Antagande av förslag till detaljplan för Nattugglan 14 m fl i stadsdelen Södermalm (kontor och 8 lgh)

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (11) Handläggare Tony Andersson Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för Nattugglan 14 m fl i stadsdelen Södermalm (kontor och 8 lgh) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Anna Lina Axelsson Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planens syfte är att möjliggöra ett nytt kontorshus vid Folkungagatan 44, påbyggnad av intilliggande kyrkotillbyggnad samt att en ny platsbildning kan skapas vid Katolska domkyrkan genom rivning av byggnader. Dessutom bekräftar planen pågående markanvändning för ett befintligt kontorshus vid Västgötagatan. Plansamråd pågick under våren 2016 och det inkom ca 45 yttranden, varav ca 30 från sakägare. Planen var utställd för granskning Under granskningen inkom synpunkter från 10 remissinstanser och ca 50 sakägare. Stadsmuseet och Skönhetsrådet anser att byggnadshöjderna är för höga. Sakägare och en närliggande förskola anser framförallt att bebyggelsehöjderna är för höga samt att kontorshuset inte passar in i stadsbilden och skuggar närliggande bostäder. Stadsbyggnadskontoret anser inte att ovanstående eller övriga inkomna synpunkter utgör något hinder för att anta planen. Efter granskningen har bestämmelse för Söderledstunneln ändrats och en transformatorstation har säkerställts. Planbeskrivningen har förtydligats avseende dagvattenlösning, trafik och skuggpåverkan. Övriga ändringar är av redaktionell art. Stadsbyggnadskontoret gör bedömningen att förslaget är positivt för stadsbilden genom att en ny årsring med ett modernt arkitektoniskt uttryck läggs till kvarteret och Södermalm utan att medföra Bilagor: Plankarta, planbeskrivning och granskningsutlåtande, samrådsredogörelse, konsekvensanalys kulturmiljö- och stadsbild

2 Sida 2 (11) betydande påverkan för befintlig bebyggelse och kulturmiljön. Tillskapandet av en platsbildning mellan kyrkan och kontorshuset är positivt då det skapar möjlighet för mer folkliv utmed gatan genom att entréer och handelslokaler vänder sig mot platsen samtidigt som den ger kyrkan mer plats i gaturummet. Möjlighet skapas för att gångstråket mellan Åsögatan och Folkungagatan kommer att upplevas tryggare och bli mer tillgängligt genom omgestaltning och bättre belysning samt att en ny handelslokal skapas i bottenvåning på kontorshuset med en entré mot gången. Det är också positivt att allmänhetens tillträde till gången säkras genom ett x på plankartan. Förslaget bedöms med ändringarna inte behöva granskas på nytt. Kontoret föreslår stadsbyggnadsnämnden att anta det reviderade förslaget till detaljplan. Översiktskarta, planområdet är markerat. Flygfoto över området, vy från söder, där planområdet är markerat.

