Fördelning avseende statsbidrag för habiliteringsersättning 2018

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Sida 1 (1) Diarienr NF 2018/ Heléne Karlsson Epost: helene.karlsson@vasteras.se Kopia till Nämnden för personer med funktionsnedsättning Fördelning avseende statsbidrag för habiliteringsersättning 2018 Förslag till beslut Nämnden för personer med funktionsnedsättning beslutar att öka den extra dagpenningen inom daglig verksamhet från 1 oktober till 31 december till totalt 7000 kr per person och månad vid deltagande hel dag och hel vecka. Ärendebeskrivning Kommunerna har fått möjlighet att under 2018 rekvirera stimulansbidrag för habiliteringsersättning. Statsbidraget får användas av kommunerna i syfte att införa eller höja en låg dagpenning till dem som deltar i daglig verksamhet enlig LSS. Statsbidraget finns under Från 2019 finns det för närvarande inga ekonomiska möjligheter för nämnden att fortsätta erbjuda de höjda ersättningsnivåerna.

2 Dnr: NF 2018/00148 Heléne Karlsson Fördelning av extra statsbidrag för habiliteringsersättning inom daglig verksamhet LSS Möjlighet att rekvirera statsbidrag för 2018 för höjd habiliteringsersättning Regeringen har gett Socialstyrelsen i uppdrag att under 2018 fördela medel till kommunerna i stimulansbidrag för habiliteringsersättning. Statsbidraget får användas av kommunerna i syfte att införa eller höja en låg dagpenning till dem som deltar i daglig verksamhet enlig LSS Bidragets storlek Statsbidraget får rekvireras för att införa eller höja en låg dagpenning till de som deltar i daglig verksamhet enlig LSS (habiliteringsersättning). Socialstyrelsen betalar ut medlen under 2018 och de kan användas till och med den 31 december Medlen betalas ut engångsvis efter rekvisition ställd till Socialstyrelsen. Medel som inte rekvirerats senast den 1 juni 2018 kommer Socialstyrelsen att fördela till de kommuner som har angivit i rekvisitionsblanketten att de önskar ta del av dessa medel. Statsbidraget som fördelades efter rekvisition omfattar totalt kronor under Enligt Socialstyrelsens fördelningsnyckel hade Västerås möjlighet att rekvirera mkr. Beloppet är framräknat utifrån antalet deltagare som finns i daglig verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) i kommunen. Nittio av landets kommuner har inte rekvirerat statsbidraget. Västerås valde att rekvirera ytterligare medel vid omfördelning av ej rekvirerade medel. Syftet med att rekvirera extra medel var för att ha en marginal för eventuellt stor ökning av deltagare inom daglig verksamhet, för att det skulle finnas medel för utbetalning av den extra dagpenningen till samtliga deltagare under året. Omfördelningen av ej rekvirerade medel blev överraskande stor, och Västerås har fått kronor i extra tilldelning av statsbidraget. Under våren 2019 ska återrapportering ske till Socialstyrelsen hur medlen har använts under De medel som inte har använts under perioden den 1 januari den 31 december 2018 ska kommunerna återbetala till Socialstyrelsen. Organisationsnr: Webbplats Postadress Västerås stad Västerås Telefon direkt Kontaktcenter E-post kontaktcenter@vasteras.se

3 VÄSTERÅS STAD 2 Kommunerna kan också bli återbetalningsskyldiga om medlen inte används i enlighet med syftet för statsbidraget. Återbetalningen ska ske senast vid den tidpunkt som Socialstyrelsen meddelar. Socialstyrelsen kommer att fakturera eventuellt återstående medel. Ekonomiska förutsättningar Nämndens budget för habiliteringsersättning Nämndens budget för habiliteringsersättning uppgår till 6,5 miljoner kronor för Tillskottet med statsbidragen innebär att en extra dagpenning som motsvarar en dubblering av habiliteringsersättning kan betalas ut under 10 månader av året. Det tidigare rekvirerade statsbidraget gav möjligheter för nämnden att öka habiliteringsersättningen. Statsbidraget som kan rekvireras för Västerås uppgick till 6,2 miljoner kronor. Ytterligare medel har tilldelats utifrån de statsbidrag som inte har rekvirerats av landets kommuner. Nittio kommuner valde att inte rekvirera statsbidraget då de har svårigheter att upprätthålla ersättnings nivåerna kommande år om statbidraget inte fortsätter att utbetalas. Den summa som tilldelats Västerås i ytterligare medel uppgår till 12,7 mkr. Nämnden för personer med funktionsnedsättning beslutade den 21 mars 2018 (dnr: NF2018/00043) att det rekvirerade statsbidraget skulle utbetalas som en extra dagpenning utöver den vanliga habiliteringsersättningen. Från 2019 har nämnden för personer med funktionsnedsättning ingen möjliget att fortsätta utbetala ett högre belopp i habiliteringsersättning. Den summa som beslutades för utbetalning i extra dagpenning uppgår till samma belopp som den nu gällande summan för habiliteringsersättning. Det innebär att den enskilde får ett dubbelt belopp utbetalt; den vanliga habiliteringsersättningen och den extra dagpenning som utgår från statsbidraget. Utöver det fastlagda beloppet för habiliteringsersättningen som för 2018 uppgår till 46 kronor för heldag och 32 kronor för halvdag, innebär detta 92 kronor för heldag och 64 kronor för halvdag. Exempel på nuvarande maximal ersättning för halvdag: 640 kr/ mån och deltagare Exempel på nuvarande maximal ersättning för heldag: 920 kr/ mån och deltagare Detta belopp uppnås vid närvaro 20 dagar på en månad. Med statsbidraget under 2018 erhåller deltagarna inom daglig verksamhet en fördubblad ersättning: Halvdag: 1280 kr/ mån och delatagare Heldag: 1840 kr/ mån och delatagare Detta belopp uppnås vid närvaro 20 dagar på en månad. Enskildas försörjning via socialförsäkringssystemet Den enskilda som uppbär aktivitetsersättning från Försäkringskassan har en inkomst enligt tabellen nedan. Från 30 års ålder kan de enskilda erhålla varaktig sjukersättning. Dessa belopp är enligt garantiersättning, det vill säga för de som inte har någon sjukpenningrundande inkomst.

