Medborgarförslag om att göra naturreservat av Wendelsbergsparken

Transkript

1 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum Medborgarförslag om att göra naturreservat av Wendelsbergsparken Kommunfullmäktige beslutade i 13, 35, 67, 88, 129, 147/2017 att till kommunstyrelsen remittera medborgarförslagen angående att göra naturreservat av Wendelsbergsparken. Handlingar återfinns i nedanstående diarienummer: 2016KS729, 2016KS831, 2016KS832, 2017KS230, 2017KS61,2017KS127, 2017KS131, 2017KS145, 2017KS148, 2017KS149, 2017KS155, 2017KS156, 2017KS157, 2017KS170, 2017KS172, 2017KS177, 2017KS194 och 2017KS415. Förslagsställarna föreslår att Wendelsbergsparken samt intilliggande naturområde görs till ett naturreservat. Enligt förslagsställaren har park- och naturområdet höga naturvärden, är ett viktigt rekreationsområde för Mölnlyckeborna och är en viktig del av Mölnlyckes historia samt att naturområdet som gränsar till Wendelsbergsparken är hotat av nybyggnation. Genom att göra parken till ett naturreservat skyddas området från exploatering och ges ett starkare skydd för växter och djur. Kommunfullmäktige återremitterade ärendet i beslut den 11 december 2017 i 222 med motiveringen att uppdra åt kommunstyrelsen att möjligheterna och utmaningarna utreds avseende att bilda ett naturreservat, att övriga skyddsformer utreds och redovisas samt att redovisa vilka delar av områdets befintliga skötselplan som är åtgärdade eller kvarstår. Från sektorn för samhällsbyggnad föreligger skrivelse daterad den 6 mars Kommunstyrelsen behandlade ärendet i 200/2018. Kommunfullmäktiges behandling Yttranden Roland Jonsson (MP) och Per Vorberg (M). Yrkanden Roland Jonsson yrkar bifall till medborgarförslagen. Per Vorberg yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Proposition Efter ställd proposition på kommunstyrelsens förslag och Roland Jonssons yrkande finner ordföranden att kommunfullmäktige beslutat bifalla kommunstyrelsens förslag. Signatur justerande Utdragsbestyrkande Page 1 of 2

2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum Votering begäres. Följande voteringsproposition godkännes. Den som bifaller kommunstyrelsens förslag röstar Ja. Den som bifaller Roland Jonssons yrkande röstar Nej. Voteringen utfaller så att 45 ledamöter röstar Ja, 5 röstar Nej, bilaga 1 voteringslista. Kommunfullmäktige har således beslutat bifalla kommunstyrelsens förslag. Beslut Kommunfullmäktiges beslut i enlighet med kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige anser medborgarförslagen om bildande av naturreservat i Wendelsbergsparken och intilliggande naturområde i Mölnlycke besvarade med hänvisning till skrivelse från sektorn för samhällsbyggnad daterad den 6 mars Signatur justerande Utdragsbestyrkande Page 2 of 2

3 Kommunstyrelsen Datum Medborgarförslag om att göra naturreservat av Wendelsbergsparken Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade i 13, 35, 67, 88, 129, 147/2017 att till kommunstyrelsen remittera medborgarförslagen angående att göra naturreservat av Wendelsbergsparken. Handlingar återfinns i nedanstående diarienummer: 2016KS729, 2016KS831, 2016KS832, 2017KS230, 2017KS61,2017KS127, 2017KS131, 2017KS145, 2017KS148, 2017KS149, 2017KS155, 2017KS156, 2017KS157, 2017KS170, 2017KS172, 2017KS177, 2017KS194 och 2017KS415. Förslagsställarna föreslår att Wendelsbergsparken samt intilliggande naturområde görs till ett naturreservat. Enligt förslagsställaren har park- och naturområdet höga naturvärden, är ett viktigt rekreationsområde för Mölnlyckeborna och är en viktig del av Mölnlyckes historia samt att naturområdet som gränsar till Wendelsbergsparken är hotat av nybyggnation. Genom att göra parken till ett naturreservat skyddas området från exploatering och ges ett starkare skydd för växter och djur. Kommunfullmäktige återremitterade ärendet i beslut den 11 december 2017 i 222 med motiveringen att uppdra åt kommunstyrelsen att möjligheterna och utmaningarna utreds avseende att bilda ett naturreservat, att övriga skyddsformer utreds och redovisas samt att redovisa vilka delar av områdets befintliga skötselplan som är åtgärdade eller kvarstår. Förslag till beslut Kommunfullmäktige anser medborgarförslagen om bildande av naturreservat i Wendelsbergsparken och intilliggande naturområde i Mölnlycke besvarade med hänvisning till skrivelse från sektorn för samhällsbyggnad daterad den 6 mars Ärendet Kommunfullmäktige beslutade i 13, 35, 67, 88, 129, 147/2017 till kommunstyrelsen remittera medborgarförslagen angående att göra naturreservat av Wendelsbergsparken. Förslagsställarna föreslår att Wendelsbergsparken samt intilliggande naturområde görs till ett naturreservat. Enligt förslagsställarna har park- och naturområdet höga naturvärden, är ett viktigt rekreationsområde för Mölnlyckeborna och är en viktig del av Mölnlyckes historia samt att naturområdet som gränsar till Wendelsbergsparken är hotat av nybyggnation. Genom att göra parken till ett naturreservat skyddas området från exploatering och ges ett starkare skydd för växter och djur.

