ÖVERSIKTSPLAN. Järfälla nu till 2030

Transkript

1 Järfälla nu till 2030 Samrådshandling augusti 2012

2 SAMRÅDSHANDLING del 1 INLEDNING FÖRORD Jag tycker att Järfälla är fantastiskt. I Järfälla finns närhet till både natur och pulserande stadsliv. Med vårt läge i Stockholmsregionen kommer vi att växa snabbt de kommande åren. Många fler än vi som idag bor här kommer att flytta hit för jobb, studier, kärlek och mycket annat. Vi som idag verkar och bor i Järfälla har nu en unik möjlighet att tycka till och resonera om hur Järfälla ska utvecklas. Våren 2010 startade arbetet med översiktsplanen. Nu har vi kommit till läget där alla vi som bor i Järfälla kan tycka till om vår kommuns framtid. Vad är viktigast för dig? Vi ser att sex utmaningar är centrala för Järfällas framtida utveckling. Tre framtidsbilder har tagits fram för att möta dessa utmaningar. Vi hoppas att dessa framtidsbilder ska stimulera till spännande samtal och synpunkter om översiktsplanen. Efter samrådet kommer framtidsbilderna att bearbetas till ett förslag för hur Järfälla ska utvecklas till och med år I detta arbete är allas synpunkter viktiga! Jakobsberg i augusti 2012 Cecilia Löfgreen Ordförande i Kommunstyrelsen Översiktsplan för Järfälla nu till 2030 Hur lever du livet i Järfälla år 2030? Och år 2050? 1

3 del 1 INLEDNING SAMRÅDSHANDLING Vad är en översiktsplan? I översiktsplanen ska kommunen redovisa en samlad strategi för hur mark- och vattenområden ska användas och hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Planen kan innehålla kommunens vision och vara dess strategiska dokument för den framtida utvecklingen. Planen ska redovisa hur kommunen avser att tillgodose riksintressen och miljökvalitetsnormer. Planens innebörd och konsekvenser ska kunna utläsas utan svårighet. Alla kommuner ska enligt plan- och bygglagen (2010:900) ha en aktuell översiktsplan som omfattar hela kommunen. Översiktsplanen ska vara vägledande och ge stöd för efterföljande beslut om detaljplaner, områdesbestämmelser och bygglov enligt plan- och bygglagen. Planen är också vägledande när kommunen och andra myndigheter fattar beslut som rör mark- och vattenanvändningen i kommunen. Översiktsplanen är inte juridiskt bindande. Dagens samhällsförändringar sker i en allt snabbare takt. Nya planeringsanspråk och intressen gör att översiktsplanen behöver ses över kontinuerligt för att behålla sin funktion som ett strategiskt vägledande beslutsunderlag. Kommunfullmäktige tar varje mandatperiod ställning till planens aktualitet. Kommunstyrelsen i Järfälla beslutades i februari 2010 att ta fram en ny översiktsplan. Läsanvisningar Översiktsplanen består av en rapport i fem delar. Miljökonsekvensbeskrivning samt referenser och underlagsrapporter redovisas i bilaga i slutet av rapporten. del 1 Inledning Sammanfattar förslaget till översiktsplan, beskriver bakgrunden till planarbetet samt Järfällas förhållande till regionen och omvärlden. del 2 Utmaningar och mål Beskriver de övergripande utmaningar som kommunen står inför. För varje utmaning redovisas förslag till övergripande mål och flera delmål. del 3 Framtidsbilder Presenterar tre olika framtidsbilder för hur Järfälla kan utvecklas till år Framtidsbilderna utgår från utmaningarna men ger olika avtryck i bebyggelsen och naturen. För varje framtidsbild beskrivs konsekvenser med avseende på ekonomiska, rumsliga, ekologiska och sociala aspekter. En utförlig och beskrivande teckenförklaring till framtidsbilderna finns i bilaga 4. Teckenförklaringen kan vikas ut så att den kan läsas tillsammans med framtidsbilderna. del 4 Allmänna intressen Redovisar nuläge, intresseanspråk, styrkor och svagheter samt förslag till fortsatt arbete för berörda allmänna intressen. del 5 Fortsatt planering och genomförande Beskriver planprocessen, fortsatt planering efter samrådet och viktiga genomförandeaspekter. 2

