Yttrande över remiss om LIS-utredning, landsbygdsutveckling i strandnära läge, för Ekerö kommun

Transkript

1 1 (4) Handläggare: Elisabeth Mårell Tillväxt- och regionplanenämnden Yttrande över remiss om LIS-utredning, landsbygdsutveckling i strandnära läge, för Ekerö kommun Ärendebeskrivning Stockholms läns landsting har beretts möjlighet att yttra sig över remiss om LIS-utredning, Landsbygdsutveckling i strandnära läge, för Ekerö kommun. LIS-utredningen har arbetats fram som underlag till Ekerös pågående arbetet med att ta fram en ny översiktsplan. Synpunkter ska ha inkommit till Ekerö kommun senast den 22 juni Tillväxt- och regionplanenämnden har fått förlängd svarstid till den 31 augusti. Ärendet har beretts i samråd med landstingets trafikförvaltning som inte avger eget yttrande. Yttrandet utgår från ett samlat regionalt utvecklingsperspektiv utifrån landstingets roll som regionplaneorgan, som ansvarig för kollektivtrafiken i länet och för landstingets övergripande trafikpolitik. Underhandskontakt har skett med Länsstyrelsen. Synpunkter och medskick i yttrandet över LIS-utredningen ska följas upp i och samordnas med kommande remissvar för Ekerö utställningsförslag till ny översiktsplan. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteutlåtande Förslag till yttrande den LIS-utredningen och information om remissen finns på Ekerö kommuns webbplats; Förslag till beslut Tillväxt- och regionplanenämnden föreslås besluta att yttra sig över LIS-utredning för Ekerö kommun enligt förvaltningens bifogade förslag till yttrande att yttrandet överlämnas till Ekerö kommun att paragrafen förklaras omedelbart justerad.

2 2 (4) Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning Syftet med LIS-utredningen har varit att utreda möjligheten för så kallade LIS-områden inom Ekerö kommun. Förvaltningen är positiv till att kommunen har tagit fram en utförlig LIS-utredning som underlag till det pågående arbetet med förslag till ny översiktsplan. Det är dock svårt att ta tydlig ställning i frågan innan underlaget har inarbetats i förslaget till markanvändning i kommunens förslag till ny översiktsplan, där en sammanvägd avvägning mellan olika intressen ska göras. Ett antal synpunkter på själva LIS-utredningen samt medskick till arbetet med den nya översiktsplanen framförs i förslaget till yttrande över LIS-utredningen. Dessa synpunkter och medskick kommer att följas upp i yttrandet för remissen av utställningsförslaget av den nya översiktsplanen. Denna remiss för LIS-utredningen kom till landstinget den 9 maj. Remissen för utställningsförslaget till ny översiktsplan har sedan inkommit till landstinget, den 13 juni. Förvaltningen har begärt och fått förlängd svarstid för båda remisserna. LIS-utredningen till den 31 augusti för beslut på denna nämnd och översiktsplanen till den 21 september för att kunna bereda ärendet för beslut på tillväxt- och regionplanenämndens nästa sammanträde den 20 september Ärendets beredning Istället för att upprätta ett tematiskt tillägg till översiktsplanen har Ekerö valt att arbeta in LIS-områdena i förslaget till ny översiktsplan. Landstinget fick den 13 december 2016 Ekerö kommuns samrådsförslag till ny översiktsplan på remiss (delegationsbeslut 9 februari 2017, Dnr Förvaltningens delegationsyttrande över samråd om Ekerö kommuns förslag till ny översiktsplan). I planförslaget redovisades åtta LIS-områden i kapitel Förutsättningar. De redovisades inte i planförslagets markanvändningskartor och nämndes inte heller i kapitel Användning av mark- och vattenområden. Förvaltningen tolkade detta som att LIS-områdena var under utredning och att kommunen eventuellt planerade att lyfta in LIS-områden i planförslaget till utställningsskedet, och valde därför att inte kommentera LIS-områden i yttrandet i avvaktan på utförligare underlag och ställningstagande. Denna remiss för LIS-utredningen kom till landstinget den 9 maj. Remissen för utställningsförslaget till ny översiktsplan har sedan inkommit till landstinget den 13 juni. Förvaltningen har begärt och fått förlängd svarstid för båda remisserna. LIS-utredningen till den 31 augusti för beslut på denna