4 Kommunfullmäktige återremitterade ärendet enligt reglerna om minoritetsåterremiss i beslut den 11 december 2017 i 222 med motiveringen att uppdra åt kommunstyrelsen att möjligheterna och utmaningarna utreds avseende att bilda ett naturreservat, att övriga skyddsformer utreds och redovisas samt att redovisa vilka delar av områdets befintliga skötselplan som är åtgärdade eller kvarstår Wendelsbergsområdet består av Wendelsbergsparken som är ett anlagt område med parkkaraktär och ett friluftsområde som sträcker sig österut. Det östra området benämns här som Wendelsbergs friluftsområde. Naturreservat Ett naturreservat är ett värdefullt område som skyddas med stöd av miljöbalken (1998:808). Naturreservatet har särskilda bestämmelser om skydd och skötsel. Vilka föreskrifter som gäller varierar mellan olika reservat, bland annat beroende på områdets karaktär och vilka naturvärden man vill skydda. Varje naturreservat är unikt och föreskrifter utformas för att bevara de aktuella naturvärdena. Syftet med reservatet avgör vilka begränsningar som gäller. I miljöbalken anges följande skäl till att bilda naturreservat: Bevara biologisk mångfald Vårda och bevara värdefulla naturmiljöer Tillgodose behov av områden för friluftslivet Skydda, återställa eller nyskapa värdefulla naturmiljöer Skydda, återställa eller nyskapa livsmiljöer för skyddsvärda arter Naturreservat är ett lämpligt skyddsinstrument för: Större värdekärnor eller anhopningar av mindre eller större värdekärnor Sammansatta områden med flera olika värdefulla naturmiljöer Områden med sådant skötselbehov att en skötselplan krävs Områden där skyddszoner krävs för att långsiktigt bevara naturvärdena Områden där viss mängd utvecklingsmark kan vara lämplig att inkludera Områden med höga värden för rekreation och friluftsliv som inte bedöms kunna bevaras och utvecklas inom ramen för pågående markanvändning För Wendelsbergsområdet är det syfte som är aktuellt att tillgodose behov av områden för friluftslivet, och området har skötselbehov så att en skötselplan krävs. Vid bildandet av naturreservat krävs ett beslut som innehåller syfte, skäl, föreskrifter och skötselplan samt att genomföra samråd med markägaren. Vid framtagandet av föreskrifter för reservat är det viktigt att de står i proportion till skyddsvärdet. Områden för rekreation och friluftsliv behöver kunna fortsätta brukas och anpassas efter människors behov. Därför ska reservat inte ha mer restriktiva föreskrifter än nödvändigt. I kommunens skogsbruksplan är Wendelsbergs friluftsområde utpekat som lämpligt för naturreservatsbildning. Mot bakgrund av de olika områdenas utpekande i översiktsplanen, ÖP 2012, samt trädfällningsförbudet försvåras exploatering inom området. Många av dagens höga naturvärden finns inom den anlagda parken och är många gånger ett resultat av att människan har brukat den. Vid ett eventuellt bildande av

