Yttrande i remiss rörande Byggnadsnämndens prioriteringslista för skydd av natur, kultur och friluftsliv

Transkript

1 Fastighetskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 5593/18 Handläggare Fredrik Wejde Telefon: E-post: Yttrande i remiss rörande Byggnadsnämndens prioriteringslista för skydd av natur, kultur och friluftsliv Förslag till beslut I fastighetsnämnden Att som fastighetsnämndens yttrande i remiss rörande prioriteringslista för skydd av natur, kultur och friluftsliv översända detta tjänsteutlåtande till Byggnadsnämnden. Sammanfattning Byggnadsnämnden har i sitt reglemente uppdraget att i kommunfullmäktiges ställe besluta om kommunala naturreservat. Under hösten 2017 beslutade byggnadsnämnden att godkänna en prioriteringslista för skydd av natur. Listan bestod 2017 av 27 naturområden inom kommunen. Vidare beslutades att listan årligen skulle revideras. Stadsbyggnadskontoret har inför årets revidering av prioriteringslistan, efter önskemål från fastighetskontoret, valt att skicka ut frågan på remiss till berörda förvaltningar. Det är fastighetskontorets åsikt att prioriteringslistan inte ska behandlas eller beslutas som en separat fråga utan involveras i arbetet med stadens nya översiktsplan. Detta för att inte föregripa ÖP-arbetet och för att undvika parallella processer. Göteborg är en stad som är geografiskt utspridd och Staden arbetar nu aktivt med att bygga samman stadsdelarna till en sammanhängande nära och levande stad med goda kommunikationer. Vidare är det av stor vikt att urval, val av skyddsform samt avgränsningarna av områdena sker under noga övervägande. Det kan i framtiden finnas behov av att göra förändringar även i områden med höga natur- och friluftsvärden. Är då dessa områden formellt skyddade försvåras processen att göra behövliga förändringar. Det är därför viktigt att fastighetskontoret och övriga förvaltningar även i fortsättningen är delaktiga i processen med att skydda natur- och friluftsområden. I de allra flesta fall är markägarförhållandet samlat hos kommunen och i många fall bör stadens möjligheter att planlägga enligt plan- och bygglagens bestämmelser räcka för att uppnå önskat bevarande. Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 1 (5)

2 Ekonomiska konsekvenser Kommunalt bildade naturreservat samt i vissa fall statligt bildade naturreservat förvaltas av Göteborgs stad genom park- och naturnämnden. Ytterligare naturreservat innebär ökade driftskostnader som påverkas av omfattning och ambition av beslutade skötselplaner. Markåtkomstbidrag från Naturvårdsverket kan utgå när kommunen betalar intrångsersättning eller avsätter egen mark i syfte att skydda värdefulla naturområden genom kommunala naturreservat. Bidraget uppgår till max 50% av fastighetens marknadsvärdeminskning i enlighet med upprättad värdering. Barnperspektivet Natur- och friluftsområden är av stor betydelse för barn och ungdomars möjlighet till rekreation. Detta bör dock balanseras med barn- och ungdomar övriga behov som behövs mötas när staden utvecklas. Jämställdhetsperspektivet Fastighetskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Fastighetskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet Syftet med att bilda naturreservat är att tillgodose naturvårdens och det rörliga friluftslivets intressen. Dock är många av de utpekade områdena i kommunal vilket innebär att kommunen har rådighet över marken. Skydd av naturområden måste även backas upp med tillräckliga resurser för att skötas enligt de skötselplaner som fastställs annars riskerar de natur- och friluftsvärden, som ursprungligen skulle skyddas, att på sikt försvinna. Omvärldsperspektivet Se specifika kommentarer rörande olika geografiska områden under nedanstående rubrik Förvaltningens bedömning. Bilagor 1. Remiss Prioriteringslista för skydd av natur, kultur, och friluftsliv. 2. Kartbilaga till remiss Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 2 (5)