3 Sida 3 (11) Syfte Planens syfte är att möjliggöra ett nytt kontorshus vid Folkungagatan 44, påbyggnad av intilliggande kyrkotillbyggnad samt att en ny platsbildning kan skapas vid Katolska domkyrkan genom rivning av byggnader. Dessutom bekräftar planen pågående markanvändning för ett befintligt kontorshus vid Västgötagatan. Planen möjliggör att befintligt kontorshus kan ersättas med ett nytt kontorshus i huvudsakligen fem till sju våningar med teknikrum ovan. Kontorshuset ska utformas med indrag av takvåningar mot gata och befintlig lägre bebyggelse. Handelslokal ska inrymmas i bottenvåningen mot Folkungagatan och den nya platsbildningen vid katedralen Sankt Erik. Planen möjliggör även för ytterligare lokaler för centrumändamål inom de två nedre bottenvåningarna. En ny platsbildning skapas vid kyrkan dels genom att kyrkans befintliga bostadshus i två våningar, Ceciliahuset, rivs och dels genom att närmaste delen av kontorsbyggnaden tas bort. Kyrkans bostäder ersätts genom att den västra delen av kyrkotillbyggnaden kan byggas på med fyra våningar. Planen säkerställer också ett allmänt gångstråk som förbinder Folkungagatan och Åsögatan genom gården inom fastigheten Nattugglan 14. Bakgrund Planområdets läge och omfattning Planområdet omfattar Nattugglan 14 och del av Nattugglan 15. Folkungagatan och Åsögatan avgränsar planområdet i norr respektive söder. Markägoförhållanden Nattugglan 14 ägs av Vasakronan Fastigheter AB och Nattugglan 15 av Katolska Domkyrkoförsamlingen. Tidigare ställningstaganden Stadsbyggnadsnämnden tog beslut att påbörja planläggning med syfte att bekräfta användningen kontor (gällande plan anger allmänt ändamål) samt möjliggöra ny om- och tillbyggnad av kontorslokaler och handelslokaler i bottenvåningen mot gata. Planen strider inte mot gällande översiktsplan (antagen i Kommunfullmäktige ). Översiktsplanen anger att det finns möjlighet för tillägg i befintlig kvarterstruktur på Södermalm samt att det är viktigt att skapa blandade stadsmiljöer och öppna bottenvåningar. Gällande detaljplaner för planområdet är PI7542A, fastställd och P7900 som är fastställd Planbestämmelserna anger

4 Sida 4 (11) idag allmänt ändamål för kontorshusen inom fastigheten Nattugglan 14 och kyrkligt ändamål för fastigheten Nattugglan 15. Området ingår i riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården (Miljöbalken 3 kapitlet 6 ). Söderledstunneln ägs av staden och är också ett riksintresse. Planförslaget Medborgarhuset Gångpassage Ny gemensam platsbildning skapas genom rivning av byggnader Illustrationsplan. Sektion 1-1 genom östra kontorshuset i nord-sydlig riktning, röd streckad linje visar byggnadsvolym idag. Rivna bostäder ersätts Rivning och genom nybyggnad påbyggnad av kontorshus

5 Sida 5 (11) Sektion C-C genom kvarteret i väst-östlig riktning, röd streckad linje visar byggnadsvolym idag. Ny bebyggelse Planförslaget innebär att befintligt kontorshus väster om Katolska domkyrkan kan rivas för att ge plats för ett nytt högre kontorshus i fem till sju våningar samt en indragen teknikdel på taket. De övre våningarna är indragna från Folkungagatan, Katolska domkyrkan och bostadshus inom Nattugglan 18 för att byggnadshöjden ska ansluta till intilliggande befintliga byggnadshöjder. Planen möjliggör en utbyggnad av gavelfronten mot fastighetsgränsen vid Folkungagatan, vilket förstärker gaturummet. I bottenvåningen på kontorshuset ska minst 500 kvm handel inrymmas mot gatan och den nya platsbildningen vid domkyrkan och gången. Planen möjliggör ytterligare lokaler för centrumändamål inom de två nedersta våningarna. Bottenvåningen mot gatan ska vara indragen för att ge utrymme för ett allmänt gångstråk. En ny platsbildning skapas vid kyrkan dels genom att kyrkans befintliga bostadshus i två våningar, Ceciliahuset, rivs och dels genom att närmaste kontorsbyggnadsdel tas bort. Den nya platsbildning som skapas inom kvartersmark ger kyrkan mer utrymme i stadsbilden och en välbehövd entréyta för samling samt en uteserveringsyta för det nya kontorshuset. De bostäder som rivs vid kyrkan kommer att ersättas med en påbyggnad av befintlig kyrkotillbyggnad över dess västra del i fastighetsgränsen mot Nattugglan 14. Påbyggnaden planeras i fyra våningar där bostäder utgörs av de tre övre våningarna, totalt ryms ca 8 bostäder. Söderledstunneln, som ligger under kontorshuset och del av platsbildningen, säkerställs i planen.