5 ett reservat är det viktigt att utforma föreskrifterna varsamt för att ha möjlighet att fortsätta att anpassa det efter människors behov. En utmaning vid reservatsbildande är att tillse att föreskrifterna inte begränsar människors användning av området som ett rekreations- och friluftsområde. Kommunen har vid reservatsbildning möjlighet att söka statligt bidrag från Naturvårdsverket för inköp eller intrångsersättning samt kan söka LONA-medel (den lokala naturvårdssatsningen) för att förbereda bildandet. Innan ett ställningstagande om reservatsbildning kan ske krävs en utredning av förutsättningar och avgränsning för ett eventuellt reservat. Kulturreservat Utöver naturreservat finns också skyddsformen kulturreservat. Syftet med kulturreservatsformen är att möjliggöra vård och bevarande av värdefulla kulturpräglade landskap. Kulturreservaten är sammansatta landskap där marker, byggnader och anläggningar tillsammans utgör värdefulla kulturhistoriska helhetsmiljöer. I Västra Götaland finns tre kulturreservat, där det mest kända är Gunnebo i Mölndals stad. Inom Wendelsbergsparken skulle eventuellt ett kulturreservat kunna vara möjligt. Andra skyddsformer Området utpekas i översiktsplanen, ÖP 2012 inom olika kategorier av värdefulla områden för natur och kultur. Stora delar av det aktuella området är utpekat som värdefullt friluftsliv och runt Wendelsbergsparken med sina dammanläggningar som värdefull kulturmiljö. Del av Wendelsbergsparken är fokusområde för grönytor samt del av området i söder är utpekat som värdefull natur. I området finns ett trädfällningsförbud för att säkerställa att stora och gamla träd inte tas ner så länge de inte anses innebära någon risk. Översiktsplan Översiktsplanen har en planeringshorisont på ungefär 10 år och en utblick på år. Eftersom översiktsplanen endast är vägledande måste den följas upp med en mer detaljerad och juridiskt bindande reglering för användning av mark- och vattenområden. Detta sker genom detaljplaner och i en del fall områdesbestämmelser eller direkt i bygglov. I samband med framtagande av gällande översiktsplan, ÖP 2012, togs flera andra planer fram, bl a Naturvårdsplan, Kulturmiljöplan och Grön plan som är underlag till ÖP 2012 men också fristående dokument styrande för kommunens planering. Södra delen av Wendelsbergsparken är utpekad som värdefull natur på markanvändningskartan i ÖP 2012 och utpekas som naturområden med hänsynsnivå 2 i Naturvårdsplanen. Exploatering i hänsynsnivå 2-områden bör undvikas, men i vissa fall har exploatering föreslagits där höga naturvärden finns. I dessa fall har undantagen tydligt beskrivits i Naturvårdsplanen och i översiktsplanen och det har skett en noggrann intresseavvägning. Övriga delar av parken och friluftsområdet är utpekat inom värdefullt friluftsliv. Området är utpekat som naturområde med hänsynsnivå 3 enligt Naturvårdsplanen. Genom parken finns också ett grönstråk för fortsatt utveckling in från Mölnlycke centrum utpekat i Grön

6 plan. Själva Wendelsbergsparken är även utpekat som kulturmiljö i kommunens kulturvårdsplan. Trädfällningsförbud För Wendelsberg gäller trädfällningsförbud enligt Länsstyrelsens beslut Området som omfattades av trädfällningsförbudet 1966 har ändrats genom åren genom ett antal beslut i samband med antagande av detaljplaner inom området runt Wendelsbergsparken. De fastigheter som inte omfattas av förbudet omfattas av detaljplaner upprättade efter 1966 när trädfällningsförbudet trädde i kraft. I dessa detaljplaner anges dock att marklov krävs för fällning av träd med minst en meters omkrets. I antagen men överklagad detaljplan för Mölnlycke fabriker regleras också att det krävs marklov för fällning av träd inom kvartersmark som en meter över marken har en omkrets av minst en meter med hänsyn till trädets natur- och kulturhistoriska värde. Syftet är att säkerställa att stora och gamla träd inte tas ner så länge de inte anses innebära någon risk. Skötselplan för Wendelsbergsparken Kommunstyrelsen beslutade den 20 november 2017 i 348 att ge förvaltningen i uppdrag att uppdatera skötselplanen för Wendelsbergsparken. Nuvarande skötselplan togs fram år Då Mölnlycke växer och trycket på området ökar med fler människor i rörelse finns det ett behov av en översyn för att uppdatera planen och anpassa den till nya behov. Områdets betydelse ökar i och med fler invånare i närheten. En stor del av det som står angivet i nuvarande skötselplan är åtgärdat, men det kontinuerliga underhållet är eftersatt över tid. Kommunen har satt upp nya informationstavlor vid entréerna och det har tagits fram en ny informationsfolder för området. Inom området har flera grillplatser anlagts och det har tillskapats fler sittplatser i parken. En omfattande dammrestaurering har genomförts då flera av dammarna rensades och murar lagades. Det har även genomförts siktröjning vid dammarna. I nuvarande plan finns en kulturstig föreslagen. Där har på delar av sträckningen istället tillskapats en barnens naturstig. Utöver detta är en fladdermusinventering är genomförd. Det som återstår från nuvarande skötselplan är bland annat markerade stigar mot naturområdet med utsiktsplatser. Kommunen ska också se över trädbeståndet för att upprätthålla parkkaraktären i parkområdet. Utöver det så är det främst det återkommande underhållet när det gäller siktröjning, överhängande grenar vid stigar, slyröjning och översyn av trädbeståndet som inte skett kontinuerligt. Arbetet med den uppdaterade skötselplanen pågår och ett förslag förväntas kunna presenteras i april. I samband med den nya skötselplanen är förvaltningens avsikt att ta fram en rutin för årligt underhåll för området. Sektorns bedömning Kommunen ser inga negativa följder av att bilda naturreservat i hela eller delar av området, men ser det inte som prioriterat då området är utpekat inom flera områden som värdefulla områden för natur och friluftsliv i flera av kommunens styrdokument. Innan en