3 3 (4) nämnd och översiktsplanen till den 21 september för att kunna bereda ärendet för beslut på Tillväxt- och regionplanenämndens nästa sammanträde den 20 september Bakgrund Syftet med LIS-utredningen är att utreda möjligheten för så kallade LISområden inom Ekerö kommun. LIS står för Landsbygdsutveckling i strandnära läge och regleras av strandskyddsreglerna i miljöbalken. Kommuner kan peka ut LIS-områden, men lagstiftningen säger att detta ska ske restriktivt längs med Mälarens stränder. Länsstyrelserna runt Mälaren har utifrån gällande lagstiftning och förarbeten gjort en tolkning och tagit fram ett gemensamt förhållningssätt för hur LIS-områden kan tillämpas runt Mälaren. Ekerö kommun har utgått från detta och tagit fram egna kommunala kriterier som ligger till grund för utredningen. Kommunen har gjort ett urval och en kriterieranalys för att avgränsa möjliga områden för LIS-utveckling. Områden med syfte LIS kan exempelvis avse turistanläggningar som skapar nya arbetstillfällen, såväl som ny bostadsbebyggelse i samhällen som stärker underlaget för kommersiell och social service, men också andra näringsverksamheter med koppling till Mälarens stränder. Överväganden Enligt kommunens förslag till ny översiktsplan ska merparten av den nytillkommande bebyggelsen i kommunen ske inom och i anslutning till de områden som ingår i det så kallade tätortsbandet där det redan idag finns en utvecklad kollektivtrafik. Denna inriktning gör att en utökning av trafiken kan ske till en betydligt lägre kostnad och med högre effektivitet och nytta än vid en mer utspridd utbyggnad. Förvaltningen stödjer denna utbyggnadsstrategi som även finns formulerad i nu gällande översiktsplan. De utpekade LIS-områdena ligger inom det som i RUFS 2010 anges som landsbygd, skärgård och övrig mark samt stora samlade rekreations-naturoch kulturmiljövärden, detta gäller också utställningsförslaget till RUFS I dessa områden bör ny bebyggelse i första hand lokaliseras inom utpekade landsbygdsnoder eller i anslutning till övriga bebyggda områden. Det är angeläget att bebyggelsen kan ges en täthet och omfattning som ger förutsättningar för kollektivtrafikförsörjning. Förvaltningen anser att bebyggelseutvecklingen ska följa RUFS och betonar att kollektivtrafikens utveckling på landsbygden i huvudsak sker vid landsbygdsnoderna. Förvaltningen ser positivt på att kriterieanalysen i LIS-utredningen utgår från att bostäder måste vara nära ett kommunikationsstråk. Det är också angeläget, för att LIS skall få genomslag som princip, att strategiskt satsa på färre men välmotiverade områden än alltför många.

4 4 (4) Tillväxt- och regionplaneförvaltningen har ett uppdrag att utreda strandskyddets påverkan på länets bostadsbyggnadsbehov. Arbetet har påbörjats på förvaltningen, som också har påbörjat en dialog med Länsstyrelsen om detta. Ekerös LIS-utredning planeras inte få någon egen status annat än som ett utredningsunderlag och de utpekade LIS-områdena avses inarbetas förslaget till ny översiktsplan. Det är i översiktsplanen en sammanvägd avvägning mellan olika intressen ska göras. I yttrandet framförs ett antal synpunkter på själva LIS-utredningen och medskick till arbetet med den nya översiktsplanen. Dessa synpunkter och medskick kommer att följas upp i yttrandet för remissen av utställningsförslaget av den nya översiktsplanen. Ekonomiska konsekvenser av beslutet Beslutet bedöms inte få några ekonomiska konsekvenser för landstinget. Miljökonsekvenser av beslutet I enlighet med landstingets miljöpolitiska program, Miljöprogram har hänsyn till miljön beaktats och det bedöms att en särskild miljökonsekvensbedömning i detta ärende inte är relevant. Hanna Wiik Förvaltningschef Elisabeth Mårell Regionplanerare