6 Sida 6 (11) Vy från Folkungagatan med ny bebyggelse. Vy från gården inom Nattugglan 18 med ny bebyggelse. Nattbild, gårdsrummet mellan kontorshusen. Vy från Medborgarplatsen med ny bebyggelse. Befintlig bebyggelse Planen bekräftar pågående markanvändning för ett befintligt kontorshus vid Västgötagatan som i gällande plan anges som allmänt ändamål. Centrumändamål möjliggörs i bottenvåning mot gata då levande bottenvåningar är ett mål i Stockholms översiktsplan. Gestaltning av byggnader och mark Kontorshuset ska utformas i plåt i en varm kulör i umbratoner för att harmonisera med kyrkan. Fasaden ska ha horisontella band och sockelvåning ska utföras i ljus natursten. Kyrkans tillbyggnad ska utföras i ljus natursten mot platsbildningen och övriga fasader putsas i en dämpad kulör med hänsyn till kyrkan. Platsbildningen mellan kontorshuset och kyrkan ska utföras med enhetlig markbeläggning som ska ansluta till gatans marknivå. Mellan Folkungagatan och Åsögatan säkerställs ett allmänt

7 Sida 7 (11) tillgängligt gångstråk med x, (marken ska vara tillgänglig för allmän gångförbindelse) inom Nattugglan 14. Gångstråket mellan kontorshusen ska utformas med riklig grönska och med väl genomarbetad belysning, som känns trygg och inbjudande även nattetid.. Angöring och parkering Kyrkan har förhyrda parkeringsplatser i kvarteret för kyrkans bostäder. Parkering för kontorshusen ryms i garage under kontorshusen som efter ombyggnad planeras rymma totalt ca 60 parkeringsplatser efter ombyggnaden, vilket innebär ett parkeringstal på ca 1,8 platser/1000 kvm ljus BTA. Planen möjliggör nuvarande in- och utfart till garageinfart mot Västgötagatan. Vid Folkungagatan möjliggörs högst en in- och utfart till kyrkans fastighet Nattugglan 15. Övriga delar har in- och utfartsförbud mot gata. Planförslagets konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL (2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Miljökvalitetsnormer för vatten Planförslaget bedöms inte påverka möjligheterna att uppnå miljökvalitetsnormerna för vatten eftersom näringsämnen eller förorenande ämnen inte tillförs. Kulturhistoriskt värdefull miljö och stadsbild Kulturmiljöanalys samt konsekvensanalys för kulturmiljö- och stadsbild har tagits fram. Som positiva konsekvenser anges följande: Den nya platsbildningen innebär att den ursprungliga kyrkobyggnadens västra fasad synliggörs i gaturummet och att tidigare respektavstånd återskapas. Som negativa konsekvenser anges följande: En gulklassad byggnad (kontorshuset) rivs. Möjligheten att avläsa och uppleva tidslagret med strukturalistiskt präglad arkitektur upphör. Påbyggnaden av kyrkan innebär att kyrkotillbyggnaden delvis skyms och att klocktornet får en mindre framträdande roll i gaturummet. Påbyggnaden innebär också att skatteskrapan i vissa vyer kommer att skymmas. Utredningens samlade bedömning för Nattugglan 14 är att det omarbetade kontorshuset är möjligt att förena med stadsbild och