7 reservatsbildning skulle vara aktuell krävs ekonomiska resurser för att utreda förutsättningar och avgränsning för ett eventuellt reservat. En utmaning vid reservatsbildande är att tillse att föreskrifterna inte begränsar människors användning och anpassning av området som rekreations- och friluftsområde. Kommunen vill hålla området levande, så om ett bildande av ett reservat blir aktuellt är det viktigt att utforma föreskrifterna varsamt för att ha möjlighet att fortsätta att anpassa det efter människors behov.

8 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum Besvarande av medborgarförslag om att göra naturreservat av Wendelsbergsparken Handlingar återfinns även på nedanstående diarienummer. 2016KS729, 2016KS831, 2016KS832, 2017KS230, 2017KS61, 2017KS127, 2017KS131, 2017KS145, 2017KS148, 2017KS149, 2017KS155, 2017KS156, 2017KS157, 2017KS170, 2017KS172, 2017KS177, 2017KS194, 2017KS415. Kommunfullmäktige beslutade i 13, 35, 67, 88, 129, 147/2017 till kommunstyrelsen remittera medborgarförslagen angående att göra naturreservat av Wendelsbergsparken. Förslagsställarna föreslår att Wendelsbergsparken samt intilliggande naturområde görs till ett naturreservat. Enligt förslagsställarna har park- och naturområdet höga naturvärden, är ett viktigt rekreationsområde för Mölnlyckeborna och är en viktig del av Mölnlyckes historia samt att naturområdet som gränsar till Wendelsbergsparken är hotat av nybyggnation. Genom att göra parken till ett naturreservat skyddas området från exploatering och ges ett starkare skydd för växter och djur. Sektorns bedömning är att Wendelsbergsparken inte ska bli ett naturreservat. Parken är redan idag utpekat i översiktsplanen, ÖP 2012 inom olika kategorier av värdefulla områden för natur och kultur. Kommunen ser det engagemang som finns för parken som en stor tillgång. Kommunstyrelsen kommer att vid sammanträde den 20 november 2017 behandla ärende gällande att uppdatera skötselplanen för Wendelsbergsparken samt skapa riktlinjer för marklov vid trädfällning. Från sektorn för samhällsbyggnad föreligger skrivelse daterad den 3 oktober Kommunstyrelsen behandlade ärendet i 349/2017 och beslutade då föreslå kommunfullmäktige att avslå medborgarförslagen om bildande av naturreservat i Wendelsbergsparken och intilliggande naturområde i Mölnlycke med hänvisning till skrivelse från sektorn för samhällsbyggnad daterad den 3 oktober Kommunfullmäktiges behandling Yttranden Roland Jonsson (MP), Maria Kornevik Jakobsson (C) och Per Vorberg (M). Yrkanden Signatur justerande Utdragsbestyrkande Page 1 of 2

