Göteborgs Stads anvisning för garantibelopp i bostad med särskild service enligt Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS)

Transkript

1 Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1032/18 Handläggare Lars Eriksson Telefon: E-post: Göteborgs Stads anvisning för garantibelopp i bostad med särskild service enligt Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. Göteborgs Stads anvisning för garantibelopp i bostad med särskild service enligt Lag om antas. 2. Anvisningen gäller retroaktivt från och med I kommunstyrelsen: Kommunstyrelsens uppdrag till stadsledningskontoret , 423, att utreda konsekvenserna av och återkomma med förslag på en förändring av beräkningsgrunderna för garantibeloppet i bostäder med särskild service där en höjning av habiliteringsersättningen inte ingår, förklaras fullgjort. Sammanfattning Garantibeloppet i bostäder med särskild service (BmSS) innebär att den enskilde ska garanteras ha kvar tillräckliga medel för sina personliga behov efter det att ev. avgifter till kommunen, kostnader för mat och hyra är betalda. Garantibeloppet gäller utöver den lagreglerade skyldigheten i LSS. Kommunstyrelsen har uppdragit åt stadsledningskontoret föreslå en förändring av garantibeloppet där en höjning av habiliteringsersättningen inte ingår. Höjningen av habiliteringsersättningen finansieras genom statsbidrag. Stadsledningskontoret bedömer att grunderna för beräkning av garantibeloppet kan förändras utan att detta påverkar stadens kostnader och att förändringen medför att den enskilde får behålla höjningen av habiliteringsersättningen. Ekonomiska konsekvenser En förändring av beräkningsgrunderna för garantibeloppet, där höjningen av habiliteringsersättningen inte räknas, innebär att stadens kostnader för garantibelopp inte påverkas. Konsekvensen är att stadens kostnader för garantibelopp inte kommer att minska som en följd av att habiliteringsersättningen ökar. 1 (9)

2 Barnperspektivet Barnperspektivet kan komma att bli relevant i de fall personerna som bor i bostäder med särskild service (BmSS) har barn. Kostnader till följd av ev. försörjningsplikt ska beaktas i en individuell prövning. I de fall personer i BmSS har barn kan en höjning av habiliteringsersättningen för deltagande i daglig verksamhet indirekt komma att påverka dessa barn positivt. Denna påverkan bedöms liten. I bostäder med särskild service för barn och unga ska föräldrar enligt bestämmelser i socialtjänstlagen bidra till barnens försörjning. Dessa regler hanteras i en annan ordning och berörs inte av detta förslag. Mångfaldsperspektivet De enskilda som bor i BmSS är människor med olika socioekonomiska förutsättningar, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, kön och sexuell läggning och åldrar, samt funktionsnedsättning av olika art och omfattning. Alla ska bemötas och behandlas på ett likvärdigt sätt och få lika tillgång till garantibelopp. Jämställdhetsperspektivet I BmSS bor både män och kvinnor. Alla ska bemötas och behandlas på ett likvärdigt sätt och få lika tillgång till garantibelopp oberoende av kön. Miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Garantibeloppet i BmSS enligt LSS är inte reglerad i lag. Olika kommuner har olika regler som skydd mot höga hyror, t ex genom ett generellt hyrestak, individuell jämkning av hyran eller jämkning av andra avgifter. Det finns också kommuner som hänvisar till ekonomiskt bistånd. I Malmö finns ett generellt hyrestak i bostäder med särskild service. I Stockholm finns ett kommunalt bostadsbidrag för personer med funktionsnedsättning som gäller både i ordinärt och i BmSS. Habiliteringsersättningen räknas inte som en inkomst. Samverkan Göteborg stads råd för funktionhinderhinderfrågor Bilaga 1. Protokollsutdrag från kommunstyrelsen Göteborg Stads anvisning för garantibelopp i bostäder med särskild service enligt Lag om 2 (9)

