Detaljplan för fastigheten Buskåker 1:4 m.fl. inom Buskåker. Planbeskrivning SAMRÅDSHANDLING. i Borlänge kommun, Dalarnas län

Transkript

1 Diarienr Plan nr 2016/ SAMRÅDSHANDLING Detaljplan för fastigheten Buskåker 1:4 m.fl. inom Buskåker i Borlänge kommun, Dalarnas län Upprättad i september 2016 Planbeskrivning Ur översiktskarta Borlänge, planområdet markerat i rött.

2 INLEDNING Detaljplanen för Buskåker 1:4 m.fl. handläggs med standardförfarande enligt PBL. Planförslaget antas av byggnadsnämnden. Samråd och granskning omfattar sakägare, boende, myndigheter och övriga som bedöms ha väsentligt intresse av planen. Bilden nedan beskriver planprocessen för standardförfarande. Detaljplanen är just nu i samrådsskedet. HANDLINGAR SYFTE OCH HUVUDDRAG HANDLÄGGNING FÖRENLIGT MED 3, 4 och 5 kap MILJÖ- BALKEN Planhandlingarna består av plankarta med planbestämmelser, planbeskrivning med en genomförandedel. Övriga handlingar utgörs av - Planprogram, Program för Buskåker 1:4 m.fl., Stadsbyggnadskontoret, Borlänge kommun Fastighetsförteckning, samt av nedanstående handlingar under komplettering - Beräkning av vägtrafikbuller och buller från järnväg, Köhler akustik, preliminär handling Miljöteknisk Markundersökning, Dala Miljö & Anläggningsteknik AB Riskutredning för Buskåker 2:1, Structor under utarbetande Plankartans samrådshandling är upprättad på utdrag ur kommunens baskarta. Detaljplanen syftar till att möjliggöra bostadsbebyggelse i flerbostadshus inom planområdet, som omfattas av fastigheterna Buskåker 1:4 och 2:1. Detta sker i linje med Borlänge gällande strategi för boendeutvecklingen i kommunen, där området pekas ut som ett av dem, som kan bli aktuella för bostadsbebyggelse. Förslaget möjliggör för ett antal mindre huskroppar, som grupperar sig längs omgivande vägar och ger utrymme för en fri yta i planområdets centrala del. Planen föreslås medge byggnader i två våningar, delvis med inredd vind. Detaljplanen handläggs med standardförfarande enligt plan- och bygglagen 2010:900. De åtgärder, som detaljplanen medger bedöms vara förenliga med en ur allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna enligt bestämmelserna i miljöbalkens (MB) 3 kap 1. Planområdet berörs inte av 3 kap Något riksintresse enligt 4 kap MB berörs inte. Regeringen har fastställt miljökvalitetsnormer för kvävedioxid, kväveoxider, svaveldioxid, bly och partiklar. Dalarnas Luftvårds- Samrådshandling 2