5 1 (2) FÖRSLAG TILL YTTRANDE Ekerö kommun Kommunstyrelsen Box Ekerö Yttrande över LIS-utredning, landsbygdsutveckling i strandnära läge, för Ekerö kommun Inledning Stockholms läns landsting yttrar sig över remissen i egenskap av regionplaneorgan för Stockholms län. Tillväxt- och regionplanenämnden har fått förlängd svarstid till den 31 augusti. Yttrandet utgår från ett samlat regionalt utvecklingsperspektiv utifrån landstingets roll som regionplaneorgan, som ansvarig för kollektivtrafiken i länet och för landstingets övergripande trafikpolitik. Landstinget är positiv till att kommunen har tagit fram en särskild LIS-utredning som underlag till det pågående arbetet med förslag till ny översiktsplan. Landstinget stödjer den utbyggnadsstrategi som finns formulerad i Ekerö kommuns nu gällande översiktsplan liksom i förslaget till ny översiktsplan, där merparten av den nytillkommande bebyggelsen i kommunen ska tillkomma inom och i anslutning till de områden som ingår i det så kallade tätortsbandet, där det redan idag finns en utvecklad kollektivtrafik. Denna inriktning gör att en utökning av trafiken kan ske till en betydligt lägre kostnad än vid en utspridd utbyggnad i kommunen. Tillväxt- och regionplaneförvaltningen har ett uppdrag att utreda strandskyddets påverkan på länets bostadsbyggnadsbehov. Förvaltningen har påbörjat en dialog med Länsstyrelsen om detta. Landstinget ger nedan ett antal generella medskick gällande inarbetandet av LIS-utredningen i kommunens nya översiktsplan. Synpunkter Det är positivt att kommunen tar ett samlat grepp på frågan om hur LISområden skulle kunna utvecklas inom kommunen, samt att arbetet utgår från de gemensamma riktlinjer som arbetats fram runt Mälaren. Det möjliggör en konstruktiv dialog om hur kommuner i en storstadsregion ska kunna utveckla områden av landsbygds- och glesbygdskaraktär. De utpe-

6 2 (2) FÖRSLAG TILL YTTRANDE kade LIS-områdena ligger inom det som i RUFS 2010 anges som landsbygd, skärgård och övrig mark samt stora samlade rekreations-natur-och kulturmiljövärden, detta gäller även utställningsförslaget till RUFS I dessa områden bör ny bebyggelse i första hand lokaliseras inom föreslagna landsbygdsnoder eller i anslutning till övriga bebyggda områden. Bebyggelsen bör planeras för en täthet och omfattning som ger förutsättningar för kollektivtrafikförsörjning. Därför ser landstinget positivt på att kriterieanalysen i LIS-utredningen utgår från att bostäder måste vara nära ett kommunikationsstråk. För att skapa underlag till kollektivtrafik hänvisar landstinget till sina riktlinjer Planering av kollektivtrafiken i Stockholms Län (RiPlan). Det är angeläget att de i utredningen föreslagna LIS-områdena lyfts in i förslaget till ny översiktsplan så att områdena sätts i ett kommunalt sammanhang och i relation till kommunens övriga utvecklingsområden. Vidare är det viktigt att det framgår tydligt i översiktsplanen vilken eller vilka funktioner som kommunen avser utveckla i de utpekade LIS-områdena. För att LIS-utveckling ska få genomslag som princip, är det angeläget att strategiskt satsa på välmotiverade områden. Generellt är det positivt att komplettera de föreslagna LIS-områdena med strategiska funktioner och utvecklingsambitioner som kan möta de behov som identifierats för landsbygdsutvecklingen, exempelvis camping, bryggor med kompletterande bebyggelse mm. På vissa platser pekas även bostadsbebyggelse ut. Generellt ligger de av kommunen identifierade områdena på långa gångavstånd från både kollektivtrafik och service. Bebyggelse i de aktuella lägena riskerar att bli svåra att kollektivtrafikförsörja och riskerar att leda till låg tillgänglighet för eventuella boende liksom besökare, något kommunen bör utveckla strategier för inom ramen för översiktplanearbetet. Det gäller också för de LIS-områden som ligger i områden med stora samlade rekreations-, naturoch kulturvärden eller med höga naturvärden. Samplanering för både utveckling och bevarande bör eftersträvas.