Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför granskning av detaljplan Nattugglan 14 m fl i stadsdelen Södermalm, Dp

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (12) Handläggare Tony Andersson Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför granskning av detaljplan Nattugglan 14 m fl i stadsdelen Södermalm, Dp Förslag till beslut 1. Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet. 2. Slutligt planförslag upprättas och ställs ut för granskning. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Anna Lina Axelsson Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planens syfte är att möjliggöra ett nytt kontorshus vid Folkungagatan 44, påbyggnad av intilliggande kyrkotillbyggnad med tjänstebostäder samt att en ny platsbildning kan skapas vid Katolska domkyrkan genom rivning av byggnader. Dessutom bekräftar planen pågående markanvändning för ett befintligt kontorshus vid Västgötagatan. Planförslaget sändes ut på samråd Under samrådet inkom ca 45 yttranden. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget men framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller behov av kulturmiljön och stadsbilden. Stadsmuseet och Skönhetsrådet avstyrker samrådsförslaget. De boende avstyrker planförslaget då de framförallt anser att nya bebyggelsehöjder är för höga och inte passar i stadsbilden samt ger försämrade ljusförhållanden för närliggande bostäder. Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet har följande frågor studerats vidare i det fortsatta planarbetet: kulturmiljö- och stadsbildsanalys, byggnadshöjder och gestaltning av nya hus, komplettering av solstudier, förtydligande av Bilagor: Remiss och samrådsredogörelse PUL Remiss och samrådsredogörelse med namn

2 Sida 2 (12) bullerutredning, dagvattenåtgärder, risk för vibrationer för planerade bostäderna, trygghetsfrågan för stråket och definiering av x-området i planen. Planen kommer även att förtydligas i några andra frågor. Kontoret föreslår att förslaget ändras så att byggnadshöjden på det nya kontorshuset sänks med en våning, exklusive trapphus med tillhörande ytrymmen, och trappas ner ytterligare mot befintlig lägre bebyggelse för att få mindre påverkan. Kyrkans intrång på gården inom Nattugglan 18 tas bort, vilket kan innebära en omfördelning av volymen. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet samt att slutligt planförslag upprättas och ställs ut för granskning. Planområdets läge markerat med streckad linje. UTLÅTANDE Bakgrund och syfte Planens syfte är att möjliggöra ett nytt kontorshus vid Folkungatan 44, påbyggnad av intilliggande kyrkotillbyggnad med tjänstebostäder samt att en ny platsbildning kan skapas vid Katolska domkyrkan genom rivning av byggnader. Dessutom bekräftar planen pågående markanvändning för ett befintligt kontorshus vid Västgötagatan. En ny platsbildning skapas vid kyrkan dels genom att kyrkans befintliga bostadshus i två våningar, Cecilia-huset, rivs dels genom att närmaste delen av kontorsbyggnaden tas bort. Kyrkans bostäder ersätts genom att den västra delen av kyrkotillbyggnaden kan byggas på. Genom kvarteret Nattugglan 14 säkerställer planen ett

3 Sida 3 (12) allmänt tillgängligt gångstråk som förbinder Folkungagatan och Åsögatan. Planen anger att handel ska inrymmas i bottenvåningen mot Folkungagatan och mot den nya platsbildningen vid katedralen Sankt Erik. Planen möjliggör även för ytterligare lokaler för centrumändamål inom de två nedre bottenvåningarna i kontorshuset. För befintligt kontorshus mot Västgötagatan bekräftas pågående markanvändning för kontor. Planområdets läge, omfattning och markägoförhållanden Planområdet omfattar Nattugglan 14 och del av 15. Folkungagatan och Åsögatan avgränsar planområdet i norr respektive söder. Nattugglan 14 ägs av Vasakronan Fastigheter AB och Nattugglan 15 av Katolska Domkyrkoförsamlingen. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I översiktsplanen är gällande markanvändning innerstadsbebyggelse. Att förvalta Stockholms kulturhistoriska värden är en central del i planeringen för stadens utveckling. Det är möjligt att göra moderna tillägg både i samspel med och i medveten kontrast till omgivande bebyggelse utan att de grundläggande karaktärsdragen går förlorade. Detaljplan Gällande detaljplaner för planområdet är PI7542A, fastställd och P7900 som är fastställd Planbestämmelserna anger idag allmänt ändamål för kontorshusen inom fastigheten Nattugglan 14 och kyrkligt ändamål för fastigheten Nattugglan 15. För det östra kontorshuset inom fastigheten Nattugglan 14 anges att byggnaden ska vara indragen från Folkungagatan och en högsta tillåten byggnadshöjd som motsvarar fem våningar. Det västra kontorshuset har en högsta tillåten byggnadshöjd om +48 meter över nollplanet, vilket motsvarar ca åtta våningar. För berörd del inom fastigheten Nattugglan 15 finns en högsta tillåten byggnadshöjd som motsvarar två våningar. Riksintressen Området ingår i riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården (Miljöbalken 3 kapitlet 6 ). Samrådsförslaget I samrådsförslaget föreslås att befintligt kontorshus intill Katolska domkyrkan kan rivas för att ge plats för ett nytt högre kontorshus i sex till åtta våningar. De övre våningarna är indragna från gata och gårdar.