3 förbund har under genomfört en heltäckande analys av luftkvalitén i länets större tätorter. De värden som uppmätts i Borlänges tätort understiger väl miljökvalitetsnormerna. BEHOVSBEDÖMNING FÖR MILJÖBEDÖMNING En behovsbedömning för miljöbedömning av detaljplanen har gjorts. Planens genomförande bedöms inte ge ytterligare bidrag till eventuella överskridanden av miljökvalitetsnormer eller till att människor utsätts för varaktig störning i högre grad än vad som får betraktas som normalt. Kommunens bedömning är att detaljplanen inte medför någon betydande miljöpåverkan med hänsyn till de kriterier som anges i bilaga 4 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar (SFS 2005:356). Någon miljökonsekvensbeskrivning inom ramen för en miljöbedömning enligt 6 kap 11 miljöbalken behöver därför inte upprättas. PLANDATA Läge Areal Markägoförhållanden Planområdet är beläget i Buskåker i södra delen av Borlänge tätort. Det gränsar i öster mot Tunavägen och i norr och väster av bebyggelsen längs Buskåkersvägen. Söder om området ligger ett område med flerfamiljshus, ägt av Tunabyggen. Idag är fastigheten en avriven yta efter en brand i november Planområdet ligger ca 5 km från Borlänge centrum. Planområdet omfattar ca 2,6 ha. Avtal har träffats om förvärv mellan Hultqvist Mark AB, Borlänge och tidigare ägarna av fastigheten Buskåker 1:4, Fastighets AB Hushagen. Hultqvist Mark AB avser att förvärva även fastigheten Buskåker 2:1 av nuvarande ägaren Rolf Eriksson, Eriksson Bygg & Entreprenadmaskiner. Den i sydost angränsande fastigheten Buskåker 4:8 ägs av AB Stora Tunabyggen. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDE Översiktsplan Förslaget stämmer överens med Översiktsplan FalunBorlänge, som är antagen av Kommunfullmäktige i juni I denna framgår att tillkommande bebyggelseområden ska lokaliseras i anslutning till befintlig bebyggelse, service, infrastruktur och kollektivtrafikhuvudstråk så att denna stärks och förblir livskraftig. Det innebär också att perifer och alltför utglesad bebyggelse ska undvikas. På detta vis kan kommunerna dra nytta av redan gjorda investeringar. Översiktsplanen hänvisar även till Boendeutvecklingsprogrammet, som omfattar Borlänge kommuns gällande riktlinjer för bostadsförsörjningen. I detta pekas området ut som ett av dem, som kan bli aktuella för bostadsbebyggelse. Samrådshandling 3

4 Detaljplaner Förordnande Planprogram Kommunala beslut i övrigt Det finns inga gällande detaljplaner för det aktuella området eller för områden som gränsar till detta. I områdets omedelbara närhet ligger norr om Tunavägen plan 241, Stadsplan för del av Buskåker 3:34 m.fl. (antagen ). Övriga detaljplaner i planområdets närhet ligger antingen öster om Smedjebacksvägen eller söder om Dalabanan. Planområdet ligger i sin helhet inom skyddsområdet för grundvattentäkten i Frostbrunnsdalen. Planprogram finns, som enligt beslut i Näplu ska utgöra underlag för kommande planeringsarbete. Planprogrammet anger bl.a. att en småskalig och till kulturmiljön anpassad bostadsbebyggelse med inslag av verksamheter bör utgöra inriktningen för området. I dokumentet Mål och strategi för boendeutvecklingen i Borlänge kommun med utsikt mot 2022, antaget av kommunfullmäktige omnämns planområdet som ett av Några andra områden som kan bli aktuella för bostadsbebyggelse. Kommunstyrelsens näringslivs- och planutskott beslutade att det program för Buskåker 1:4 m.fl. som tagits fram som ett praktikantarbete skall utgöra underlag i det fortsatta planarbetet. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Geoteknik Förorenad mark Fastigheten Buskåker 1:4 var tidigare bebyggd med småindustribyggnader. Dessa totalförstördes vid en brand 2005 och området har efter avröjningen inte nyttjats. Fastigheten Buskåker 2:1 är bebyggd med lager- och garagebyggnader och utnyttjas även för fordonsuppställning. Planområdet är i stort sett grusat och den enda vegetationen där utgörs av enstaka björkar och ett lövträdsbestånd i områdets östra del. Marken inom planområdet består till huvudsak av silt och lerigare silt, men även av konstruktionsmassor och avfall. Det åligger fastighetsägaren att utföra erforderliga geotekniska utredningar i samband med att konstruktionshandlingar upprättas. De verksamheter på fastigheten, som eventuellt kan ge upphov till markföroreningar är kopplade till fordonsservice med hantering av bl.a. oljor och lösningsmedel samt till branden 2005, där stora mängder släckvatten användes. En utredning om markföroreningar och fornlämningar utfördes för fastigheten Buskåker 1:4 under 2014 av DMA AB, Falun. Denna redovisar resultatet av två miljötekniska utredningar utförda 2001 av Golder Associates AB resp av Midvatten AB där både mark och grundvatten undersökts. Samrådshandling 4