3 Ärendet Kommunstyrelsens uppdrag gav , 423, i uppdrag till stadsledningskontoret att utreda konsekvenserna av och återkomma med förslag på en förändring av beräkningsgrunderna för garantibeloppet i bostäder med särskild service där en höjning av habiliteringsersättningen inte ingår. Beskrivning av ärendet Garantibelopp i BmSS enligt LSS Kommunfullmäktige i Göteborg har sedan många år ett garantibelopp som gäller i BmSS enligt LSS. Garantibeloppet gäller utöver den lagreglerade skyldigheten i LSS som innebär att den enskilde ska garanteras ha kvar tillräckliga medel för sina personliga behov efter det att ev. avgifter till kommunen, kostnader för mat och hyra är betalda. Ytterst syftar garantibeloppet till att utgöra ett skydd mot höga hyror i BmSS och att den enskilde inte på grund av dessa ska hänvisas till försörjningsstöd. Senast reviderades dessa regler av kommunstyrelsen Denna revidering innebar en anpassning till Försäkringskassans förändrade handläggning av bostadstillägg enligt socialförsäkringsbalken till personer med sjuk- och aktivitetsersättning (BTP). Cirka personer bor i BmSS enligt LSS och omfattas av därmed av garantibelopp, varav ca 700 också har daglig verksamhet. Garantibelopp i äldreboende och BmSS enligt SoL Kommunfullmäktige har , 17, beslutat om en ny taxa som gäller inom äldreomsorg och funktionshinderverksamhet enligt Socialtjänstlagen (SoL) som gäller från och med Även i denna taxa finns motsvarande regler om garantibelopp i äldreboende och BmSS. Det är ett betydligt mindre antal (ca 100) personer som bor i BmSS som har beslut enligt SoL än personer i BmSS som har beslut enligt LSS. Ofta handlar detta om personer inte bedömts tillhöra LSS personkrets. Eftersom dessa personer då heller inte kan beviljas daglig verksamhet enligt LSS anges inte i taxan enligt SoL att habiliteringsersättning ska beaktas. Kostnader för garantibeloppet enligt LSS Stadens kostnader för garantibeloppet i BmSS enl. LSS uppgick i bokslut 2017 till 21 mnkr. Vid oförändrade regler för garantibeloppet beräknas föreslaget till höjning av habiliteringsersättningen medföra att stadens kostnader för garantibelopp minskar med 7 miljoner kronor som helårseffekt. Det är inte möjligt att exakt beräkna effekten eftersom verksamhetssystemet Treserva (där kontrollen av varje enskild persons garantibelopp genomförs) inte särredovisar inkomst av habiliteringsersättning. Konsekvenser av förändrad beräkningsgrund för garantibelopp I förslag till tillämpningsanvisningar (bilaga) är beräkningsgrunden ändrad så att 50 procent av habiliteringsersättningen ska räknas som inkomst vid kontroll av den enskildes garantibelopp. Tidigare räknades 100 procent och ändringen innebär därmed att förslaget till höjd habiliteringsersättning inte räknas. För den enskilde personen som bor i BmSS och har insatsen daglig verksamhet innebär den förändrade beräkningsgrunden att den enskilde behåller höjningen av habiliteringsersättningen. Vid oförändrade beräkningsgrunder skulle konsekvensen för flertalet bli att höjningen av habiliteringsersättningen annars riskerar försvinna genom att garantibeloppet minskar i motsvarande grad. 3 (9)

4 Stadens ökade kostnader för höjningen av habiliteringsersättningen kompenseras genom statsbidrag. Förändringen av beräkningsgrunderna påverkar inte stadens kostnader för garantibeloppet. Konsekvensen är att stadens kostnader för garantibelopp inte kommer att minska som en följd av att habiliteringsersättningen ökar. Satsdelsförvaltningarna beräknar och kontrollerar varje enskild persons garantibelopp årligen utifrån förändringar i inkomster, hyror och kostnader för mat. Därutöver omprövas garantibeloppet vid förändrade förhållanden, exempelvis om habiliteringsersättningen höjs. Konsekvensen av en förändrad beräkningsgrund är att samtliga garantibelopp inte behöver omprövas, eftersom höjningen av habiliteringsersättning inte ska räknas. Stadsledningskontorets bedömning Stadsledningskontoret bedömer att en förändring av grunderna för beräkning av garantibeloppet kan göras utan att detta påverkar stadens kostnader och att förändringen av beräkningsgrunderna medför att den enskilde får behålla höjningen av habiliteringsersättningen. Efter beslut i kommunfullmäktige kommer höjningen av habiliteringsersättningen gälla från och med Beslut om förändrade beräkningsgrunder för garantibeloppet kan fattas av fullmäktige först Stadsledningskontoret bedömer därför att beslutet om förändrade beräkningsgrunder bör gälla retroaktivt från och med för att korrespondera gentemot föreslagen höjning av habiliteringsersättningen. Stadsledningskontoret bedömer vidare att detta inte strider mot Kommunallagens bestämmelser eftersom förändringen av beräkningsgrunderna inte innebär en försämring för de enskilda personerna. Lars Eriksson Louise Odengard Planeringsledare Avdelningschef 4 (9)

5 Bilaga Göteborgs Stads anvisning för garantibelopp i bostad med särskild service enligt Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) 5 (9)