4 Sida 4 (12) En ny platsbildning föreslås vid kyrkan dels genom att kyrkans befintliga bostadshus i två våningar, Ceciliahuset, rivs dels genom att närmaste kontorsbyggnadsdel tas bort. Den nya platsbildning som skapas inom kvartersmark ger kyrkan mer utrymme i stadsbilden och en entréyta för samling samt en uteserveringsyta för kontorshuset. De bostäder som rivs vid kyrkan ersätts genom en påbyggnad av befintlig kyrkotillbyggnad över dess västra del i fastighetsgränsen mot Nattugglan 14. Påbyggnaden föreslås i tre våningar där bostäder planeras huvudsakligen i de två övre våningarna, totalt ryms ca 10 bostäder. I bottenvåningen på kontorshuset ska minst 500 kvm handel inrymmas mot gatan och den nya platsbildningen vid domkyrkan. Planen möjliggör ytterligare lokaler för centrumändamål inom de två nedersta våningarna.

5 Sida 5 (12) Situationsplan över planområdet. Nattugglan 18 Sektion genom östra kontorshuset i nord-sydlig riktning, röd streckad linje visar byggnadsvolym idag. Samrådshandling.

6 Sida 6 (12) Sektion genom kvarteret i väst-östlig riktning, röd streckad linje visar byggnadsvolym idag. Samrådshandling. Vy från Folkungagatan. Nuvarande vy från Folkungagatan

7 Sida 7 (12) Vy från gården inom Nattugglan 18. Parkering för kontorshusen ryms i garage under kontorshusen. Kyrkan har förhyrda parkeringsplatser i kvarteret för kyrkans bostäder. Planförslagets konsekvenser Planförslagets konsekvenser bedöms framförallt handla om påverkan på befintlig miljös kulturhistoriska värde, ljusförhållanden på gården inom Nattugglan 14 och befintliga bostäder. Plansamråd Plansamråd pågick under perioden Under samrådet inkom ca 45 yttranden. Samrådsmöte hölls i församlingslokalen i Katolska domkyrkan där ca 50 personer närvarade. Sammanfattning av synpunkter Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget men framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller påverkan på kulturmiljön och stadsbilden. Stadsmuseet och Skönhetsrådet avstyrker samrådsförslaget. Länsstyrelsen framför önskemål om utredning av risken för vibrationsstörningar i bostäder. Tydligare redovisa/beskriva utformning och lokalisering av skyddad uteplats i bullerutredning. Länsstyrelsen bedömer att ett förverkligat planförslag inte kommer att påtagligt skada riksintresset, men vill framhålla vikten av en

8 Sida 8 (12) antikvarisk konsekvensanalys som bedömer påverkan på såväl riksintresset som på lokala kulturmiljövärden. Det är angeläget att ta hänsyn till Katolska domkyrkan och att den tillåts ta plats i stadsbilden. Lantmäterimyndigheten framför att gångbanebredd eller avgränsat område saknas för x1 i plankartan alternativt i planbestämmelser. Södermalm stadsdelsnämnd är positiv till planförslaget som medför uppenbara förbättringar i stadsmiljön i området som platsbildning vid kyrkan och centrumändamål i bottenvåning. De framhåller vikten av stråket mellan kontorshusen. Viktigt är också att det ges en gestaltning som tydliggör och bjuder in alla gående att använda stråket. Belysningen måste utformas noggrant för att skapa trygghet. Trafikkontoret vill inte ta hand om driften för x1 området mellan kontorshusen. Stadsbyggnadskontoret bör säkerställa att det inte är några problem med vibrationer från Söderledstunneln. Det finns bara redovisat cykelparkering för Nattugglan 14 inte för Nattugglan 15. Det saknas allmän besöksparkering för cykel. Kontoret vill inte att förslag för gatumark Folkungagatan redovisas i planen. Stadsmuseet avstyrker förslaget och anser att det innebär en negativ inverkan på stadsbilden och kulturmiljön. Stadsmuseet efterfrågar en stadsbildsanalys, studier av siktlinjer och konsekvensbeskrivning för föreslagna ändringar. Rådet till skydd för Stockholms skönhet avstyrker förslaget. Skönhetsrådet motsätter sig dock inte en rivning av kontorshuset eller Ceciliahuset. De anser inte att förslaget ger bättre offentliga rum och är emot att en välanvänd passage genom kvarteret blir smalare och den behöver ges en trygg gestaltning. Det nya kontorshuset är minst två våningar för högt och Klockstapeln bör fortsättningsvis vara kvarterets högsta punkt. Stadsbyggnadsnämndens råd för funktionshindersfrågor anser att det måste göras ett försök att anordna angöring och parkering. Övriga remissinstanser tillstyrker förlaget men har vissa kompletterande synpunkter. De boende som inkommit med synpunkter avstyrker planförslaget då de framförallt anser att den nya bebyggelsehöjden är för hög och ger försämrade ljusförhållanden och ökad insyn för närliggande bostäder och befintlig förskola.

