xstockholms läns landsting i (4)

Transkript

1 xstockholms läns landsting i (4) Tillväxt- och regionplaneförvaltningen TJÄNSTEUTLÅTANDE Handläggare: Anders Wilandson Tillväxt- och regionplanenämnden Förslag till ny översiktsplan och innerstadsstrategi för Uppsala kommun Arendebeskrivning Stockholms läns landsting har beretts möjlighet att yttra sig över förslag till ny översilrtsplan och innerstadsstrategi för Uppsala kommun. Förslaget till ny översiktsplan består av tre delar, huvudhandling, hantering av riksintressen och hållbarhetsbedömning, plus en kortversion. Förslaget till innerstadsstrategi består av en del. Båda förslagen finns tillgängliga på Uppsala kommuns hemsida: Den gällande kommunomfattande översiktsplanen antogs 2010 och aktualitetsförharades Översiktsplanen hade ett planeringsperspektiv fram till år OP 2010 kompletteras av tre fördjupade översiktsplaner. Dessa tre kommer att fortsätta att gälla, tillsammans med en ny fjärde fördjupad översiktsplan för Södra staden som är under arbete. Det presenterade förslaget till ny kommunomfattande översiktsplan har ett planeringsperspektiv som sträcker sig fram till år Förslaget till innerstadsstrategi fungerar som ett fördjupat strategidokument och kopplar till översiktsplanens prioriterade målområden och särskilda Uppsalaprinciper. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteutlåtande Förslag till yttrande Förslag till ny kommunomfattande översiktsplan och innerstadsstrategi för Uppsala kommun kan hittas här: Ärendets beredning Det här yttrandet utgår från ett samlat regionalt utvecldingsperspektiv. Landstingets trafikförvaltning har getts möjlighet att lämna synpunkter och avger inget eget yttrande.

2 X Stockholms läns landsting 2 (4) TJÄNSTEUTLÅTANDE Förslag till beslut Tillväxt- och regionplanenämnden föreslås besluta att avge yttrande över förslag till ny översiktsplan och innerstadsstrategi för Uppsala kommun i enlighet med bilagt förslag till yttrande. Förvaltningens förslag och motivermg Sammanfattning I förslaget till ny översiktsplan redovisas kommunens viljeinriktning inom fyra temaområden. För varje temaområde redovisas sedan tre övergripande mål. Den bedömning kommunen gör beträffande befolkningsölaiingen till år 2050 ligger i linje med framskrivningarna av befolkningstillväxten för östra Mellansverige. I samrådshandlingen presenteras två strukturbilder som syftar till att tydliggöra knäckfrågor och val och uppmuntra till diskussion. Strukturbild Flerkärnig utgår från investeringar för en sydlig stadsutbyggnad och utveckling inom befintlig kapacitet i övriga orter. Strukturbild Enkärnig utgår från en utveckling inom befintlig stadsstruktur och satsningar i några tätorter. Kommunen ser Ostkustbanan, och särskilt förbindelsen Uppsala-Stockholm, som den viktigaste länken mot omlandet som måste ges prioritet i infrastruktursatsningar. Tillväxt- och regionplaneförvaltningen föreslår att innerstadsstrategin lämnas utan synpunkter då denna inte bedöms ligga inom beröringsområden med Stockholms läns landstings ansvar som regionplaneorgan. Bakgrund I översiktsplanen redovisas kommunens viljeinriktning inom fyra temaområden: Uppsala i världen. Vi blir fler, En kommunför alla samt De goda liven. För varje temaområde redovisas sedan tre övergripande mål. Av de sammanlagt tolv övergripande målen finns de som tar upp Uppsalas platsunika föreutsättningar, resurseffektiv samhällsutveckling, samspelet mellan transportsystemet och bebyggelsestrukturen samt kvalitet och närhet i vardagsliv, arbetsliv och näringsliv. Tillväxt- och regionplaneförvaltningen saknar tydliga målformuleringar som kopplar till kommunens roll i Stockholmsregionen och östra Mellansverige. Kommunen har också tagit fram sju så kallade "Uppsalaprinciper" för samhällsbyggnad. Dessa ska ge principiell vägledning för den rumsliga utvecklingen i kommunen, i staden, på landsbygderna och i tätorterna. Tillväxt- och regionplaneförvaltningen är positiv till att principerna ligger i linje med principer för bebyggelseutveckling som anges i RUFS 2010.