6 Göteborgs Stads styrsystem Utgångspunkterna för styrningen av Göteborgs Stad är lagar och författningar, den politiska viljan och stadens invånare, brukare och kunder. För att förverkliga utgångspunkterna behövs förutsättningar av olika slag. Stadens politiker har möjlighet att genom styrande dokument beskriva hur de vill realisera den politiska viljan. Inom Göteborgs Stad gäller de styrande dokument som antas av kommunfullmäktige och kommunstyrelsen. Därutöver fastställer nämnder och bolagsstyrelser egna styrande dokument för sin egen verksamhet. Kommunfullmäktiges budget är det övergripande och överordnade styrande dokumentet för Göteborgs Stads nämnder och bolagsstyrelser. Om Göteborgs Stads styrande dokument Göteborgs Stads styrande dokument är våra förutsättningar för att vi ska göra rätt saker på rätt sätt. De anger vad nämnder/styrelser och förvaltningar/bolag ska göra, vem som ska göra det och hur det ska göras. Styrande dokument är samlingsbegreppet för dessa dokument. Stadens grundläggande principer såsom demokratisk grundsyn, principer om mänskliga rättigheter och icke-diskriminering omsätts i praktisk verksamhet genom att de integreras i stadens ordinarie beslutsprocesser. Beredning av och beslut om styrande dokument har en stor betydelse för förverkligandet av dessa principer i stadens verksamheter. De styrande dokumenten ska göra det tydligt både för organisationen och för invånare, brukare, kunder, leverantörer, samarbetspartners och andra intressenter vad som förväntas av förvaltningar och bolag. De styrande dokumenten ligger till grund för att utkräva ansvar när vi inte arbetar i enlighet med vad som är beslutat. 6 (9)

7 Dokumentnamn: Beslutad av: Gäller för: Diarienummer: Datum och paragraf för beslutet: Kommunfullmäktige Stadsdelsnämnderna 1032/18 [Text] Dokumentsort: Giltighetstid: Senast reviderad: Dokumentansvarig: Anvisning Tills vidare [Datum] Direktören för Välfärd och utbildning Bilagor: [Bilagor] Innehåll Inledning... 8 Syftet med denna anvisning... 8 Vem omfattas av anvisningen... 8 Bakgrund... 8 Koppling till andra styrande dokument... 8 Anvisning (9)

8 Inledning Syftet med denna anvisning Denna anvisning syftar till att reglera tillämning av garantibelopp i bostad med särskild service (BmSS) enligt Lag om. Vem omfattas av anvisningen Denna anvisning gäller tillsvidare för stadsdelsnämnderna. Bakgrund Stadsledningskontoret har utifrån uppdrag från kommunstyrelsen , dnr 0538/18, utrett och lämnat förslag till ny tillämpningsanvisning. Koppling till andra styrande dokument Taxor och avgifter fastställs årligen av kommunfullmäktige i samband med beslut om budget. I detta fastställs även garantibeloppets storlek. 8 (9)

9 Anvisning Enligt 19 Lag om får skäliga avgifter för bostad, fritidsverksamhet och kulturella aktiviteter tas ut enligt de grunder som kommunen bestämmer. Avgifterna får inte överstiga kommunens självkostnader. Kommunen ska se till att den enskilde får behålla tillräckliga medel för sina personliga behov. Kommunfullmäktige beslutar årligen i samband med beslut om budget om garantibeloppet som gäller i bostad med särskild service (BmSS) enligt LSS. Detta belopp ska den enskilde garanteras för sina personliga behov utöver kostnaderna för mat och hyra, såsom kostnader för kläder, fritid, semester, hälso- och sjukvård mm. Beloppet är: - Personer under 65 år 63% av prisbasbeloppet per månad - Personer 65 år och äldre 48% av prisbasbeloppet per månad För personer som själva ansvarar för sin mathållning och därmed har kostnader för livsmedel, tillagning mm, ingår även den av fullmäktige beslutade kostnaden för helpension i garantibeloppet. Som inkomst vid beräkning av garantibeloppet ska bestämmelserna i 8 kap. 4 Socialtjänstlagen (SoL) tillämpas. Detta innebär att inkomst i form av aktivitetsersättning, sjukersättning, pension av olika slag, inkomst av kapital enligt besked i samband med självdeklarationen, bostadstillägg samt vissa andra ej skattepliktiga inkomster. Utöver bestämmelserna i SoL räknas även 50 procent av den habiliteringsersättning som de personer som deltar i daglig verksamhet erhåller. Ett bidrag på mellanskillnaden, kommunalt bostadstillägg i BmSS, betalas ut till de personer som inte når upp till garantibeloppet. Bostadstillägget kan betalas ut för ansökningsmånaden plus högst två månader tillbaka i tiden. Bostadstillägg kan dock inte betalas ut för den del av mellanskillnaden som beror på att en person som är berättigad till statligt bostadstillägg till pension (BTP) enligt socialförsäkringsbalken avstår från att ansöka om detta. För att kunna beviljas garantibelopp gäller att den enskilde först har ansökt om BTP hos pensionsmyndigheten/försäkringskassan. Den enskilde ska i sin ansökan till kommunen om garantibelopp bifoga det underlag som ligger till grund för pensionsmyndighetens/ försäkringskassans beslut om BTP/SBTP. 9 (9)