningen. Intyget har även föranlett många negativa synpunkter från föräldrar som upplever intyget som administrativt krångligt. 5 Skälen för promemorians förslag Det är angeläget att medborgarna har stort förtroende för socialförsäkringen och Försäkringskassan. Myndighetens verksamhet sk:! präglas av god service och hög kvalitet i tillämpningen av socialförsäkringen så att rätt person får rätt ersättning i tid. Faktorer som kan bidra till god service och god kvalitet är exempelvis möjligheterna till automatberedning samt tillhandahållande av självbetjäningstjänster. Det nuvarande kravet på att lämna intyg från en tredje part försämrar emellertid möjligheterna att utveckla dessa delar av myndighetens arbete. Pappershanteringen av intyget försenar handläggningen och minskar incitamenten till att anvånda självbetjäningstjänster. Det finns administrativa skäl som talar för att slopa intygsskyldigheten. Det är av fortsatt stor vikt att Försäkringskassan arbetar för att motverka missbnlk inom den tillfälliga föräldrapenningen. Försäkringskassan har utvecklat sitt kontrojlarbete sedan kravet på intyg infördes. Detta innebär förbättrade förutsättningar att göra riskbedömningar och att inrätta lämpliga kontrollåtgärder. Den generella kontroll som kravet på att lämna intyg innebär är med dagens kunskaper för långtgående i förhållande till risken för missbruk. Om kravet på att lämna intyg slopas kommer Försäkringskassans nuvarande kontrollstruktur, med en slumpmässig kontroll mot arbetsgivaren i fem procent av ärendena, enligt vad Försäkringskassan har uppgett i sin ovannämnda rapport, att kompletteras med kontroller mot förskola och skola. Försäkringskassan har också angett att myndigheten avser att utveckla riskanalyserna, bland annat genom att öka kunskaperna om de riskgrupper för vilka kontrollerna kan komma att intensifieras. Y ttedigare en planerad åtgärd är att synliggöra kontrollerna genom att återkoppla till föräldrarna när en l Svar på regeringsuppdrag, Samverkansuppdrag mot felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen 2010, ESV Rapport 2011:11