4 SAMRÅDSHANDLING del 1 INLEDNING INNEHÅLL del 1 INLEDNING del 2 UTMANINGAR OCH MÅL del 3 FRAMTIDSBILDER del 4 ALLMÄNNA INTRESSEN del 5 FORTSATT PLANERING OCH GENOMFÖRANDE 1 FÖRORD 4 SAMMANFATTNING 6 JÄRFÄLLA I VÄRLDEN 10 JÄRFÄLLAS UTMANINGAR OCH MÅL 12 HÅLLBARA JÄRFÄLLA Hur utvecklar vi Järfälla i en hållbar riktning? 14 URBANA JÄRFÄLLA Hur mycket stad ska vi göra av förorten? 16 VÄRDEFULL TILLVÄXT Hur växer vi i förhållande till våra värden? 18 SMART INFRASTRUKTUR Hur utvecklas Järfällas infrastruktur för framtiden? 20 KUNSKAPSINTENSIVT NÄRINGSLIV Hur skapar vi förutsättningar för ett kunskapsintensivt näringsliv? 22 JÄRFÄLLA FÖR ALLA Hur skapar vi ett öppet, tolerant och inkluderande Järfälla? 24 KARTA - NULÄGE 26 FRAMTIDSBILDER AV JÄRFÄLLA ÅR FRAMTIDSBILD STRÅK 34 FRAMTIDSBILD ENKÄRNIG 40 FRAMTIDSBILD FLERKÄRNIG 48 BEFOLKNING, BOSTÄDER OCH SERVICE 52 ARBETE OCH NÄRINGSLIV 54 STADSBILD OCH BEBYGGELSESTRUKTUR 57 KULTURMILJÖ 61 GRÖN- OCH BLÅSTRUKTUR 69 MOBILITET 75 FÖRSÖRJNINGSSYSTEM 80 STÖRNINGAR 83 RISKER 88 RIKSINTRESSEN 90 REGIONALA OCH MELLANKOMMUNALA INTRESSEN 94 FORTSATT PLANERING OCH GENOMFÖRANDE BILAGOR 98 Bilaga 1 - Referenser 100 Bilaga 2 - Miljökonsekvensbeskrivning 105 Bilaga 3 - Målmatris 111 Bilaga 4 - Beskrivande teckenförklaring 3

5 del 1 INLEDNING SAMRÅDSHANDLING SAMMANFATTNING Järfälla är ett av Stockholms hetaste tillväxtområden. Under den kommande tjugoårsperioden beräknas Järfällas befolkning öka med invånare. Vi arbetar med en översiktsplan som ska visa hur vi ska möta dessa och andra utmaningar. Planen ska bygga både på politiska beslut och idéer från alla som lever och verkar i Järfälla. Den regionala utvecklingsplanen är en central utgångspunkt för planen. Sex utmaningar för Järfällas utveckling Översiktsplanen är ett viktigt instrument i arbetet mot en långsiktig och robust bebyggelsestruktur som kan möta framtida utmaningar och förändringar i livsstil och livsvillkor. De sex utmaningar som kommunen bedömmer vara de viktigaste för Järfällas fortsatta utveckling är: Hållbara Järfälla - ett samhälle med bra balans mellan ekologiska, sociala och ekonomiska intressen. Urbana Järfälla - bebyggelsemiljöer som stärker kommunens attraktivitet för såväl boende som företag. Värdefull tillväxt - ta ansvar för kommunens del av regionens tillväxt och samtidigt behålla och utveckla kommunens värden. Smart infrastruktur - möta transportbehoven och samtidigt utveckla smarta transport-, energioch kretsloppslösningar. Kunskapsintensivt näringsliv - goda förutsättningar för jobb, företag, forskning och utbildning. Ett Järfälla för alla - skapa förutsättningar för ett samhälle där alla känner sig hemma. Tre bilder av hur vi kan möta framtiden Tre framtidsbilder av Järfälla år 2030 är underlag för samtalet om framtiden. Framtidsbilderna utgår från utmaningarna men ger olika avtryck i bebyggelsen och naturen. De innebär också olika förutsättningar för alla som lever och verkar i Järfälla. Bred dialog under samrådet Under samrådet vill kommunen involvera så många som möjligt i samtalet om Järfällas framtid. Under hela samrådsperioden är det möjligt att titta på förslaget i kommunens kundtjänst på Riddarplatsen 5 i Jakobsberg. Du hittar också materialet på Mer information om samrådet och hur du kan lämna synpunkter finns också på baksidan av detta dokument. Efter samrådet bearbetas och fördjupas översiktsplanen Med utgångspunkt från de synpunkter som kommer in under samrådet ska kommunen bearbeta och sammanfoga framtidsbilderna till en målbild för Järfälla år Målbilden ska bygga på ett urval av de strategier som ligger till grund för framtidsbilderna. Starka delar ur samtliga framtidsbilder kommer att tas till vara. När kommunstyrelsen har fattat inriktningsbeslut med målbilden som grund tar kommunen fram en fullständig översiktsplan. Planen ska sedan ställas ut för granskning. Alla som vill kan då lämna synpunkter på förslaget. Efter utställningen bearbetas översiktsplanen och den antas sedan av kommunfullmäktige. 4

