Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen yttrande över samrådsversionen

Transkript

1 Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen yttrande över samrådsversionen har beretts tillfälle att avge yttrande över Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen (RUFS 2010) samrådsförslag. Yttrandet har utarbetats i samverkan med företrädare för Linköpings och Norrköpings kommuner. Allmänt I det regionala utvecklingsprogrammet för Östergötland Östgötaregionen 2020 poängteras att det korta avståndet mellan Linköping/Norrköping och Stockholm innebär att det finns förutsättningar att vidareutveckla integrationen mellan de två regionerna. Det kan gälla delar av arbetsmarknaden och det kan gälla vissa företags möjligheter att arbeta på en marknad som omfattar båda regionerna t ex serviceföretag som genom en större marknad kan specialisera sig och bli effektivare och mer konkurrenskraftiga. En starkare integration mellan regionerna bör således betyda en regionförstoring för flera funktioner något som är gynnsamt för båda regionerna. När snabbtågsförbindelsen Ostlänken byggs ut förändras förutsättningarna för en regional integration i positiv riktning vilket gör det angeläget att annat planeringsarbete inriktas på att stödja och ta till var de nya förutsättningarna. Den ömsesidiga nyttan av en ökad integration mellan Stockholmsregionen och Östergötland har stor betydelse för hur det regionala utvecklingsarbetet i Östergötland utformas. Yttrandet från Regionförbundet tar därför i första hand sin utgångspunkt i samspelet mellan Stockholmsregionen och Östergötland och hur förslagen i samrådsversionen stödjer integrationen mellan regionerna. Därav följer att yttrandet koncentreras till de strategier, med efterföljande planeringsmål och åtaganden, som vi bedömt ha särskild betydelse för den önskvärda integrationen mellan regionerna Ökad kapacitet och kvalitet inom utbildningen, transporterna och bostadssektorn, Utveckla idéer och förnyelseförmåga Säkra värden för framtida behov samt Vidareutveckla en flerkärnig och tät region. Vision, mål och strategier Visionen Europas mest attraktiva storstadsregion säger inget om hur Stockholmregionen ska utvecklas, endast att den ska vara mer attraktiv än andra storstadsregioner i Europa. Regionförbundet menar att visionen i stället bör uttrycka vilka kvaliteter Stockholmregionen ska få under planperioden eller ha vid planperiodens slut.

2 De föreslagna målen -en öppen och tillgänglig region -en ledande tillväxtregion -en region med god livsmiljö -en resurseffektiv region är naturliga och relevanta. Kanske vore det intressant att också i måltermer säga något om omlandet, dvs. regionerna omkring Stockholmsregionen inkl Östergötland i samspel med Stockholmsregionen t ex något om utvecklingen av Stockholmsregionens relationer med omkringliggande regioner. Strategierna Strategin: Öka uthållig kapacitet och kvalitet inom utbildningen, transporterna och bostadssektorn Vilken kapacitet och kvalitet Stockholmregionen kan erbjuda inom områdena högre utbildning och forskning samt transporter är av vital betydelse även för omkringliggande regioner. Nätverk och kontakter mellan företag och lärosäten ger förutsättningar för ett forskningsintensivt och kunskapsbaserat näringsliv. Östergötland är väl rustat med egen kapacitet för högre utbildning och forskning en kapacitet som även kommer Stockholmregionen till del. Samtidigt är Östergötland beroende av det bredare fält inom såväl utbildning som forskning som Stockholmregionen kan erbjuda. Regionförbundet ser därför mycket positivt på att förstärkningar inom dessa områden i Stockholmsregionen lyfts fram i samrådsförslaget. I det regionala utvecklingsprogrammet för Östgötaregionen förs ett resonemang om en arbetsfördelning inom östra Mellansverige och Stockholm när det gäller vissa högre utbildningar och smala yrkesutbildningar hela storregionen bör i vissa fall kunna vara underlag för utbildningar som kräver stort underlag för att kunna ges med kvalitet och med rimlig ekonomi. Utifrån den ovan redovisade utgångspunkten för yttrandet är planens skrivningar om transportsystemet av särskilt intresse. Planeringsmålet för utveckling av transportsystemet till 2030 tillgängligheten till regionen och inomregionalt har ökat, och framkomligheten i regioncentrum och övriga stadskärnor är hög fångar mycket av det som är av särskilt intresse ur ett östgötskt perspektiv. God tillgänglighet till målpunkter i Stockholm är av vital betydelse för hela landet. Såväl näringsliv som offentliga myndigheter har behov av frekventa kontakter med huvudkontor och nationella myndigheter lokaliserade till