3 x Stockholms läns landsting 3(4) TJÄNSTEUTLÅTANDE Uppsala är befolkningsmässigt landets fjärde största kommun och har under en lång tid haft en stark tillväxt. Kommunen förväntar sig ett fortsatt starkt tillväxttryck. Planen anger att kommunen behöver ha en beredskap för en befolkningstillväxt på mellan 75 ooo ooo personer fram till år För detta bedöms det behöva tillkomma upp till 67 ooo nya bostäder. Den högsta befolkningstillväxten bedöms också la-äva uppemot 70 ooo nya jobb, varav omkring 25 ooo inom kvalificerade företagstjänster och andra kunskapsintensiva verl<samheter. Tillväxt- och regionplaneförvaltningen noterar att den bedömda befolkningstillväxten stämmer överrens med de högre alternativen i de framskrivningar av befollcningstillväxten i östra Mellansverige som förvaltningen har ansvarat för att ta fram. I samrådshandlingen presenteras två strukturbilder: Strakturbild Flerkärnig - innebär investeringar för sydlig stadsutbyggnad och utveckling inom befintlig kapacitet i övriga orter. En förutsättning för denna struktur är en utveckling av kapacitetsstark kollektivtrafik som binder samman stadsnoderna med varandra och med Stocldiolmsregionen via ett nytt stationsläge i Uppsala södra (Bergsbrunna). Här krävs det stora investeringar i transportinfrastruktur. Strukturbilden ger samtidigt kommunen en robust struktur och kostym som staden kan växa i under lång tid. Strukturbild Enkäring - utveckling inom befintlig stadsstruktur och satsningar i några tätorter. Här hålls investeringar i transportinfrastruktur nere och möjliggör inte något nytt stationsläge i Uppsala södra. Enligt Tillväxt- och regionplaneförvaltningen innehåller strukturbild Flerkärnig flest förslag till lösningar som möter utvecldingen i Stockholmsregionen och underlättar en fortsatt integration av Stockholm- Uppsala. Uppsala kommun ser Ostkustbanan, och särskilt förbindelsen Uppsala- Stockholm, som den viktigaste länken mot omlandet som måste ges prioritet i infrastraktursatsningar. Kommunen ser en utbyggnad av Ostkusfbanan som en förstärlaiing av Uppsala som en nordlig nod i huvudstadsregionen och, i flera fall, som en förutsättning för att kunna utvecklas i den takt som man önskar. Förvaltningen delar kommunens syn på Ostkustbanans betydelse för en fortsatt integration av Stockholm- Uppsala. Förslaget till innerstadsstrategi ska fungera som ett fördjupat strategidokument som kopplar till den nya översiksplanens prioriterade målområden och särskilda Uppsalaprinciper. Det geografiska område som strategin omfattar är de centrala delarna av Uppsala stad. Innerstads-