5 Ytterligare en undersökning har gjorts av DMA i september I denna undersöktes 10 provgropar med avseende på metaller, petroleumkolväten samt PFOS och PFAS från släckvatten. Inga detekterbara halter av PFOS/PFAS påträffades från dessa. Däremot konstaterades halter, överskridande riktvärdena för KM (känslig markanvändning) av metaller och kolväten i två provgropar i planområdets sydöstra del. Utredningen bedömer att det sannolikt finns ytterligare liknande föroreningsfickor i denna del av planområdet. Vidare påträffades en oljeavskiljare och en nedgrävd oljetank. För denna finns ingen dokumentation hos Miljökontoret. Miljöteknisk markundersökning för Buskåker 2:1 avses att bli utförd av DMA AB. Det åligger exploatören att på egen bekostnad ombesörja kompletterande provtagning i samband med schaktning inför byggnation för att bedöma risker, omhändertagande av massor m.m. Fornlämningar Radon Bebyggelseområden I ovan nämnda utredning har databaser från Länsstyrelsen, Riksantikvarieämbetet och Skogsstyrelsen genomsökts. Ingen av dessa databaser anger fornlämningar inom planområdet, däremot sågs fornlämningar på två närliggande fastigheter. Vid okulär besiktning påträffades inga misstänkta fornlämningar. Mätningar i angränsande område visar normalradonmark, vilket innebär att byggnader ska utföras i radonskyddat utförande. Det åligger fastighetsägaren att utföra erforderliga radonundersökningar i samband med att konstruktionshandlingar upprättas. Planområdet omges av en blandad bebyggelse, tvåvånings flerfamiljshus i sydost och Buskåkers by i nordväst med den vackra gästgivargården, äldre villabebyggelse och mindre industribyggnader. Buskåkers by med gästgivargården Föreslagen bebyggelse Den planerade bebyggelsen utgörs av mindre byggnader i två våningar, i allmänhet med inredd vind. Den är grupperad längs de två omgivande vägarna Buskåkersvägen och Tunavägen med en friyta för lek och samvaro i områdets mitt. Samrådshandling 5

6 De nya husen anpassas i skala till de befintliga byggnaderna och bidrar till att binda ihop de två bebyggelsegrupperna till ett samlat område. De tillskapar ett tätortsnära boende i lantlig miljö med goda kommunikationer både till Borlänge centrum och omgivande samhällen. Illustration av den planerade bebyggelsen, sedd från järnvägen. Tillgänglighet Räddningstjänstens insatstid Friytor Kommunal och privat service Gator och trafik Området utformas så att god tillgänglighet utomhus uppnås för rullstolsburna och andra personer med nedsatt rörelseförmåga. Kommunen bevakar i samband med hanteringen av bygglov att byggnaders och tomters tillgänglighet är god. Räddningstjänstens insatstid understiger 10 minuter. Gårdsmiljön i områdets centrala delar avses kunna utnyttjas för lekplats och i övrigt som gemensam utemiljö. Tunets förskola och grundskola ligger ca 1 km från planområdet. Kyrkskolan ligger ca 500 m från planområdet. Inom bekvämt cykelavstånd ligger även natur- och rekreationsområden som Frostbrunnsdalen och motionsspår vid Tunets idrottsplats. Närmsta livsmedelsbutik är Hemköp Södra Backa, som även är postombud. Den ligger ca 3,5 km från planområdet. Stormarknaden ICA Maxi ligger ca 5 km från planområdet. Området ligger i anslutning till Tunavägen, som går direkt mot Borlänge tätort och har nära anslutning till riksväg 70 samt vägar mot Smedjebacken, Torsång m.m. Huvudman för den aktuella delen av Tunavägen är Borlänge kommun. Samrådshandling 6