4 VÄSTERÅS STAD 3 Bostadstillägget från Försäkringskassan uppgår till maximalt 5220 kronor per månad för en ensamstående person, och maximalt 2610 kronor per månad för gift eller sammanboende. Ålder Månad År Ersättning från FK Innan Aktivitetsersättning Aktivitetsersättning Aktivitetsersättning Aktivitetsersättning Aktivitetsersättning Aktivitetsersättning Sjukersättning Deltagare inom daglig verksamhet kan även uppbära annan ekonomisk ersättning, exempelvis ekonomiskt bistånd. I de fall en person uppbär ett sådant bistånd kommer det att minskas i samma omfattning som habiliteringsersättning och extra dagpenning utökas. Dessa personer får således ingen förbättrad ekonomisk situation om en högre habiliteringsersättning och extra dagpenning utges. Målgruppen med psykiska funktionsnedsättningar har liknande förutsättningar för sin försörjning i form av aktivitetsersättning, sjukersättning eller ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen. Målgruppen kan ha daglig aktivitet inom kommunens sysselsättning för psykiskt funktionsnedsatta. Den 31/8 var det 225 personer med biståndsbeslut som deltog inom denna verksamhet. Denna grupp erhåller inte kommunal habiliteringsersättning och får heller inte ta del av statsbidraget. Rättslig vägledning På skatteverkets hemsida finns följande information utifrån Inkomstskattelagen, IL. Skatteverket anser att habiliteringsersättning som kommuner betalar ut till personer med funktionshinder för deltagande i s.k. daglig verksamhet är en sådan liknande ersättning som är skattefri för mottagaren enligt 8 kap. 11 Inkomstskattelagen, IL. För att ersättningen ska vara skattefri får den inte ha karaktär av ersättning för utfört arbete. Som ersättning för arbete räknas i dessa sammanhang inte utbetalning till person som deltar i arbetsträning eller liknande för att öka möjligheterna till senare förvärvsarbete. Den dagliga verksamheten bedrivs utifrån deltagarnas stödbehov och ersättningarna är avsedda att uppmuntra deltagande oavsett aktiviteternas karaktär. Detta gäller även i de fall aktiviteterna omfattar arbetsträning och liknande som ska öka möjligheterna till senare förvärvsarbete. Ersättningen har således inte karaktär av ersättning för utfört arbete.

5 VÄSTERÅS STAD 4 Enligt Skatteverkets bedömning bör habiliteringsersättning och motsvarande ersättningar, enligt de förutsättningar som angivits ovan, och i enlighet med uttalanden i prop. 1992/03:159, därmed inte anses skattepliktiga. Ersättningarna bör anses som sådana "liknande ersättningar" som är skattefria enligt 8 kap. 11 och 25 IL Hur avser nämnden för personer med funktionsnedsättning att använda det extra tilldelade stimulansbidraget? På nämndens sammanträde den 29 augusti informerade sociala nämndernas förvaltning om att nämnden för personer med funktionsnedsättning har tilldelats 12 mkr extra utöver det från början tilldelade statsbidraget. Förvaltningen informerade också om att om nämnden väljer att öka dagersättningen under resterande del av året finns det för närvarande inga ekonomiska möjligheter för nämnden att fortsätta erbjuda de ersättningsnivåerna från I den fortsatta beredningen av ärendet är nämndens förslag att den extra dagpenningen utökas för att uppgå till ett belopp motsvarande cirka 7000 kronor i månaden under de tre sista månaderna av Beloppet 7000 kr har valts av nämnden med koppling till den inkomstnivå som personer med lönebidragsanställningar kan uppnå. Av den totalt erhållna summan i statsbidrag, kronor, blir beräkningen att cirka återbetalas till Socialstyrelsen med det föreslagna beloppet i extra dagpenning. Beloppet 7000 kronor avser de personer som deltar på heltid inom daglig verksamhet. För de personer som deltar i daglig verksamhet motsvarande halvtid, erhåller halva beloppet. För heltid motsvarar det 332 kronor i extra dagpenning för hel dag, 184 kronor för halv dag. Den extra dagpenningen utbetalas för det antal dagar den enskilde deltar i daglig verksamhet per vecka.