4 JIL Stockholms läns landsting 4(4) TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN strategin visar på ett mer detaljerat sätt hur stadens centrala delar bör utvecklas för att stödja en fortsatt tillväxt med fortsatt god service, tillgänglighet och attraktionskraft. Tillväxt- och regionplaneförvaltningen bedömer att innehållet i innerstadsstrategin är sådant att det inte faller inom beröringsområden med Stocldiolms läns landstings ansvar som regionplaneorgan. Tillväxt- och regionplaneförvaltningen föreslår därför att denna del av samrådet lämnas utan synpunkter. Överväganden Den gällande regionala utvecldingsplanen för Stocldiolmsregionen, RUFS 2010, har ett vidgat geografiskt perspektiv. Arbetet med det storregionala perspektivet som redovisas i en målbild för östra Mellansverige har bedrivits i samarbete med de regionala planeringsorganen, däribland Regionförbundet Uppsala län. Det nära sambandet mellan Stockholmsregionen och Uppsala framhålls i RUFS. Av målbilden går att utläsa den särställning som Stocldiolm-Uppsala har gentemot övriga storregionala städer i östra IVIellansverige. Denna särställning har fortsatt att förstärkas sedan målbilden togs fram. Det finns idag starka funktionella samband mellan Stockholms och Uppsala län. Pendlingen mellan länen är omfattande vilket gjort att länen definieras som en gemensam lokal arbetsmarlmadsregion. RUFS redovisar principer för den rumsliga utvecklingen och den regionala strukturen som underlag för gemensamma planeringsfrågor i östra Mellansverige. Målbilden är en utgångspunkt vid länsöverskridande samarbeten mellan Stockholms län och andra delar av östra Mellansverige. Den kan underlätta en gemensam förståelse för och diskussion om hur städerna och deras omland i östra Mellansverige kan samspela med varandra och med Stockholmsregionens olika stadskärnor. Granskningen av förslaget till översiktsplan för Uppsala kommun har skett mot RUFS Inriktningen för arbetet med ny RUFS, som det anges i Program för ny regional utvecldingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050, har också beaktats liksom de gemensamma studier i ABC-stråket som utförts. Hanna Wiik Förvaltningschef Tillväxt- och regionplaneförvaltningen / iders Wilandson Regionplanerare

5 JUL Stockholms läns landsting Tillväxt- och regionplanenämnden FÖRSLAG TILL YTTRANDE (3) TRN Uppsala kommun Stadsbyggnadsförvaltningen Uppsala Förslag till ny översiktsplan och innerstadsstrategi för Uppsala kommun Inledning Stockholms läns landsting yttrar sig över samrådsförslaget i egenskap av regionplaneorgan för Stockholms län och har följande synpunkter på förslaget till ny översiktsplan och innerstadsstrategi för Uppsala kommun. Yttrandet utgår från ett samlat regionalt utvecklingsperspektiv utifrån landstingets roll som regionplaneorgan för Stockholms län. Landstingets trafildörvaltning har getts möjlighet att lämna synpunkter och avger inget eget yttrande. Synpunkter Landstinget anser att de temaområden som presenteras i samrädsförslaget är motiverade och ligger i linje med intentionerna i den gällande regionala utvecldingsplanen för Stockholmsregionen, RUFS Landstinget saknar samtidigt en tydligt uttryckt målsättning för Uppsalas roll i det storregionala sammanhanget. Av den regionala utvecklingsstrategin Uppländsk drivkraft 3.0 framgår tydligt vilka målsättningar som Uppsalaregionen har för sin utveckling i det storregionala perspektivet. Bland annat lyfts vikten av att stärka Uppsala stad som den nordliga noden i huvudstadsregionen. I det pågående arbetet med ny RUFS 2050 är avsikten att det storregionala perspektivet ska stärkas och bli en tydligare del av regionplanen. Mot denna bakgrund anser landstinget att det vore önskvärt att det storregionala perspektivet får ett tydligare genomslag i de förslag till övergripande mål som presenteras i samrådshandlingen. En tydlig målsättning, inldusive åtaganden, för kommunens roll i östra Mellansverige bidrar till att stärka det gemensamma arbetet i stråket Stockholm-Uppsala och det storregionala perspektivet i landstingets regionplanering. I RUFS 2010 understryl<s betydelsen av regionförstoring och integration inom en växande funktionell region för den ekonomiska utvecklingen och för individens utvecklingsmöjligheter och valfrihet, bland annat genom