7 Områdets infarter föreslås från Tunavägen och Buskåkersvägen. Den del av Buskåkersvägen, som fortsätter inom den aktuella fastigheten har redovisats som kvartersmark för bostäder och utgör tillfart till bostadsparkeringarna på områdets västra sida. Infart från Tunavägen har redovisats till parkeringen i fastighetens norra gräns och till parkeringen närmast järnvägen. I övrigt föreslås förbud mot utfart mot Tunavägen. Planens västra del omfattar en yta, som genom servitut säkrar inoch utfart för fastigheterna Buskåker 2:1 och 2:14. Servitutsområdet utgörs i planen av prickmark, vilket ytterligare säkrar att byggnader inte får uppföras där. Längs planområdets sydöstra gräns löper på fastigheten Buskåker 4:8 en väg, som ansluter till Buskåkersvägen. Vägen omfattas av servitut till förmån för fastigheten Buskåker 2:1, med rätt att använda den som utfart mot Tunavägen. Cykel- och gångtrafik Kollektivtrafik Cykelstråket mellan centrala Borlänge och Rommehed går längs planområdets gräns mot Tunavägen. Det går huvudsakligen på separat cykelbana och i tätorten i stor utsträckning på lokalgator med blandad trafik. Lätt åtkomliga cykelparkeringar i tillräcklig omfattning för boende och besökande ska finnas i anslutning till fastighetens bostadsentréer. I direkt anslutning till planområdet ligger två busshållplatser, som betjänar tre linjer. Stadsbussen linje 1 mellan Dala Airport och Resecentrum går varje halvtimme måndag-fredag och varje timma lördag-söndag och kompletteras av linje 71 med två nattbussar fredag-lördag. Samrådshandling 7

8 Landsbygdsbussar linje 212 mot Gustafs/Säter går med ca fyra turer varje vardag resp. en på lördag-söndag och linje 214 mot Koppslahyttan går med ca fem turer varje vardag resp. två på lördag-söndag. Med stadsbussen når man på ca 10 minuter Borlänge resecentrum för anslutning till järnväg och fler busslinjer eller Dala Airport för anslutning till flyget. Parkering Teknisk försörjning Avfall Dagvatten Skyddsområde för grundvattentäkt Parkering sker inom fastigheten, där den föreslagna tillåtna exploateringen medger utbyggnad av ca 75 lägenheter på Buskåker 1:4 och ca 40 lägenheter på Buskåker 2:1. Kommunen arbetar med att uppdatera den gällande parkeringsnormen från januari I denna anges planområdet ligga inom parkeringsområdet ytterområde med krav på 1,3 platser/ lägenhet, vilket totalt motsvarar ca 175 platser. Dessa föreslås bli förlagda i planområdets nordvästra och sydöstra gräns och kompletteras med mindre parkeringar i anslutning till husgrupperna längs Buskåkersvägen samt i södra delen mot järnvägen. Planen ger möjlighet att anlägga carportar på dessa. Illustrationen redovisar ca 40% av platserna som carport. Nät för fjärrvärme, VA, dagvatten, el samt till Borlänge stadsnät finns utbyggda i området. Den befintliga transformatorstationen på fastigheten Buskåker 4:8 i anslutning till området har tillräcklig kapacitet även för den föreslagna bebyggelsen. Längs kanten mot Tunavägen löper ett område med ledningsrätt för Borlänge kommun. Detta har redovisats som u-område, tillgängligt för underjordiska ledningar. Kommunen tillämpar källsortering. Samtliga ny- och ombyggnationer skall förberedas för källsortering. Särskild hänsyn ska tas till framkomligheten för transportfordon för avfallshämtning. För ytan som bebyggs får inte förorenat dagvatten infiltrera i marken och alla spill- och dagvattenledningar ska förläggas och utföras tätt, med regelbundna täthetsprovningar (provtryckningar). Större parkeringsytor ska förses med oljeavskiljare. Exploateringen med bostäder tillför inga känsliga ämnen till marken och anslutningen till dagvattennät minskar risken för att eventuella föroreningar i djupare marklager förs ned till grundvattnet. Provtagningarna i samband med exploateringen och bortförandet av förorenade massor har också en positiv påverkan på vattentäkten. Samrådshandling 8