6 SAMRÅDSHANDLING del 1 INLEDNING Framtidsbild stråk Järfälla har en medeltät struktur där ny bebyggelse utvecklas i sammanhängande stråk mot Mälaren. Mälarstranden och omgivande naturområden öppnas upp och görs mer tillgänglig. De natur- och mälarnära lägena och den större andelen villabebyggelsen innebär attraktiva boendemiljöer som kan locka inkomststarka grupper med hög skattekraft. I stråkens tätare delar finns möjligheter för utveckling av lokal service och mötesplatser. Den utsträckta medeltäta bebyggelsen ger långa avstånd som är svåra att försörja kollektivt. Framtidsbilden medför också större anspråk på oexploaterad mark och innebär fler ingrepp i natur- och kulturmiljöer. Framtidsbild enkärning Järfälla har en tydlig stadskaraktär med en stor, tät och sammanhållen stadskärna. Utvecklingen av bebyggelsestrukturen har sin tyngdpunkt i den regionala stadskärnan Barkarby- Jakobsberg. Den tätare bebyggelsen ger kommunen en bredare ekonomisk bas. De som lever och verkar i kommunen får bättre tillgänglighet till mötesplatser i stadskärnan. Den hushåller med den oexploaterade marken, vilket ger flexibilitet och mindre ingrepp i natur- och kulturmiljöer. Koncentrationen i den täta kärnan minskar bilberoendet men kan utarma serviceutbudet och mötesplatser i övriga kommundelar. Det ökar också trycket på kvarvarande stadsnära natur. Framtidsbild flerkärning Järfällas karaktär som förort med en flerkärnig bebyggelsestruktur förädlas. Bebyggelsekärnorna utvecklas främst kring pendeltågsstationerna vars karaktärer förstärks och utvecklas. Befintlig infrastruktur utnyttjas väl vilket innebär minskat bilberoende och positiva kommunalekonomiska konsekvenser. Den hushåller med den oexploaterade marken, bevarar och stärker kulturmiljöer och ger mindre ingrepp i värdefulla naturområden. Framtidsbilden bygger vidare på befintliga strukturer men har samtidigt en lägre potential till förändring. Utbudet av kommersiell och offentlig service bedöms bara öka måttligt. Profilerade och separerade kommundelar kan ge sämre integration och leda till ökade transporter. 5

7 del 1 INLEDNING SAMRÅDSHANDLING JÄRFÄLLA I VÄRLDEN Det är drygt 10 år sedan fullmäktige antog Järfällas gällande översiktsplan. Sedan dess har regionens befolkningstillväxt accelererat. Staten har fattat beslut om stora investeringar i väg- och järnvägsprojekt. Klimatförändringarna har blivit märkbara. Och konkurrensen om jobben har blivit ännu mer global. Att identifiera strategier för att möta framtiden och formulera gemensamma mål är av central betydelse för Järfällas utveckling. Både den regionala utvecklingsplanen och den nya översiktsplanen för Järfälla är viktiga verktyg i det arbetet. Miljö och klimat i förändring De globala klimatförändringarna påverkar livsvillkoren över hela jorden. Bara några få graders temperaturskillnader ger stora globala effekter på ekosystem, jord- och skogsbruk. Det leder i sin tur till konsekvenser för samhällsbyggande och ekonomi. Hur stora konsekvenserna blir vet vi ännu inte med säkerhet. Men det finns enighet om att det är mer kostnadseffektivt att minska utsläppen av de gaser som påverkar klimatet jämfört med att enbart anpassa sig till konsekvenserna. Antal invånare (1000-tal) I vår region är troliga konsekvenser bland annat att havsnivån i Östersjön höjs och att frekvensen på värmeböljor och skyfall ökar. Den höjda havsnivån innebär också en ökad risk för saltvatteninträngning i Mälaren vilket på sikt kan riskera drickvattenförsörjningen för 2 miljoner människor. Ur ett regionalt perspektiv behöver vi minska utsläppen av växthusgaser, effektivisera energiförsörjningen, minska energiförbrukningen och anpassa regionen till de klimatförändringar som trots allt inte längre kan undvikas. Omvärld i förändring Vi lever i en globaliserad värld. Gränser suddas ut och omvärldens påverkan på kommunens utveckling blir allt mer påtaglig. Globaliseringen medför att den enskilde individen får en större rörlighet och valfrihet. Företagen får större möjlighet att fritt välja var de vill sälja och producera varor och tjänster. Globaliseringen innebär att vi tillsammans i regionen behöver stärka vår konkurrenskraft. I den regionala utvecklingsplanen, som alla länets kommuner ställt sig bakom, formuleras visionen att Stockholmsregionen ska bli Europas mest attraktiva storstadsregion År Stockholms län Hög Övriga Östra Mellansverige Låg Hög Låg Befolkningsutveckling och prognos i Stockholms län och övriga östra Mellansverige, Källa: Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen - RUFS