3 Stockholm. För Östergötlands del och för andra regioner i östra Mellansverige - tillkommer att Stockholmregionen också är, eller i framtiden kan bli, en del av arbetsmarknaden och en del av den marknad som t ex tjänsteföretag kan arbeta på något ytterligare skärper kraven på tillgänglighet. Den faktiska tillgängligheten till målpunkterna i Stockholm avgörs av hur kommunikationerna till Stockholm fungerar, men också i hög grad av hur kommunikationerna inom staden är ordnade. I samrådsförslaget behandlas ett flertal åtgärder för att förbättra kommunikationer och kollektivtrafik inom Stockholmregionen. Regionförbundet tillstyrker föreslagna åtgärder och menar att ett genomförande av dessa skulle ha en tydlig positiv effekt på tillgängligheten till olika målpunkter i Stockholmregionen även för tillresande till regionen. Tillgänglighet och logistik har, som sägs i samrådsförslaget, en betydande roll som konkurrensfaktor. Det är, enligt Regionförbundets mening nödvändigt att förbättra östra Mellansveriges förbindelser inom och utom landet för att trygga regionens långsiktiga konkurrenskraft. Ett exempel på en kapacitetsbrist i Stockholm som i hög grad berör även omkringliggande regioner är trängseln i Saltsjö Mälarsnittet. Regionförbundet vill särskilt poängtera vikten av att utveckla nordiska triangeln och att stärka kapacitet och kvalitet på de nationella stråken där naturligtvis ett förverkligande av Ostlänken är av särskilt stor betydelse. Regionförbundet instämmer i beskrivningen av problematiken att utveckla godstransporter på järnväg och med båt. Behovet att öka kapaciteten för järnväg och båt är stort och kanske särskilt när det gäller att skapa intermodalitet genom bättre omlastningsmöjligheter mellan transportslagen. Målet måste vara att med så effektiva transporter som möjligt styra bort från vägtransporter Regionförbundet delar uppfattningen i samrådsförslaget att det är avgörande med rationella system och samordnade flöden av containrar och gods, vilket ställer krav på samordnad logistik, infrastruktur och strategiska terminaler. Det är dock av yttersta vikt att perspektivet för planeringen avser hela storregionen när man behandlar frågan hur bättre godstransporter kan åstadkommas. Detta gäller också konstaterandet i samrådsförslaget att befintliga hamnar och terminaler också i framtiden ska utgöra de huvudsakliga noderna för långväga transporter. En kapacitetsanalys av befintliga logistiknoders och stråks förmåga att hantera gods kan ge viktig information till planeringen. Om vi ser östra Mellansverige som en gemensam marknad, var tjänar vi mest på insatta resurser i form av investeringar? En självklar utgångspunkt är att utnyttja befintliga anläggningar och investeringar samt att styra godsflödena så att gods som inte måste transporteras via nuvarande flaskhalsar, såsom Saltsjö

4 Mälarsnittet, transporteras andra vägar. Genom att använda intermodala knutpunkter som exempelvis hamnen i Norrköping är det möjligt att effektivt nyttja sjöfarten och därefter järnväg för det gods som ska till och från södra delen av hela Stockholmsregionen, vilket ger stora möjligheter att avlasta de centrala delarna av Stockholm. Strategin: Utveckla idéer och förnyelseförmåga Som konstateras i samrådsförslaget har Stockholmregionen en avgörande betydelse för hela Sveriges tillväxt. För Östergötland, som region i Stockholms närhet, har det stor betydelse hur Stockholm utvecklas. I vissa avseenden kan Östergötland vara en del av en storregion som både kan dra nytta av Stockholmsregionens tillgångar när det gäller innovationsklimat och ekonomisk förnyelseförmåga och verkningsfullt bidra till att den förstärks. I en större funktionell region där Östergötland i vissa avseenden är integrerat med Stockholm, kan en gemensam marknad för arbetskraft och tjänster stimuleras. Inom forskningen kan detta förhållande illustreras tydligt. Stockholmsregionen är Sveriges starkaste forskningsregion samtidigt som Östergötland kan komplettera bilden med ett framstående universitet och med stora företag med omfattande resurser för forskning och utveckling. De planeringsmål för år 2030 som anges i samrådsförslaget är enligt Regionförbundets mening relevanta och väl valda. Ur ett östgötskt perspektiv är målen regionen har en stark position som internationellt centrum för forskning och huvudkontor och regionen har internationellt framstående innovationsmiljöer särskilt intressanta. Utifrån möjligheterna att utveckla de funktionella sambanden mellan Stockholmsregionen och Östergötland, vill Regionförbundet särskilt poängtera vad som sägs om att stimulera kunskapsintensiva miljöer, utveckla regionens internationella profil och att stärka regionens position i globala nätverk. Att Stockholmsregionen blir framgångsrik i dessa avseende är av vikt även för Östergötland. Regionförbundet instämmer sammanfattningsvis i vad som säg om åtaganden kopplat till strategin Utveckla idéer och förnyelseförmåga. Strategin: Säkra värden för framtidens behov Östersjöns framtid är av vitalt intresse inte endast för Östersjöstaterna - intresset har en större internationell räckvidd. Vad som händer med Östersjön är ett ansvar för många aktörer och där storstadsregionerna har en särskild och viktig roll. Sverige som nation har ett utomordentligt starkt intresse av att Östersjön är långsiktigt hållbar. Därför måste vi förhålla till de allvarliga problem som finns idag samt de många intressekonflikter som finns eller kan komma att finnas kring Östersjön. Hur Östersjöfrågan ska hanteras är i första hand en nationell