9 STÖRNINGAR OCH RISKER Trafikbuller Vägtrafikbuller Spårtrafikbuller Farligt gods Trafikbuller är en miljöstörning som kan ha påverkan på vår vardag och vår hälsa. Det finns nationellt gällande riktvärden för trafikbuller som normalt inte bör överskridas vid nybyggnation. Dessa har tagits fram för att undvika att skapandet av bostadsmiljöer med allt för störande ljudnivåer. Följande riktvärden för trafikbuller bör normalt inte överskridas: 30 dba ekvivalentnivå inomhus 45 dba maximalnivå inomhus nattetid 55 dba ekvivalentnivå utomhus (vid fasad) 70 dba maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad. Varje bostad ska också ha tillgång till en uteplats där ljudnivån är högst 50 dba ekvivalent ljudnivå och 70 dba maximal ljudnivå. Gällande inomhusriktvärden för trafikbuller ska uppfyllas. För bostäder i bullerutsatta lägen bedöms åtgärder som t.ex. bullerskydd eller utformning av bostäderna, så att minst hälften av bostadsrummen är vända mot en sida där ljudnivåerna vid fasaden inte överskrider 55 dba ekvivalent ljudnivå och 70 dba maximal ljudnivå mellan kl och vara tillräckliga för att gällande riktvärden ska uppnås. Sådana åtgärder ska godkännas vid bygglovsprövningen. Beräkningar av vägtrafikbuller har utförts av Köhler Akustik KB, Falun och avser nuvarande och beräknade nivåer för trafiken fram till år Den visar något för höga värden för såväl de ekvivalenta som de maximala bullernivåerna vid de föreslagna byggnadernas fasader mot Tunavägen. Den visar även för höga värden vid fasaderna vinkelrät mot Tunavägen i delarna närmast denna. Utredningen visar också att husen längs Tunavägen har väsentlig betydelse för att åstadkomma en god ljudmiljö i den gemensamma utemiljön i områdets centrala del, vilket bör beaktas vid utformningen av etapperna för en successiv utbyggnad Beräkningar av spårtrafikbuller för fastigheten Buskåker 1:4 har utförts av Köhler Akustik KB, Falun och avser nuvarande och beräknade nivåer för trafiken fram till år Den visar något för höga värden för såväl de ekvivalenta som de maximala bullernivåerna vid fasaderna närmast järnvägen till några av de byggnader som ligger vinkelrät mot denna. Utredningen avses bli kompletterad med beräkningar även för fastigheten Buskåker 2:1. De planerade bostadshusen är placerade i närheten av Dalabanan, som är av länsstyrelsen rekommenderad transportled för farligt gods. Samrådshandling 9

10 Bostadshusen på fastigheten Buskåker 2:1 är placerade på ett minsta avstånd 30 m från spårmitt. Enligt samråd med Räddningstjänsten i Borlänge finns behov av en riskanalys för denna del av planområdet. Structor Riskbyrån AB har anlitats för en sådan och den beräknas vara klar i november De planerade bostadshusen på fastigheten Buskåker 1:4 är placerade på avstånd 90 m eller mer från spåren. Planområdet ligger på plan mark, i princip i nivå med järnvägen. Längs spåren ligger en garagelänga och en träddunge, som bildar en skärm mot planområdets planerade bebyggelse. I samband med planarbetet för Vasaparken i Borlänge har en riskanalys avseende olyckor med farligt gods utförts. I denna har även trafiken från Bergslagsbanan samt omgivande riksvägar inräknats. Rapporten rekommenderar att bostadsbebyggelse ska placeras minst 40 m från järnvägsspår. Samråd har skett med Räddningstjänsten i Borlänge och enligt detta finns inget behov av ytterligare riskanalys för denna fastighet.. Explosiva varor KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE På fastigheten Buskåker 2:1 har Våbäck Mark & Park AB tillstånd för förvaring av explosiva varor. Tillståndet medger förvaring av 60 kg dynamit, vilket enligt MSB:s Handbok Förvaring av explosiva varor, juni 2012 medför skyddsavståndet 75 m till tät bebyggelse. Fastigheten Buskåker 1:4 ligger i sin helhet utanför detta område och verksamheten kommer att avvecklas före exploateringen av Buskåker 2:1. Kommunens bedömning är att detaljplanen inte medför någon betydande miljöpåverkan. Någon separat miljökonsekvensbeskrivning enligt PBL 5:18 behöver därför inte upprättas. Nedan beskrivs konsekvenserna av planens genomförande. Planförslaget medför att stadsbilden förändras genom att ny bebyggelse medges inom planområdet. Bebyggelsen som föreslås innebär att den lucka i bebyggelsen som uppstod genom branden 2005 fylls ut, vilket har en stor positiv inverkan på upplevelsen av området. Ett tillskott av nya bostäder i Buskåker stärker dess underlag av handel och service och möter en efterfrågan av tätortsnära bostäder i lantlig miljö. En exploatering enligt den föreslagna detaljplanen medför ökad biltrafik till området, vilket kan ha en viss betydelse för fastigheterna längs Buskåkersvägen. Med tanke på den omfattande trafiken till Gästgivargården och jämfört med förhållandena före branden 2005 bedöms ökningen vara försumbar. Inom planområdet kommer enligt bullerutredningen gällande riktvärden för buller att överskridas för vissa bostäder. Detta bedöms kunna åtgärdas med tyst sida och andra bullerdämpande åtgärder på de berörda bostäderna, vilket ska beaktas vid bygglovsprövningen. Samrådshandling 10

