Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (6) 2014-10-24 Handläggare Hilda Petersson Telefon 08-508 272 68 Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av del av Norra Djurgården 1:40 (personalbyggnad vid bussterminalen på Valhallavägen) i stadsdelen Östermalm Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Anette Scheibe Lorentzi Bo Bergman Martin Schröder Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planen ingår i stadsbyggnadskontorets projekt att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov som av juridiska skäl inte längre kan förlängas. När bussterminalen på Valhallavägen vid T-banan Tekniska högskolan anlades i början av 1980-talet ingick att personalbyggnaden skulle uppföras och staden har genom markupplåtelseavtal godkänt byggnaden. Dock saknar byggnaden planstöd. Personalbyggnadens tillfälliga bygglov löpte ut 2007 och Trafikförvaltningen SLL ansökte 2013 om detaljplaneändring. Stadsbyggnadskontorets bedömning är att en byggrätt kan skapas genom en tilläggsplan samtidigt som marken fortsatt är allmän plats, med staden som huvudman. Att en byggnad på allmän plats får planstöd och bygglov utan tidsbegränsning innebär inte att den kan permanenteras. Polistillståndet kommer även fortsättningsvis att vara en förutsättning och prövas i regel varje år.
Sida 2 (6) Personalbyggnaden på Valhallavägen Utlåtande Syfte Syftet med planen är att komplettera gällande detaljplan med en tilläggsbestämmelse som gör det möjligt för befintlig byggnad att finnas kvar på platsen. Med stöd av en tilläggsplan kan stadsbyggnadsnämnden bevilja bygglov utan tidsgräns. Bakgrund Planen ingår i Stadsbyggnadskontorets projekt att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov som av juridiska skäl inte längre kan förlängas. Enligt plan- och bygglagen finns ingen generell rätt att anordna fasta byggnaden på gator och torg, i parker eller på andra allmänna platser, om inte detaljplanen för respektive plats särskilt anger att det finns en sådan byggrätt. Tidsbegränsade lov kan ges för åtgärder som inte är planenliga. År 2008 kom en lagändring i PBL som begränsade möjligheten att förlänga de tidsbegränsade byggloven. Tidigare kunde bygglov ges för maximalt 20 år. Lagstiftningen innebar att perioden halverades och att tidsbegränsat bygglov bara kunde ges i högst 10 år. 1 juli 2014 kom en ny lagändring i PBL som innebär att ett tidsbegränsat bygglov kan ges för maximalt 15 år. Samtidigt har
Sida 3 (6) rättstillämpningen skärpts så att domstolarna ställer hårdare krav på att tidsbegränsade lov bara får ges för ett tillfälligt behov, som upphör eller kan tillgodoses på annat sätt när det tidsbegränsade lovet går ut. Allmänna platser får inte mer än tillfälligtvis upplåtas för enskild verksamhet. För att uppföra en byggnad på en sådan plats krävs polistillstånd enligt ordningslagen. En förutsättning för polistillstånd är att staden är beredd att upplåta marken. Det bedöms bl.a. mot bakgrund av trafiksäkerhet, framkomlighet och eventuella behov av att omdisponera den allmänna marken. Polistillstånd kan bara beviljas för en begränsad tid. Innan staden tillstyrker polistillstånd kontrolleras att byggnaden har bygglov. Om byggnaden haft ett tidsbegränsat bygglov som gått ut och inte kan förlängas är det ett hinder att få polistillstånd. Byggnaden måste då tas bort och platsen ska återställas. Stadens strategi Stadsbyggnadskontoret önskar pröva att göra en tilläggsplan som ska gälla tillsammans med underliggande detaljplan med en byggrätt för personalbyggnaden på gatumark. Planområdet föreslås bli starkt begränsat och omfatta ytan för den befintliga personalbyggnaden på cirka 100 kvm med viss marginal. Planområdet föreslås bli ca 120 kvm med en bestämmelse att inom området får byggnad uppföras på gatumark i en våning med en största byggnadsarea på 100 kvm. Tilläggsplanen görs med normalt planförfarande. Befintlig Förhållanden När bussterminalen anlades i början av 1980-talet ingick att personalbyggnaden skulle uppföras och staden har genom markupplåtelseavtal godkänt byggnaden. Dock saknar byggnaden planstöd. Personalbyggnadens tillfälliga bygglov löpte ut 2007 och det tidsbegränsade bygglovet går därför inte att förlänga. Personalbyggnaden är en förutsättning för att bussterminalen på Valhallavägen ska fungera. Byggnaden är i svart plåt med platt tak, cirka 100 kvm i ett plan.