5 fråga, men Stockholmsregionen, som en av de viktiga aktörerna i Östersjöområdet, har också ett betydande ansvar. I anslutning till strategin Säkra värden för framtidens behov redovisas några åtaganden under rubrikerna Säkra och utveckla skärgårdens natur-, kultur- och rekreationsområden och Skydda Östersjön. Enligt Regionförbundets mening skulle samrådsförslaget vinna på tydligare och mer åtgärdsinriktade skrivningar i denna regionalt, nationellt och internationellt viktiga fråga där Stockholmsregionens agerande är av stor vikt. Strategin: Vidareutveckla en flerkärnig och tät region Det planeringsmål som anges för 2030 Östra Mellansverige har sammanlänkade marknader för arbete, bostäder, utbildning och företagande har stor överensstämmelse med vad som sägs i Östergötlands regionala utvecklingsprogram Östgötaregionen 2020 där närheten till Stockholm och de möjligheter som finns att utveckla gemensamma marknader mellan regionerna framhålls. Regionförbundet instämmer i att det är väsentligt för både Sveriges och östra Mellansveriges ekonomi att samspelet inom den samlade storregionen kan ske effektivt och att en utvecklad tågtrafik och en stadsplanering som är anpassad till tågets förutsättningar kan länka samman regionens städer. Samrådsförslagets intentioner att förtäta bebyggelsestrukturen inom Stockholmsregionen och knyta samman de delregionala kärnorna gynnar tillgängligheten till olika funktioner även för tillresande. En planering i linje med dessa intentioner gynnar enligt Regionförbundets mening, en integration mellan Stockholmsregionen och övriga regioner i östra Mellansverige. Regionens rumsliga struktur målbilder och planbilder I samrådsförslaget redovisas två alternativa målbilder för den storregionala strukturen städer och storstäder. Enligt Regionförbundets mening är det alternativet Storstäder, som står för en utveckling mot en stadsstruktur med några få tätt sammanknutna storstadsområden med starka storregionala samband, som idémässigt bäst stödjer den storregionala utvecklingen i östra Mellansverige. Självklart finns det ett behov av att i de olika delregionerna i östra Mellansverige arbeta med att stärka integrationen inom delregionerna, vilket dock inte påverkar helhetsbilden att i samspelet inom östra Mellansverige och i samspelet med Stockholmsregionen är det storstadsområdena som är mest intressanta och därmed bör vara styrande för målbilden.

6 Linköpings och Norrköpings kommuner arbetar med en gemensam kommunövergripande översiktsplan för båda kommunerna. Denna plan syftar till en gemensam struktur för bebyggelse och kommunikationer som är till nytta för de båda kommunerna, Östergötland och östra Mellansverige. Översiktsplanen bygger på att Ostlänken och resten av Götalandsbanan byggs, vilket ger stadskärnorna en mycket hög tillgänglighet nationellt. Parallellt med Linköpings och Norrköpings arbete med gemensam översiktsplan pågår ett arbete med att utveckla integrationen mellan regionens delar med målet att utveckla en flerkärnig stadsregion i Östergötland. Jan Owe-Larsson Styrelsens ordförande Peder Rehnström Regiondirektör