11 Ny bebyggelse inom fastigheten är sammantaget att betrakta som positiv ur miljösynpunkt eftersom nya bostäder tillskapas i attraktivt läge med goda möjligheter att resa kollektivt eller gå och cykla till arbetsplatser och service. Jämfört med rådande förhållanden kommer bebyggelsen även att ge upphov till en positiv utveckling vad gäller vegetation i området med bättre förutsättningar för luftmiljön och artrikedomen där. Alternativet att behålla den avröjda brandtomten i befintligt skick bedöms ha negativ inverkan på omgivningarna och är inte långsiktigt hållbart. ADMINISTRATIVA FRÅGOR Genomförandetiden slutar 10 år efter det att detaljplanen vunnit laga kraft. I avsikt att minska risken till följd av transporter med farligt gods på järnvägen skall åtgärder enligt den kommande riskanalysen vara säkerställda innan bygglov ges för den planerade bebyggelsen på Buskåker 2:1. PLANENS GENOMFÖRANDE ORGANISATORISKA FRÅGOR Tidplan Planen beräknas vinna laga kraft under våren Genomförandetid Ansvarsfördelning TEKNISKA FRÅGOR Detaljplanens genomförandetid är 10 år från den dag då detaljplanen vinner laga kraft. Under genomförandetiden får planen bara ändras mot berörda fastighetsägares vilja på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt som inte har kunnat förutses vid planläggningen. (se PBL kap 4 39). Ändras eller upphävs planen under genomförandetiden har fastighetsägaren rätt till ersättning från kommunen för den skada det medför. Efter genomförandetidens slut fortsätter detaljplanen med dess rättigheter att gälla men ändras eller upphävs planen finns ingen rätt till ersättning för de rättigheter som går förlorade (se PBL kap 14 9). Borlänge Energi ansvarar för utbyggnad, drift och underhåll av allmänna VA-ledningar samt fjärrvärme- och stadsnät. Anslutningspunkt för vatten och avlopp till bostäder anordnas i anslutning till planområdet. På kvartersmark ansvarar fastighetsägaren för all utbyggnad och underhåll av byggnader och övriga anläggningar samt för att på egen bekostnad ombesörja sanering av förorenad mark. Ledningsnät för VA, el, stadsnät och fjärrvärme omger planområdet. Befintlig transformatorstation i anslutning till området bedöms ha tillräcklig kapacitet. Samrådshandling 11

12 Dagvatten från planområdet ansluts till det kommunala dagvattennätet. AB Borlänge energi har helhetsansvaret för avledning och rening av dagvatten från anslutningspunkten. Inom kvartersmark fram till anslutningspunkt ansvarar fastighetsägaren för hantering av dagvattnet. Åtgärder för fördröjning av dagvattnet till anslutningspunkten bör utföras inom planområdet. EKONOMISKA FRÅGOR MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Planavtal har slutits mellan kommunen och exploatören. Framtagande av detaljplan, inkluderat kostnader för nödvändiga utredningar i planprocessen, skall enligt detta bekostas av exploatören. Anslutning till samtliga ledningsnät bekostas av exploatören. Inom kvartersmark ansvarar exploatören för samtliga kostnader i samband med genomförandet av detaljplanen. Borlänge kommun, plan- och markkontoret Annika Heggem, markingenjör Caisa Hjorth, planadministratör Chia Eriksson, planingenjör Mondo arkitekter Dalarna AB Claes-Göran Ahrén Samrådshandling 12