3 Ärendet Stadsbyggnadskontoret har översänt remiss till fastighetsnämnden för yttrande. Yttrandet ska lämnas senast den 5 november. Beskrivning av ärendet Byggnadsnämnden gav 2016 i uppdrag till stadsbyggnadskontoret att ta fram en prioriteringslista över områden som staden avser att skydda för natur-, kulturvård och friluftsliv. Listan ska identifiera områden samt föreslå möjliga skyddsformer för dessa. Under 2017 gavs fastighetskontoret möjlighet att medverka i framtagandet av prioriteringslistan genom en workshop med berörda förvaltningar. Listan fastställdes slutligen genom beslut i byggnadsnämnden under hösten 2017 utan föregående remiss. Nämnden beslutade även att listan ska revideras årligen. Stadsbyggnadskontoret ber nu fastighetsnämnden att yttra sig som remissinstans i frågan inför kommande beslut i byggnadsnämnden. För flera av områdena i listan finns uppdrag från byggnadsnämnden att verka för att bilda naturreservat för de specifika områdena (se bilaga 1) Fastighetskontoret och fastighetsnämnden är involverade i frågan dels som markägare men även i kapacitet av kompetens i frågor rörande fastighetsrätt och markintrångsfrågor. Kontoret är således både en resurs i arbetet samtidigt som frågor som rör markägandet och arrendefrågor bevakas. Tidigare har fastighetsnämnden avstyrkt motioner om att skapa nationalstadspark av Slottsskogen, Botaniska och Änggårdsbergen. Fastighetsnämnden har även avstyrkt en motion (0832/18) samt ett förslag från Länsstyrelsen (0805/08) om att utöka naturreservatet i Delsjöområdet. Förvaltningens bedömning Det är fastighetskontorets åsikt att prioriteringslistan inte bör behandlas eller beslutas som en separat fråga utan involveras i arbetet med stadens nya översiktsplan. Detta för att inte föregripa ÖP-arbetet och för att undvika parallella processer. Förvaltningarna har genom ÖP-arbetet möjlighet att yttra sig i frågan. Kontoret anser att arbetet med att skydda värdefulla natur- och friluftsområden är av vikt både för nuvarande och framtida generationer av göteborgare. Våra naturområden är något att vara stolta över och värdesätta. Dock bör urvalet, skyddsformen och avgränsningarna av områdena ske under noga övervägande. Det är därför viktigt att fastighetskontoret och övriga förvaltningar även i fortsättningen är delaktiga i processen med att skydda natur- och friluftsområden. Göteborg är en stad som är geografiskt utspridd och staden arbetar nu aktivt med att bygga samman stadsdelarna till en sammanhängande nära och levande stad med goda kommunikationer. Ett arbete som fångas upp av pågående ÖP-arbete och där grönfrågor bevakas i övrig övergripande planering såsom planprogram. Formella skyddsformer som naturreservat är av den karaktären att det begränsar möjligheterna med att utnyttja områden för framtida behov som i dagsläget är svåra att bedöma. Enligt 7 kap. 7 miljöbalken får kommunen helt eller delvis upphäva ett beslut Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 3 (5)

4 om att förklara ett område som naturreservat om det finns synnerliga skäl. Även om Staden genom byggnadsnämnden äger beslutet och därmed även kan häva beslutet om det finns synnerliga skäl, så innebär det ändå att ett ändrande eller upphävande av ett beslut/skötselplan etc. kan komma att överklagas till Länsstyrelsen. Exploateringsbehov ses normalt inte som synnerliga skäl. Det innebär även längre och mer komplicerade beslutsvägar. Reservatsbestämmelserna riskerar paradoxalt nog även att begränsa utvecklingen av områdena rörande aspekterna friluftsliv och rekreation genom att försvåra nödvändiga förändringar och förvaltningsåtgärder. Fastighetskontoret ser positivt på att ärendet går på årlig revision och anser att upplägget med formell remiss är ett ypperligt sätt att fånga in de olika förvaltningarnas tankar. Nedan följer en utveckling av kontorets tankar för de områden som enligt förslaget till prioriteringslista är högst prioriterade samt några övriga områden där fastighetskontoret redan nu väljer att kommentera. Slottsskogen Fastighetskontoret avråder från att skydda Slottsskogen som natur- eller kulturreservat och ser inte skyddsformen som lämplig för ett område av Slottsskogens karaktär. Formellt skydd medför att förutsättningarna för att fortsätta utveckla Slottsskogen till ett populärt område både för stadens invånare och turister begränsas. Att utforma en skötselplan och bestämmelser som tar höjd för framtida behov och utveckling är komplicerat och riskerar att urvattna natur-/kulturreservatets och naturreservatsinstitutets syfte. Markägandet i Slottsskogen är samlat hos kommunen, området utgör riksintresse för kulturmiljövården, är utpekat som grön- och rekreationsområde i översiktsplanen och området har inget exploateringshot av betydenhet. Skulle skyddsbehovet förändras i framtiden finns möjlighet att väcka frågan igen. Om staden anser att nuvarande skydd av Slottskogen är otillräckligt bör man överväga att se över möjligheten att planlägga området enligt plan- och bygglagen (detaljplan och områdesbestämmelser). En åtgärd som kontoret anser vara en mer lämplig form för att hitta balansen mellan att såväl bevara området som att ge nödvändiga förutsättningar för utveckling och förändring. Delsjön Kontorets grundläggande uppfattning är att det inte är motiverat med en utökning av naturreservatet för Delsjöområdet. Arealen på det befintliga naturreservatet uppgår till drygt 760 hektar dvs kvm. På andra sidan av kommungränsen övergår reservatet i Knipeflogbergets naturreservat som uppgår till ca 400 hektar. Det befintliga naturreservatets omfattning och bostads- och kollektivtrafiknära läge tillgodoser redan på ett fullgott sätt friluftslivets behov i den östra delen av staden. Om andra behov kan komma att aktualiseras bör kommunens markägande och det kommunala planmonopolet vara tillräckliga verktyg. Hisingsparken Fastighetskontoret ser positivt på att Hisingsparken har pekats ut som ett område som man vill satsa på. Redan i det här skedet vill fastighetskontoret lyfta fram att fokus bör ligga på ett aktivt folkliv i området med bland annat möjligheter till stadsnära odling. Viktigt är att avgränsningen av området medför att det finns flexibilitet på ytterkanterna av området det vill säga att reservatets gräns inte går dikt an mot befintlig bebyggelse. Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 4 (5)