Sida 4 (6) Valhallavägen. Foto taget 13 augusti 2014. I bakgrunden skymtas T-banan Tekniska högskolan. Snedbild, vy mot norr Tidigare ställningstagande Riksintressen Valhallavägen ingår i riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården. Promenadstaden-Översiktsplan för Stockholm I Översiktsplan för Stockholm, Promenadstaden, ingår området i innerstadsbebyggelsen.
Sida 5 (6) Gällande detaljplaner PL. 689 A från 1930, som anger gatumark. Föreslagen förändring Planförslaget innebär ingen förändring av den byggda miljön inom planområdet. Genom en tilläggsplan kan byggrätt skapas samtidigt som marken fortsatt är allmän plats, med staden som huvudman. Tilläggsplanen gäller tillsammans med underliggande detaljplan och möjliggör att byggnaden kan stå kvar, så länge staden bedömer det som lämpligt. Med stöd av en tilläggsplan kan Stadsbyggnadsnämnden bevilja bygglov utan tidsgräns. Att en byggnad på allmän plats får planstöd och bygglov utan tidsbegränsning innebär inte att den kan permanenteras. Polistillståndet kommer även fortsättningsvis att vara en förutsättning och prövas i regel varje år. Det kan dras in om staden bedömer att marken behövs för något annat syfte eller om polisen finner att det inte längre är lämpligt med fortsatt tillstånd. Miljökonsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att genomförandet av tilläggsplanen till underliggande detaljplan inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL (2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Miljöförvaltningen bedömer att miljökonsekvenserna av planprojektet är av mindre omfattning och att genomförandet av detaljplanen inte kan antas innebära betydande miljöpåverkan som avses i plan- och bygglagen och miljöbalken. Utifrån riskidentifieringen har Stockholms Brandförsvar funnit att aktuellt planområde ligger i närheten av Vallhallavägen vilket i dagsläget är en primär transportled för farligt gods. I och med Norra Länkens öppnande kommer detta dock att ändras. Stadsbyggnadskontoret bedöms kunna göra en enklare riskbedömning. Planen strider inte mot gällande översiktsplan. Planen bedöms heller inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planen berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa.
Sida 6 (6) Frågor att utreda Frågor rörande trafikbuller bör redovisas översiktligt i ett senare planskede. Enligt Arbetsmiljöverkets författningssamling AFS 2005:16 är en vägledande rekommendation att ljudnivån inomhus från alla ljudkällor sammantaget är högst 40 dba. Utifrån riskidentifieringen har SSBF funnit att aktuellt planområde ligger i närheten av Vallhallavägen vilket i dagsläget är en primär transportled för farligt gods. I och med Norra Länkens öppnande kommer detta dock att ändras. Stadsbyggnadskontoret kommer göra en enklare riskbedömning utifrån följande förutsättningar: Transporterna längs Vallhallavägen kommer att minska vid Norra Länkens öppnande. Troligt är att Valhallavägen endast kommer utgöra omledningsvägnät för Norra Länken. Den tänka etableringen tillför mycket få personer i närheten av riskkällan (Valhallavägen). Den tänkta etableringen utgör kontor. Stadsbyggnadskontorets bedömning Stadsbyggnadskontorets bedömning är att en byggrätt kan skapas genom en tilläggsplan samtidigt som marken fortsatt är allmän plats, med staden som huvudman. Tilläggsplanen gäller tillsammans med underliggande detaljplan och möjliggör att byggnaden kan stå kvar, så länge staden bedömer det som lämpligt. Med stöd av en tilläggsplan kan stadsbyggnadsnämnden bevilja bygglov utan tidsgräns. Både polistillstånd och markupplåtelsen kan ändras om staden bedömer att marken behövs för något annat syfte eller om polisen finner att det inte längre är lämpligt med fortsatt tillstånd. Kontoret ser positivt på denna plan som kan permanenta plats för personalutrymmen och därmed också hålla fast vid den viktiga kollektivtrafikknutpunkt som platsen utgör. Kontoret föreslår att planarbete kan påbörjas genom plansamråd. SLUT