8 Sida 8 (11) kulturmiljö. Den negativa påverkan som rivningen innebär på det lokala kulturhistoriska intresset kan kompenseras av att den nya byggnaden gestaltas med hög arkitektonisk ambitionsnivå så att den tillför nya estetiska och rumsliga kvaliteter i miljön. Utredningens samlade bedömning för Nattugglan 15 är att en ny årsring tillskapas på fastigheten men detta görs delvis på bekostnad av kyrkotillbyggnaden från 1980-talet som förlorar sin funktion som entréfasad och del i gaturummet. I utredningen Bedömning av fasadgestaltning bedöms föreslaget fasadmaterial på både kontorshuset och kyrkotillbyggnaden som bra val med hänsyn till kulturmiljön och stadsbilden. Stadsbyggnadskontoret instämmer i resultaten av ovanstående utredningar. Buller Enligt framtagen bullerutredning för kyrkans bostäder beräknas klara aktuella riktvärden. Fasad/uteplatser beräknas få högst dba ekvivalent ljudnivå och dba maximal ljudnivå med bullerskärm på gavelbalkongen mot Folkungagatan. Söderledstunneln (brand och risk för ras) Enligt en utredning av Brandskyddslaget (september 2016) bedöms antalet olycksscenarier förknippade med trafiken i Söderledstunneln, som påverkar den nya bebyggelsen i kv. Nattugglan 14, som mycket begränsat. Tunnelkonstruktionen är dimensionerad för att motstå fordonskollision med den aktuella hastighetsbegränsningen. Vibrationer En vibrationsmätning för påbyggnad av bostäder visar att om den planerade nya byggnaden grundläggs på den befintliga grunden, alternativt pålas till berg, är risken för störningar från Söderledstunneln låg. Farligt gods Enligt framtagen riskanalys bedöms riskpåverkan från trafiken genom Söderledstunneln vara marginell för den aktuella bebyggelsen. Inga särskilda säkerhetshöjande åtgärder behövs. Ljusförhållanden och lokalklimat Solstudier visar att planförslaget medför skuggpåverkan kvällstid under sommarhalvåret för delar av bostadshusen och gården inom fastigheten Nattugglan 18. Planförslaget innebär även en liten skuggpåverkan på byggnader inom fastigheterna Nattugglan 11 och 15. Solstudier visar att gången framför Medborgarplatsen endast skuggas marginellt vintertid. Fasad inom Nattugglan 19 påverkas endast något under eftermiddag vintertid. Sammantaget bedöms inte påverkan för befintliga bostäder bli betydande.

9 Sida 9 (11) Barnkonsekvenser Den nya bebyggelsen skuggar endast gården under kvällstid, vilket därmed inte påverkar förskolegården inom Nattugglan 18. Vid genomförande av rivning och nybyggnad av kontorsbyggnaden inom Nattugglan 14 kommer hänsyn tas till förskolan genom skyddsåtgärder för risker, buller, damm mm för att minska olägenheter. Jämställdhetsanalys Bebyggelsen inom planområdet ligger nära kollektivtrafik och cykelvägar, vilket är positivt för jämställdheten då det finns flera möjliga transportsätt. Tryggheten bedöms kunna förbättras i området genom planerad omgestaltning av gången, bättre belysning samt handelslokaler i bottenvåning. Planprocess Samråd Plansamråd pågick under perioden Under samrådet inkom ca 45 yttranden. Länsstyrelsen framförde önskemål om utredning av risken för vibrationsstörningar i bostäder och en antikvarisk konsekvensanalys. De önskade förtydligande av bullerutredning och framförde att det är angeläget att ta hänsyn till Katolska domkyrkan och att den tillåts ta plats i stadsbilden. Lantmäterimyndigheten framförde att gångbanebredd saknas för x1 i plankartan. Södermalm stadsdelsnämnd var positiv till planförslaget och framhöll vikten gestaltning/belysning av stråket. Stadsmuseet avstyrkte förslaget och ansåg att det innebär en negativ inverkan på stadsbilden och kulturmiljön, och de efterfrågar en stadsbildsanalys, studier av siktlinjer och konsekvensbeskrivning för föreslagna ändringar. Dock ansåg de att en frigöring av ytan intill kyrkan vara välgörande. Skönhetsrådet var positiv till platsbildning vid kyrkan och hade inget emot en rivning, men ansåg kontorshuset vara för högt och att gången blir för smal. Övriga remissinstanser tillstyrkte förlaget men hade vissa kompletterande synpunkter. Sakägare som inkom med synpunkter avstyrkte planförslaget och ansåg att föreslagen bebyggelse är för hög och ger försämrade ljusförhållanden för närliggande bostäder och förskola. Efter samrådet ändrades förslaget så att byggnadshöjden på kontoret sänktes med en våning, exklusive trapphus med tillhörande utrymmen, och trappades ner ytterligare mot befintlig lägre bebyggelse för att få mindre påverkan. Kyrkans intrång på gården inom Nattugglan 18 togs bort, vilket medförde att byggnaden istället ökades en våning och utökades något mot platsen. Ärendet