6 x Stockholms läns landsting FÖRSLAG TILL YTTRANDE (3) TRN tillgången till en större och mer differentierad arbetsmarknad. Sammanlänkade marknader för arbete, bostäder, utbildning och företagande i östra Mellansverige med spårtrafik som grund är ett planeringsmål i RUFS RUFS 2010 redovisas en mälbild där städerna i östra Mellansverige tillsammans med de regionala stadskärnorna i Stockholms län ingår i ett övergripande stadsnätverk. Ett utvecklat samarbete mellan några stadsgrupperingar, varav Stockholm-Uppsala är en, anges. Denna inriktning behöver konkretiseras ytterligare i kommunal och regional planering. Stråket Stocldiolm-Uppsala är det främsta utvecldingsstråket i östra Mellansverige och är av stor nationell betydelse. Sedan RUFS 2010 antogs har det funktionella sambandet mellan Stockholm och Uppsala ytterligare stärkts. Landstinget anser att en utveckling som möjliggör en fortsatt förstärkning av kopplingen mellan Uppsala och Stockholm är av vikt för att tillgängligheten och attraktiviteten i hela östra Mellansverige ska stärkas. I planförslaget presenteras två strukturbilder i syfte att tydliggöra knäcldrågor och val. Enligt landstingets mening bör kommunen ha en inriktning av översiktplanen som fokuserar på tydliga kopplingar och ökad tillgänglighet i den storregionala strukturen. Det är också viktigt att Uppsala på lång sikt har kapacitet att ta sin del av den befolkningsökning som är att vänta i östra Mellansverige. Enligt landstingets mening presenterar scenariot Flerkärnig en större flexibilitet och fler långsiktiga lösningar för en utveckling av kommunen som möter utvecklingen i Stocldiolmsregionen och en fortsatt integration av Stockholm och Uppsala. Motiv till flera av de kostsamma infrastruktursatsningar som denna struktur kräver går enligt landstinget att hitta i det storregionala perspektivet. En stor del av bebyggelseutvecldingen bör därför ske i anslutning till eller med mycket god koppling till stationer med lokal- och regionaltågstrafik. Landstinget är positivt till vidare utredning av frågan om en ny station i Bergsbrunna, kopplat till en ökad spärkapacitet pä Ostkustbanan. Med en station i detta läge finns det möjligheter att ytterligare dra nytta av de transportinfrastrukturinvesteringar som gjorts sedan den gällande översiktsplanen togs fram, så som pendeltågstrafik mellan Stockholm och Uppsala. Planförslaget redovisar järnvägsreservat för att möjliggöra utbyggnad av Ostkustbanan söderut från Uppsala C och en ny järnväg mellan Uppsala och Enköping. I motiveringen till de båda reservaten syns tydliga storregionala argument. Det är positivt att det i översiktsplanen ges utrymme för en förstärkning av den öst-västliga kopplingen norr om

7 JIL Stockholms läns landsting 3(3) FÖRSLAG TILL YTTRANDE Mälaren. Landstinget delar kommunens syn på Ostkustbanan som en av de viktigaste länkarna i östra Mälardalsregionen. Kommunens föreslagna utveckling stärker motiven för fortsatt förstärkning av tillgänglighetskapaciteten mellan Stockholm och Uppsala. Landstinget noterar att förslaget till översiktsplan har den inriktning på var tillväxten av staden bör ske som landstinget förordade i sina yttranden över förslag till översiktsplan för Uppsala kommun 2006 och Landstinget noterar vidare att de principer för stadsutveclding som presenteras i översiktsplanen och innerstadsstrategin ligger i linje med RUFS Det är positivt att kommunen så tydligt har arbetat med riktlinjer och stöd för en bebyggelseutveclding med inriktning på förtätning i strategiska lägen. Landstinget anser att det regionala grönstruktursambandet över kommunoch länsgräns mot Järvaldlen borde kunna uppmärl<sammas tydligare. Landstinget bedömer att innehållet i innerstadsstrategin i huvudsak inte omfattar frågor som faller inom landstingets roll som regionplaneorgan för Stockholms län. Landstinget lämnar därför denna del av samrådet utan synpunkter.