5 Torsviken Även Torsviken ser fastighetskontoret positivt på. Här bör man dock tidigt överväga att exkludera golfbanor ur eventuella planer samt beakta fördjupad översiktsplan för ytterhamnarna. Björlandahalvön Marken ägs i dagsläget av Fortifikationsverket och är utpekade som riksintresse bl.a. för naturvård och friluftsliv. Marken är ett gammalt skjutfält och för att kunna nyttjas för det rörliga friluftslivet behöver området saneras och röjas från ej detonerad ammunition. De östra delarna av området ser fastighetskontoret som potentiellt utredningsområde för stadsutveckling. Majvik Grönområdena vid Majvik är huvudsakligen i privat ägo genom framförallt Skanska samt även i viss mån Fortifikationsverket. Inlösen eller intrångsersättningar riskerar att innebära höga kostnader vid ett inrättande av naturreservat, något som bör beaktas innan arbetet med området kommer igång. Martin Öbo Fastighetsdirektör Karin Frykberg Avdelningschef, Strategiska avdelningen Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 5 (5)

6 Datum Diarienummer 0727/16 [Organisation] [Mottagare] [Adress] [Postnummer] [Ort] Remiss - uppföljning av prioriteringslistan för skydd av natur, kultur och friluftsliv Sammanfattning Den 19 december 2017 beslutade Byggnadsnämnden att godkänna prioriteringslistan för skydd av natur. Nämnden beslutade även att ärendet ska återkomma årligen med en kortfattad uppföljning av status och vid behov förslag på revideringar. Med anledning av Byggnadsnämndens uppdrag skickas prioriteringslistan ut på remiss till fastighetskontoret, miljöförvaltningen, kulturförvaltningen samt parkoch naturförvaltningen. Dessa förvaltningar är de som tidigare suttit med i arbetsgruppen som tog fram prioriteringslistan. Prioriteringslistan ska tas upp i Byggnadsnämnden den 11 december. Stadsbyggnadskontoret önskar svar från er senast den 5 november Utförande Stadsbyggnadskontoret har i samarbete med berörda förvaltningar (park- och naturförvaltningen, miljöförvaltningen, kulturförvaltningen och fastighetskontoret) tagit fram underlaget för prioriteringslistan. Under 2017 togs kriterier fram gemensamt för att kunna prioritera arbetet med områdena och vilket typ av skydd de behöver. De kriterier som förvaltningarna har använt sig av är: riksintresse/natura 2000, styrande dokument, kulturmiljövärden, utvecklingspotential, genomförbarhet, hot/brister, naturvärden, ansvarsarter/- biotoper, grönstruktur, friluftsliv/rekreation och övrigt. Skyddade områden idag Enligt miljöbalken kan både länsstyrelse och kommun skydda olika områden. Skydden kan se olika ut beroende på vilken typ av område som ska skyddas. Det finns möjlighet att bilda naturreservat, kulturreservat, biotopskyddsområde, växtoch djurskyddsområde samt naturminne. I Göteborgs Stad har beslutsmöjligheten reglerats till Byggnadsnämnden för alla skyddsformer utom växt- och djurskyddsområde, som är kommunfullmäktiges ansvar. Stadsbyggnadskontoret 1 (3) Köpmansgatan 20 sbk@sbk.goteborg.se Göteborg (kontaktcenter)