10 Sida 10 (11) redovisades i stadsbyggnadsnämnden som beslutade om ändringarna ovan enligt tjänsteutlåtandet. Granskning Planförslaget ställdes ut för granskning Under granskningen inkom synpunkter från 10 remissinstanser och ca 50 boenden. Länsstyrelsen anser att bullerbestämmelse för kyrkans bostäder ska återinföras. Stadsmuseet anser att befintligt kontorshus helst ska bevaras och i annat fall anser de liksom Skönhetsrådet att byggnadshöjden ska sänkas till 6 våningar samt att gången behöver verksamheter i bottenvåning. Stadsmuseet är emot hela påbyggnaden för kyrkan och Skönhetsrådet anser att kyrkopåbyggnaden är för hög och är emot kyrkans utbyggnad över platsen. Ellevio önskar att en transformatorstation säkerställs i planen. Exploateringskontoret önskar att tunneln får ny bestämmelse och trafikkontoret önskar förtydligande av cykelparkering för kyrkan. Stockholm Vatten och Avfall önskar förtydligade av dagvatten. Boende avstyrker planförslaget då de framför allt anser att bebyggelsehöjderna är för höga och inte passar in i stadsbilden samt ger försämrade ljusförhållanden för närliggande bostäder och förskola. Stadsbyggnadskontoret anser inte att ovanstående eller övriga inkomna synpunkter utgör något hinder för att anta planen. Revidering efter granskning Inkomna synpunkter föranleder endast justering av bestämmelse för Söderledstunneln, säkerställande av transformatorstation och mindre breddning av x-området i söder. Dessutom har planbeskrivningen förtydligats i frågor om dagvatten, trafik och skuggpåverkan. Även redaktionella ändringar har gjorts i planbeskrivningen. Förslaget bedöms med dessa ändringar inte behöva granskas på nytt utan kontoret föreslår att det reviderade förslaget till detaljplan antas. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Från de inkomna synpunkterna har intressekonflikter identifierats mellan att tillskapa ny kontorsyta och befintlig bebyggelse. I en kulturmiljö- och stadsbildsanalys har avvägningar av volymer och gestaltning gjorts med hänsyn till kulturmiljön och stadsbilden. Avvägningar av byggnadernas höjder har även gjorts med hänsyn till skuggpåverkan och insyn. Stadsbyggnadskontoret gör bedömningen att förslaget är positivt för stadsbilden genom att en ny årsring med ett modernt arkitektoniskt uttryck läggs till kvarteret och Södermalm utan att medföra betydande påverkan för befintlig bebyggelse och kulturmiljön. Tillskapandet av en platsbildning mellan kyrkan och kontorshuset är positivt då det skapar möjlighet för mer folkliv utmed gatan genom att entréer och handelslokaler vänder sig mot platsen samtidigt som den ger kyrkan mer plats i gaturummet.

11 Sida 11 (11) Möjlighet skapas för att gångstråket mellan Åsögatan och Folkungagatan kommer att upplevas tryggare och bli mer tillgängligt genom omgestaltning och bättre belysning samt att en ny handelslokal skapas i bottenvåning på kontorshuset med en entré mot gången. Det är också positivt att allmänhetens tillträde till gången säkras genom ett x på plankartan. Stadsbyggnadskontoret anser inte att inkomna synpunkter utgör något hinder för att anta planen. Inkomna synpunkter under granskningen föranleder endast justering av bestämmelse för Söderledstunneln, säkerställande av transformatorstation, mindre breddning av x-område samt förtydligande text i frågor om dagvatten, trafik och skuggpåverkan. Övriga ändringar är av redaktionell art. Förslaget bedöms med dessa ändringar inte behöva granskas på nytt. Kontoret föreslår stadsbyggnadsnämnden att anta det reviderade förslaget till detaljplan. SLUT