9 Sida 9 (12) Stadsbyggnadskontorets förslag till fortsatt planarbete Från de inkomna synpunkterna har intressekonflikter mellan att tillskapa ny kontorsyta och befintlig bebyggelse kunnat identifieras. Med hänsyn till inkomna synpunkter under samrådet och till resultatet av den kulturmiljö- och stadsbildsanalys som tagits fram för planen efter samrådet föreslå kontoret att det föreslagna kontorshuset sänks en våning, exklusive trapphus med tillhörande utrymmen, och trappas ned ytterligare till befintlig lägre bebyggelse. Avvägningar av byggnadernas höjder har även gjorts med hänsyn till skuggpåverkan och insyn mot intilliggande bostäder. Vidare tas kyrkans intrång på gården till fastigheten Nattugglan 18 bort och ytorna fördelas om inom kyrkans befintliga kvartersmark. De nya byggnadernas fasadmaterial och gestaltning kommer att studeras vidare och förtydligas med ett gestaltningsprogram. Ambitionen är en gestaltning som harmonierar med och kompletterar den omkringliggande bebyggelsen och dess kulturhistoriska värden. Då planförslaget omarbetas inför granskning kommer nedanstående aspekter att beskrivas vidare. Föreslagna förändringar Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet studeras följande frågor vidare: - Kulturmiljö- och stadsbildsanalys. - Byggnadshöjder och gestaltning. Planen förtydligas med gestaltningsprogram. - Trygghetsfrågan studeras vidare för gångpassagen och x- området definieras i planen - Solstudier kompletteras med fler tidpunkter och förtydligas - Dagvattenåtgärder - Vibrationsutredning för planerade bostäder - Utfartsförbud mot Folkungagatan

10 Sida 10 (12) Sektion genom östra kontorshuset i nord-sydlig riktning (1-1) och västöstlig riktning (E-E) med förslag på justering.

11 Sida 11 (12) Sektion genom östra kontorshuset i väst-östlig riktning (B-B) med förslag på justering. Dessutom förtydligas följande: illustrationer, bekräftad användning för hus 01, konsekvenser för förskolan, bullerutredning, cykelparkering, beskrivning av genomförandeskedet och påverkan på gemensamhetsanläggningar. Stadsbyggnadskontoret bedömer att ovanstående revideringar innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen. Tidplan fortsatt process Nästa steg i planprocessen är att bearbeta planhandlingarna och därefter ställa ut planen för granskning. Granskning aug - sep 2017 Antagande nov 2017 Stadsbyggnadskontorets sammanvägda synpunkter Enligt framtagen kulturmiljö- och stadsbildsanalys bedöms det omarbetade kontorshuset möjligt att förena med stadsbild och kulturmiljö. Möjligheten att avläsa och uppleva den postmoderna staden påverkas negativt genom rivning av ett gulklassat kontorshus. Den negativa påverkan som rivningen innebär på det lokala kulturhistoriska intresset kan kompenseras av att den nya byggnaden gestaltas med hög arkitektonisk ambitionsnivå så att den tillför nya estetiska och rumsliga kvaliteter i miljön. Ambitionen är en gestaltning som harmonierar med och kompletterar den omkringliggande bebyggelsen och dess kulturhistoriska värden.

12 Sida 12 (12) Tillskapandet av en platsbildning vid kyrkan mellan kyrkan och kontorshuset bedömer kontoret som positivt då det skapar möjlighet för mer folkliv utmed gatan och ger kyrkan mer plats i gaturummet. Den byggnadsyta som försvinner för kontorshuset och kyrkan har behövt omfördelas inom övriga redan bebyggda ytor vilket har lett till högre byggnadshöjder jämfört med dagens kontorshus. Genom föreslagna förändringar av byggnadens höjd och fler avtrappningar mot bostäderna bedömer kontoret att hänsyn tagits till de boendes synpunkter avseende skuggpåverkan och insyn. I avvägningen mellan olika intressen bedömer kontoret att det allmänna intresset av att tillskapa attraktiva kontor söder om city samt att möjliggöra en vitalisering av Folkungagatan genom tillskapandet av platsbildningen väger över det enskilda intresset från de boende om lägre bebyggelse. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och uppdrar åt kontoret att slutligt planförslag upprättas och ställs ut för granskning. SLUT