8 SAMRÅDSHANDLING del 1 INLEDNING Målbild ur den regionala utvecklingsplanen för Stockholm. Källa: Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen - RUFS Region i tillväxt I Stockholm-Mälardalsregionen bor cirka en tredjedel av Sveriges befolkning. I regionen genereras ungefär 40 procent av landets bruttonationalprodukt (BNP). Regionen är ett centrum för forskning och utbildning. Näringslivet har utvecklat en hög andel kunskapsintensiva verksamheter. Förbättrade kommunikationer har fört regionens invånare närmare varandra. Förutsättningar har därmed skapats för en gemensam bostads- och arbetsmarknad inom ramen för en flerkärnig region. Den ekonomiska och befolkningsmässiga tillväxten i Stockholmsregionen är stark. En indikation på det är att den faktiska befolkningstillväxten de senaste åren har överträffat de befolkningsprognoser som gjordes som underlag för regionplanen. Järfälla i regionen Järfälla är en integrerad del av Stockholsmsregionen. Arbets- och bostadsmarknaden är intimt sammanflätad över de administrativa gränserna. Kollektivtrafiken har en regional huvudman i form av Storstockholms Lokaltrafik (SL). Kulturutbudet är stort men bara till en liten del lokaliserat till hemkommunen. Genom Järfälla sträcker sig väsentliga delar av den regionala grönstrukturen. Järfälla och regionen lever i symbios. Det som är bra för Järfälla är bra för regionen. Och det som är bra för regionen är bra för Järfälla. Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen - RUFS 2010 Stockholms läns landsting har utarbetat en regional utvecklingsplan (RUFS 2010) som antogs av landstingsfullmäktige i maj Kommunfullmäktige i Järfälla beslutade i november 2008 att ställa sig bakom målen och åtagandena i RUFS 2010 ( ). Detta visar på kommunens vilja att ta sitt ansvar för sin del av regionens tillväxt och för en god regional utveckling. I regionplanen fastställs fyra mål för att nå visionen om att bli Europas mest attraktiva storstadsregion: En öppen och tillgänglig region. En ledande tillväxtregion. En region med god livsmiljö. En resurseffektiv region. För att nå vision och mål presenterar RUFS 2010 följande sex strategier vilka stöds av en rad olika åtaganden: Öka uthållig kapacitet och kvalitet inom utbildningen, transporterna och bostadssektorn. Utveckla idéer och förnyelseförmåga. Säkra värden för framtida behov. Vidareutveckla en flerkärnig och tät region. Stärk sammanhållningen. Frigör livschanser. Ny översiktsplan för Järfälla Kommunfullmäktige beslutade i februari 2010 att ta fram en ny översiktsplan för Järfälla ( ). Översiktsplanen är ett viktigt instrument för att nå de nationella och lokala miljömålen samt visionen om ett långsiktigt hållbart samhälle. Enligt uppdraget ska många av de mål som finns formulerade i den gällande översiktsplanen föras vidare till den nya planen. Den regionala utvecklingsplanen, inklusive de åtaganden som följer av den, är en viktig utgångspunkt för den nya översiktsplanen. Att utveckla Barkarby-Jakobsberg till en regional stadskärna är det viktigaste regionala åtagandet för Järfälla kommun och är därför en central frågeställning i översiktsplanen. 7

9 del 1 INLEDNING SAMRÅDSHANDLING Utsnitt över Järfälla ur plankarta för Stockholms län år 2030 samt tillhörande teckenförklaring. Källa: Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen - RUFS N Storregional ortsstruktur i östra Mellansverige Källa: RUFS Övriga viktiga regionala åtaganden för Järfälla kommun är: Skapa förutsättningar för regionens befolkningsutveckling genom bostadsutbyggnad för personer till år Mälarbanans utbyggnad till fyra spår. Spårbunden kollektivtrafik från Stockholm Väst mot Akalla/Kista. Stärka de gröna sambanden i Järvakilen och Görvälnkilen. 8