9 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum Roland Jonsson (MP) yrkar att ärendet ska återremitteras till kommunstyrelsens med motiveringen: 1. att möjligheterna och utmaningarna utreds avseende att bilda ett naturreservat. 2. att övriga skyddsformer utreds och redovisas. 3. att redovisa vilka delar av områdets befintliga skötselplan som är åtgärdade eller kvarstår. Per Vorberg (M) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Proposition Efter ställd proposition på Roland Jonssons yrkande om återremiss och avgörande idag finner ordföranden att kommunfullmäktige beslutat att avgöra ärendet idag. Votering begäres. Följande voteringsproposition godkännes. Den som bifaller att ärendet ska avgöras idag röstar Ja. Den som bifaller Roland Jonssons yrkande om återremiss röstar Nej. Voteringen utfaller så att 33 ledamöter röstar Ja och 18 röstar Nej, bilaga 4, voteringslista. Eftersom mer än en tredjedel av ledamöterna röstar Nej har kommunfullmäktige med stöd av kommunallagen 5 :36 beslutat återremittera ärendet. Beslut Kommunfullmäktige återremitterar ärendet till kommunstyrelsen med motiveringen att möjligheterna och utmaningarna utreds avseende att bilda ett naturreservat, att övriga skyddsformer utreds och redovisas samt att redovisa vilka delar av områdets befintliga skötselplan som är åtgärdade eller kvarstår Signatur justerande Utdragsbestyrkande Page 2 of 2

10 Kommunstyrelsen Datum Medborgarförslag om att göra naturreservat av Wendelsbergsparken Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade i 13, 35, 67, 88, 129, 147/2017 till kommunstyrelsen remittera medborgarförslagen angående att göra naturreservat av Wendelsbergsparken. Förslagsställaren föreslår att Wendelsbergsparken samt intilliggande naturområde görs till ett naturreservat. Enligt förslagsställaren har parkoch naturområdet höga naturvärden, är ett viktigt rekreationsområde för Mölnlyckeborna och är en viktig del av Mölnlyckes historia samt att naturområdet som gränsar till Wendelsbergsparken är hotat av nybyggnation. Genom att göra parken till ett naturreservat skyddas området från exploatering och ges ett starkare skydd för växter och djur. Sektorns bedömning är att Wendelsbergsparken inte ska bli ett naturreservat. Parken är redan idag utpekat i översiktsplanen, ÖP 2012 inom olika kategorier av värdefulla områden för natur och kultur. Kommunen ser det engagemang som finns för parken som en stor tillgång. Kommunstyrelsen kommer att vid sammanträde den 20 november 2017 behandla ärende gällande att uppdatera skötselplanen för Wendelsbergsparken samt skapa riktlinjer för marklov vid trädfällning. Från sektorn för samhällsbyggnad föreligger skrivelse daterad den 3 oktober 2017.

11 Förslag till beslut Kommunfullmäktige avslår medborgarförslagen om bildande av naturreservat i Wendelsbergsparken och intilliggande naturområde i Mölnlycke med hänvisning till skrivelse från sektorn för samhällsbyggnad daterad den 3 oktober Förvaltningens kommentarer Området utpekas i översiktsplanen, ÖP 2012 inom olika kategorier av värdefulla områden för natur och kultur. Stora delar av det aktuella området är utpekat som värdefullt friluftsliv. Runt Wendelsbergsparken med sina dammanläggningar är det utpekat värdefull kulturmiljö och del av Wendelsbergsparken är fokusområde för grönytor samt del av området i söder är utpekat som värdefull natur. I området finns ett trädfällningsförbud för att säkerställa att stora och gamla träd inte tas ner så länge de inte anses innebära någon risk. I och med de olika områdenas utpekande i ÖP 2012 samt trädfällningsförbudet anses inte exploatering som ett hot inom de aktuella områdena. Grönområdets centrala läge, med närhet till både bostadsområden och skolor, gör det tillgängligt för många användare. Läget gör också området till en viktig länk i den så kallade gröna infrastrukturen där det fungerar som en spridningskorridor och passage för flora och fauna. Delar av naturområdet ägs inte av Härryda kommun, vilket skulle kunna leda till vissa svårigheter vid ett naturreservatsbildande. Många av dagens höga naturvärden finns inom den anlagda parken och är många gånger ett resultat av att människan har brukat den. Att bilda ett reservat kan i vissa fall försvåra åtgärder för att anpassa det efter människors behov. Om området skulle sluta brukas och skötas leder det till att vissa naturvärden kan gå förlorade. I dagsläget finns behov av att se över området och utföra gallring av trädbeståndet. Bedömning Sektorn anser att Wendelsbergsparken inte ska göras till naturreservat, eftersom parken med intilliggande naturområde redan är utpekat i översiktsplanen, ÖP 2012 inom olika kategorier av värdefulla områden för natur och kultur. Parken används idag av många i Mölnlycke och parken kommer även fortsättningsvis att nyttjas för rekreation. Kommunen ser det engagemang som finns för parken som en stor tillgång. Kommunstyrelsen kommer att vid sammanträde den 20 november 2017 behandla ärende gällande att uppdatera skötselplanen för Wendelsbergsparken samt skapa riktlinjer för marklov vid trädfällning.