7 Idag finns flera olika områden i Göteborgs stad som skyddats genom olika beslut av Länsstyrelsen och Göteborgs Stad. Den vanligaste skyddsformen är naturreservat. Det finns olika orsaker till varför man väljer att skydda ett område. Syftet kan vara att området är viktigt för friluftslivet, eller att det har höga kultur- eller naturvärden. Ofta sammanfaller dessa tre värdena med varandra. Naturreservat kan vara en tänkbar skyddsform som kan användas för skydd av områden med såväl skyddsvärd naturmiljö som värdefulla kulturmiljöer. Kulturreservat ska användas när kulturmiljön är det huvudsakliga skälet för att ett område skall skyddas. Enligt Riksantikvarieämbetets vägledning bör det inte tas beslut om både kulturreservat och naturreservat för samma område. Vid val av skyddsform har syftet eller syftena med områdesskyddet en avgörande betydelse Stadsbyggnadskontoret utformar föreskrifter och skötselplan i samarbete med berörda förvaltningar. Berörda förvaltningar är representerade i styrgruppen och i arbetsgruppen. Föreskrifterna och skötseln för området som ska skyddas ser olika ut beroende på vilket syfte området har. Det är alltså Byggnadsnämnden som beslutar vad som kommer att vara tillåtet i området och hur området ska skötas. Nuvarande prioriteringslista De områden som prioriterades högst 2017 var Slottskogen, Hisingsparken, Torsviken och Delsjöområdet, se listan nedan. Lärjeåns dalgång prioriterades också högst och där pågår för närvarande ett arbete med att bilda naturreservat. Eftersom arbete pågår med Lärjeåns dalgång finns området inte längre med i listan. Målsättningen med Lärjeåns dalgång är att förslag på naturreservat ska skickas på remiss i början av För flera av områdena finns uppdrag från Byggnadsnämnden, se listan nedan. Bedömda områden Prioritet Motivering Uppdrag och arbeten natur, kultur, BN-uppdrag 2011, utredning friluftsliv, Slottsskogen 1 om vilken skyddsform som grönstruktur, är lämplig pågår. riksintresse Delsjöområdet 2 Hisingsparken 2 Ganlet 3 friluftsliv, grönstruktur, riksintresse, hot friluftsliv, grönstruktur natur, genomförbarhet BN- uppdrag 2017, att SBK ska se över möjligheten att utöka Delsjöområdets naturreservat till att även inkludera området runt Härlanda tjärn. föreslås i ÖP, ej påbörjad utredning har gjorts som visar på förutsättningar för naturreservat Stadsbyggnadskontoret 2 (3) Köpmansgatan 20 sbk@sbk.goteborg.se Göteborg (kontaktcenter)

8 Kvillebäcken/-dalen 3 Torsviken 3 natur, grönstruktur, potential natur, grönstruktur, riksintresse idéstudie har gjorts om rekreationsstråk BN-uppdrag, föreslås i ÖP, avvaktar FÖP innan arbete med reservat påbörjas Björlandahalvön 3 natur, potential inget arbete är utfört Majvik 4 Rya skog 4 Billdals park 4 Bronsålderssundet 4 Djupedal 5 Fjällbo ängar/bergsjön 5 Sillvik 5 Skändla 5 föreslås i ÖP, ej påbörjad Arendalsberget Befästningsstaden Grimåsbäcken Haga å Hakereds fornborg Känsö Långevattnet- Bredvattnet Norum väg gravar Osbäcken Säveån Södra Styrsö Uggledalen Stora delar av Långevattnet och Bredvattnet planeras att ingå i naturreservatet Lärjeåns dalgång. Med vänliga hälsningar Marie Nyberg Miljöplanerare E-post: marie.nyberg@sbk.goteborg.se Telefon: Bilaga: Karta med befintliga naturreservat samt områdena som är med på prioriteringslistan. Observera att gränserna för områdena på prioriteringslistan inte är bestämda. Stadsbyggnadskontoret 3 (3) Köpmansgatan 20 sbk@sbk.goteborg.se Göteborg (kontaktcenter)

9